2017年政府的主要工作

　　五年宏图，重在开局。2017年，我们将认真贯彻落实中央、省委经济工作会议以及市第五次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以深化供给侧结构性改革为主线，坚持创新驱动、绿色崛起，以“三抓一优”为重点，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动经济社会提速、进位、增效，以优异成绩迎接省第十一次党代会和党的十九大胜利召开。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右；规模以上工业增加值增长8%；固定资产投资增长14%左右；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；社会消费品零售总额增长11.5%左右；一般公共预算收入增长8.5%；外贸出口总额增长10%左右；城乡常住居民人均可支配收入增长9%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省定节能减排任务。

　　重点做好以下七个方面的工作：

　　（一）扩大投资消费，保持经济平稳健康发展。投资是稳增长的定海神针。强化有效投资、加强招商引资、推进消费升级，助力经济社会行稳致远。

　　强化投资主引擎。坚持“一季一调度”，形成倒逼机制，确保固定资产投资完成1600亿元。开展“喜迎十九大、实现开门红”系列活动，一季度实施“双百会战”，形成抓投资、抓项目的强大气场。实施“211”重大项目工程，推进20个产业项目、10个基础设施项目、10个文化旅游服务业项目开工建设。全面启动咸宁通用机场、潘家湾港区通用码头等“十三五”重大规划项目，突出抓好南玻光电导光板、立邦涂料全球标杆工厂、武深高速公路嘉鱼北段、咸宁际华国际旅游、咸宁核电等重点项目。积极争取国家和省预算内资金、国家专项建设基金、国家政策性银行贷款资金和省长江经济带产业发展基金等。开展“PPP项目落地年”活动，营造良好投资环境，引导民间投资预期，全力激活民资。

　　吹响招商集结号。开展“重大项目推介”“招商引资月”等活动，在引进世界500强企业、上市公司或行业龙头上实现新突破，全年完成招商引资1000亿元。突出产业招商、精准招商、基金招商，重点围绕六大绿色产业和“一区两带三大”开展招商。在珠三角、长三角、环渤海等区域组织经贸洽谈会，积极承接发达地区产业转移。坚持全市“一盘棋”，建立定期通报及调度机制，完善招商项目信息库，推动县市联动招商。调优配强招商专班力量，鼓励优秀人才与后备干部投身招商一线。坚持领导带头招商，强化考核与激励，优化招商环境，营造浓厚招商氛围。

　　释放消费新需求。以新消费引领新供给、培育新动力，加快消费升级步伐。深入推进“十大扩消费行动”，大力发展旅游、文化、健康、养老、体育五大幸福产业，扩大智能终端、智能服务等信息消费，推动线上线下互动消费。发展汽车后市场，引进培育一批汽车综合体，加快建设二手车交易市场。推动电商、网购和快递融合发展，支持咸宁电商产业园、绿购网、世界茶商网建设，支持通城创建国家电子商务进农村综合示范县。推进便民消费进社区、便民服务进家庭“双进工程”，打造15分钟便民生活服务圈。加强市场监管，保持物价稳定，呵护优质品牌，打造诚信咸宁。

　　（二）实施创新驱动，着力培育发展新动能。创新是引领发展的第一动力，坚持技术、人才、资本齐头并进，推进发展从要素驱动向创新驱动转变。

　　推进科技创新。抢抓武汉东湖国家自主创新示范区建设机遇，突出咸宁高新区技术创新龙头地位，加快启迪之星孵化基地建设，打造光谷南科技城、津晶城科技园。完善“1+5+X”协同创新体系，推动企业创新主体建设，发挥湖北科技学院、咸宁职院等创新源头优势。大力实施科技创新“五大工程”，力争专利申请量突破2000件，新认定高新技术企业达到30家，高新技术产业增加值增长10%，占GDP比重突破10%。鼓励支持企业建设工程技术研究中心、校企共建研发中心、产业技术研究院、重点实验室等技术研发机构。

　　强化金融创新。加快贺胜金融小镇建设，全力打造华中私募聚集地、中国特色金融小镇，力争落户基金公司突破100家、管理资金突破300亿元。完善金投集团服务功能，推动金融产品创新，扩大“政银保集合贷”“裕农贷”“创业贷”等金融产品覆盖面，做好“开发担保贷”“公积金安居贷”等业务。扩大直接融资，力争瀛通电子主板上市，挂牌“新三板”企业达到10家，挂牌“四板”企业达到200家。放大香城产业基金规模效应，促进基金、产业、人才融合发展。加强与国内名牌大学合作，加快建设咸宁金融信息港，推进市域金融工程。全力服务实体经济，及时防范金融风险。

　　聚集创新人才。启动“南鄂英才计划”，更加主动地引进行业领军人物和人才团队，汇聚新经济发展的“众力量”。开展“双回双创”试点，推进“双招双引”“招硕引博”等工程，吸引优秀企业家和大学生返乡创业。开展创业先锋行动，推进专业技术人员知识更新、高技能人才培养、金蓝领开发工程。建成人才创新创业超市，推广“星期六工程师”“候鸟工程师”等柔性引才模式，实现“科研在高校、创业在咸宁”。大张旗鼓表彰创业明星、优秀企业家，努力营造崇尚创新创业的浓厚氛围。

　　（三）深化改革开放，不断释放发展红利。改革开放是推动发展的关键一招，坚持以改革为引领，以开放为先导，不断增强发展的内生动力和活力。

　　深化供给侧结构性改革。落实“三去一降一补”任务。关闭6万吨高瓦斯矿井，淘汰煤炭产能12万吨。加大棚户区改造力度，推进租购并举，推动商品房供给结构优化，确保商品住房库存消化周期控制在10个月左右。纵深推进清费减负工作，合理降低企业综合成本，引导企业向内挖潜降成本。积极化解企业融资和政府债务风险，加快发行地方置换债券，推进企业上市融资。申报发行企业债券30亿元。落实城市地下综合管廊、湖泊综合治理、农村小型水利工程等“补短板”行动方案。

　　推进重点领域改革。清理和规范政府定价的经营服务性收费，确保清单之外无收费。建立行政审批事中、事后分段监管责任制，推进综合行政执法改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。完善“互联网+政务服务”，发挥“云上咸宁”作用，打破部门数据“孤岛”。深化“五证合一、一照一码”登记制度改革，全面推行“一套材料、一表申请、一窗受理”便民模式。深化农村土地制度改革，推进农村土地“三权分置”。深化财税体制改革，加大县级财政资金统筹力度，提高资金使用效益。深化国有企业改革，推动国有资本合理流动、配置优化。扎实推进供销社综合改革。完成国有林场改革主体工作。全面深化教育、医药卫生、收入分配、社会保障等民生领域改革。

　　扩大对内对外开放。积极融入武汉城市圈和长江中游城市群，加快武咸同城化步伐，推进咸岳九“小三角”合作，深入推进“通平修”次区域合作，全力打造长江中游城市群合作发展先行区。加快推进嘉鱼长江大桥、赤壁长江大桥、武咸快速公路、106国道和360省道改扩建等项目建设，积极争取武厦高铁咸宁段、岳咸九铁路早日规划建设。深度推进与俄罗斯、蒙古国及中亚各国合作交流，着力构建“一带一路”内陆重要节点城市和万里茶道源头城市。加强与韩国太白市和义王市、匈牙利威莱士艾及哈兹市、法国奥贝维利耶市等国际友城经济文化互动，加快建设中瑞咸宁示范项目、“法国之家”。积极策应湖北自贸区建设，实施外贸转型升级工程，支持名特优产品参加境外国外展销活动。

　　（四）加快转型升级，进一步优化产业结构。产业是发展的第一支撑，坚持做强传统产业，拥抱“四新”经济，着力构建主导产业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的发展格局。

　　做强新型工业。实施工业崛起战略，打造大园区、发展大产业、培育大企业，全面振兴实体经济。推进高新区“满园工程”，全年新投产、开工、签约项目110个，新增规上企业12家、高新技术企业10家。实施传统产业改造升级工程，加快企业研发中心建设，加强全面质量管理，增强产品竞争力，工业企业技改投资增长15%。实施新兴产业培育计划，大力发展新能源、新材料、环卫设备、健康医药等产业，做大做强海威材料、合加环保、海王医药等企业。实施中小企业成长工程，狠抓企业上规入库，积极培育新的经济增长点，全市新增规上企业60家。

　　发展现代农业。加快农产品千亿工程冲刺步伐，壮大羊楼洞茶业、黄袍山油茶、精华纺织、巨宁竹业等行业龙头，新增省级龙头企业5家，农产品加工业产值突破850亿元。积极创建国家农业可持续发展示范区，推进茶叶、油茶、楠竹、水产等产业发展，打造青砖茶、本草天香、桂花系列产品等品牌。推动农业供给侧改革，发展“订单农业”，培育职业农民、家庭农场、专业大户、农民专业合作社等新型主体，发展休闲农业、设施农业、智慧农业等新业态。全面完成全域永久基本农田划定工作。健全现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，提高农业现代化水平。深化“农商对接”“农超对接”，推进“互联网+农业”，拓宽农产品销售渠道。

　　壮大第三产业。加快发展大旅游、大健康、大文化和商贸物流业，确保服务业占GDP的比重达35%。全面推动旅游业改革创新先行区建设，加快实施“十大旅游发展工程”，着力延伸产业链条，培育核心品牌，力争全市旅游总收入达到280亿元以上。发挥国家森林养生试点市、国家医养结合示范区品牌优势，推进梓山湖大健康产业示范区、华中健康养生谷、药姑山中医药健康科技产业城等项目建设。实施文化项目带动工程，重点打造文化休闲、文化创意、影视娱乐等文化产业，建设一批富有特色和影响力的文化产业基地。优化物流产业布局，建设一批商业中心、特色商业街、乡镇商贸中心等，打造湘鄂赣边贸市场，建设鄂南现代物流园、嘉鱼农产品冷链物流集散中心。引进发展区域性总部经济、服务外包等新兴业态。

　　（五）推进城乡统筹，进一步优化发展格局。城乡统筹是协调发展的重要内容，坚持城乡互动、五城同创，优化资源配置，构建区域协调发展的新格局。

　　优化空间布局。启动新一轮城市总体规划修编，优化中心城区和县市区空间格局。出台北部空间规划，引导城市北拓西展。实施107国道外迁、梓山湖大道西延伸、旗鼓大道北延伸等交通工程。以桂乡大道为发展轴，推进高端产业、环保产业、创意产业等聚集发展。加快建设大洲湖湿地公园。推进高新区产城融合，均衡布局学校、医院、金融、商务等公共服务设施，完善城市道路、污水处理、综合管廊等基础设施，推进“一港两城五园”建设。支持县市区按各自定位突出优势、错位发展、争先进位。建设咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带，推进贺胜桥、横沟桥、潘家湾、大畈、铜钟、麦市等重点镇建设，构成“两带牵引、多点支撑”发展格局。

　　提升城市品质。实施中心城区品质提升工程。加快城市街心小公园、小游园、小球场建设，改善城区交通微循环，点亮“两山一河”。启动怀德路向西跨淦河至宝塔大道、城北路向北至107国道延伸工程，推动城区向北拓展。实施城市功能提升工程。加快游泳馆、图书馆、档案馆、工人文化宫以及公共停车场、城市绿地等公共设施建设，推进贺胜路、光谷南路地下管廊建设，启动梓山湖海绵城市示范点建设。加快城区防洪工程建设。实施城市文化提升工程。加快建设永安阁、冯京公园等“城市符号”，让建筑刻录城市的年轮。开展国家电信普遍服务补偿机制试点，推动宽带提速降费。实现中心城区主要公共区域免费WiFi全覆盖。推进城管力量下沉，建设数字城管，实现精细、精准、长效管理。　

　　建设美丽乡村。统筹推进秀美香城、鄂南风情小镇和美丽乡村建设，推动城市基础设施、公共服务向基层延伸，实现城乡融合发展。深入实施百村示范、农民安居、环境整治、完善提质四大工程，抓好12个省级美丽乡村示范村建设，打造一批精品样板乡村。强化农村环境综合治理，推行垃圾就地分类减量和资源回收利用，探索农村污水生态化处理。加强农村住宅规划建设工作，综合整治违法占地、违规建房。依托村庄风貌特色、历史文化资源，建设鄂南特色的民居名村。实施“乡土文化百人工程”，发掘、保护和传承咸宁农村特色文化。发展乡村旅游、农耕体验、乡村手工艺等新业态，促进农民增收。

　　（六）守护绿水青山，厚植绿色发展优势。生态是咸宁最宝贵的财富。必须坚守绿色定力，保护生态环境，发挥绿色优势，在绿水青山中打造金山银山。

　　加强生态治理。实施“蓝天工程”。严格落实“气十条”，强化“三禁三治”，推动大气联防联控，着力改善大气质量，确保空气质量优良率达到75%以上、PM10浓度均值稳定在70微克/立方米以下，空气质量位居全省前列。实施“碧水工程”。严格落实“水十条”，全面推行“河（湖）长制”，开展“三非三水”治理，全面启动乡镇污水治理工作，全市主要地表水水质优良率100%，跨界断面和县级以上城镇集中式饮用水源地水质达标率100%。实施“净土工程”。严格落实“土十条”，编制《咸宁市土壤污染防治实施方案》，开展土壤污染状况调查，加强土壤环境监管和修复治理，确保耕地土壤环境质量达标率不低于90%。

　　推进生态建设。修订完善城市生态红线、湖泊保护等专项规划，严格执行城市山体保护规划，加快生态文明示范市创建步伐。推进国家生态保护与建设示范区、水生态文明试点市等试点示范建设，加强市区水体治理力度，创建孝子山国家森林公园，建设10个生态乡镇、100个生态村。积极发展核能、风能、水力发电、生物质发电等清洁能源，推进重点行业能效提升和节能减排，争创国家级环保模范城市。严控城市边界，推进国土整治和资源集约节约利用，提高土地利用率。推广绿色建筑，发展绿色交通，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。

　　筑牢生态屏障。落实国家主体功能区规划，制定实施《咸宁市生态功能区划》，加快构建“两带两河两湖”生态屏障。落实长江大保护职责，重点推进余码头二站、陆水干流防洪治理、斧头湖西凉湖湖堤加固工程建设，确保“满城净水入江，一江清水东流”。实施幕阜山生态保护和修复，全面停止天然林商业采伐，大力推进省级森林城镇、绿色示范乡村创建。支持通城、通山建设国家重点生态功能示范区。积极开展荒山造林和通道绿化，完成造林38万亩，确保“绿满鄂南”行动三年结硬账。

　　（七）增进人民福祉，不断加强民生建设。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，必须坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果惠及更多群众。

　　实施精准脱贫。突出“3+X”产业扶贫，推广“合作社、龙头企业、能人大户、现代服务业+贫困户”四种带动模式，着力增强贫困村和贫困户的自我造血能力。创新搬迁扶贫，推动安居点基础设施建设和脱贫产业培育“双轴并进”，易地搬迁8448户、24291人。实施贫困户子女“9+3”免费教育，阻断贫困代际传递。推进健康扶贫，实施农村医疗精准救治“五大工程”，对所有建档立卡贫困人口参加城乡居民医疗保险实行补贴，确保参保率达到100%，为贫困人口购买商业补充医疗保险。推进项目扶贫，坚持项目向贫困村倾斜、资金向贫困村聚拢，着力改善贫困村生产生活条件。开展金融帮扶，建立完善风险补偿金，充分调动银行信贷积极性，着力解决贫困地区农户和企业贷款难问题。开展“三扶一助两促进”活动，激发群众内生动力，促进精神脱贫。确保10万贫困人口脱贫，103个贫困村脱贫出列。

　　兜牢民生保障。坚持以创业带动就业，发放创业担保贷款1.8亿元。开展就业专项服务，统筹推进高校毕业生、农民工、零就业家庭等重点群体就业。建立被征地农民基本养老保险补偿机制，全面落实被征地农民社会保障政策。加强社会救助与物价上涨挂钩联动机制，与其他社会保障制度、专项救助与低保救助统筹衔接，构建综合救助工作格局。巩固和完善住房保障体系，加快推进城市棚户区和农村危旧房改造，加快培育和发展住房租赁市场，多渠道解决城乡低收入家庭住房困难。

　　发展社会事业。实施教育质量提升工程，推动教育全面协调发展。优化教育布局，缓解择校热和大班额问题。市城区新建2所小学和2所幼儿园。推进医疗、医保、医药“三医”联动，突出抓好“两控四改”试点，实现卫生计生服务“一卡通”。发展老年医疗等健康服务业，促进“医养结合”。积极实施全面“两孩”政策，依法打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。扎实开展全民健身活动，组织国际温泉马拉松赛、崇阳山地马拉松赛、特殊人群运动会等体育赛事，加强城乡公共健身场所建设。完善公共文化服务体系，实施文化精品工程，支持嘉鱼、崇阳创建省级公共文化服务体系示范区。深入推进公民道德建设，不断提升市民文明素质。

　　创新社会治理。全面开展“七五”普法，提高社会法治意识。建立多途径、多层次矛盾化解机制，引导群众合理合法表达诉求。深入实施“天网、雪亮、地网、群防”四大工程，提高“一感两度两率”，建设更高水平的平安咸宁。强化社会信用体系建设，建立信用信息共享机制和失信惩戒制度。加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，加强职业病防治，坚守安全生产红线。加强食品药品监督管理，创建国家食品安全示范城市，切实保障人民群众“舌尖上的安全”。积极开展双拥模范城创建活动，统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、应急动员等工作，推进军民深度融合。

　　今年继续办好政府十件实事：（1）全市城镇新增就业3.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。（2）新开工棚户区改造11219套，基本建成1845套。（3）全市建设食品追溯体系单位或名厨亮灶示范单位600家，市城区建成1个日处理能力约100吨的餐厨垃圾无害化处理场所。（4）实施交通安全生命防护工程，整治交通安全隐患800处，改造农村危险路段1000公里。（5）建立机关事业单位与企业职工相同的统帐结合的基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度。（6）提高全市80岁以上老人高龄补贴标准，80-99岁60元/人月；100岁以上300元/人月。（7）实施从南川水库、鸣水泉到双鹤桥32公里淦河综合整治工程，完成三分之一建档立卡贫困户饮水安全问题。（8）新建村级邮政站所200家。（9）实现农村宽带全覆盖、光纤村村通。（10）完成西凉湖、斧头湖17.4万亩围网围栏拆除。