2018年政府工作思路和主要任务

　　2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。综观国内外大势，世界经济逐步回暖，我国经济稳中向好，湖北发展势头强劲。经过多年发展，我市发展条件更加有利，内在优势更加彰显，向好趋势更加巩固，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，我市经济处在总量攀升期、工业化中期、投资拉动期、动能转换期、爬坡过坎期，面临做大总量、调优结构、提升质量“三大任务”的重大挑战。我们既要看清有利形势，又要勇于面对挑战，抢抓机遇，争先进位，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，创造无愧于历史的光辉业绩，书写新时代咸宁发展的崭新篇章！

　　2018年经济社会发展的基本思路：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委和市委经济工作会议精神，坚持发展第一要务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，以供给侧结构性改革为主线，以建设现代化经济体系为目标，深入实施“创新驱动、绿色崛起”战略，坚决打好“三大攻坚战”，决胜全面建成小康社会，率先建成全省特色产业增长极，全力打造中国中部“绿心”和国际生态城市，建优建美香城泉都，开启新时代咸宁社会主义现代化建设新征程。

　　2018年经济社会发展的主要目标：地区生产总值增长8%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长12%；一般公共预算收入增长9%；社会消费品零售总额增长11.5%；出口总额增长10%；居民消费价格涨幅控制在3.5%以内；城乡居民收入增长与经济增长同步；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成省定节能减排任务。

　　实现上述目标，要着重抓好以下七个方面工作：

　　（一）坚持发展第一要务，推动经济持续健康发展。发展是咸宁最紧迫的任务。必须一心一意谋发展，聚精会神搞建设，做大总量，优化结构，提升质量，进一步夯实发展底盘，使发展成为咸宁最强的声音、最美的乐章！

　　积极扩大有效投资。发挥有效投资的关键性作用，深入推进“三抓一优”。强化项目投资。扎实开展“一季一拉练、一季一开工”等活动，突出抓好省领导督办重大产业项目、省级重点项目、10亿元以上新开工项目、100个市级重点项目，烧旺项目投资之火。突出招商引资。落实招商引资“17条”，全年引进国内外500强企业投资项目3个以上、10亿元以上项目10个、亿元以上项目100个，招商引资到位资金超过1000亿元。围绕产业链精准招商，加大总部经济引进力度，着力提高项目落地率和开工率。积极向上争资。出台争资考核办法，力争更多项目挤进国家和省“笼子”，咸宁元素和咸宁份额大幅增加。激活民间投资。进一步放开准入领域，大力推进PPP模式，加快建成一批示范带动项目。优化环境护资。继续实施重大项目建设考核、领导领衔包保、项目推进“五个一”制度，落实工业项目“零”审批政策，构建“亲”“清”政商关系，营造重商亲商的投资环境。

　　持续释放消费潜力。发挥消费的基础性作用，全力激活消费市场。继续保持建筑及装潢材料类、家具类、电器类等快速增长势头，大力提升房地产、汽车等改善性消费，积极发展健康、文化、养老、体育等服务消费，不断扩大智能、绿色、信息、时尚等新兴消费，打造多点支撑的消费增长格局。积极开展消费促进活动，构建便民生活服务体系。实施“荆楚优品”咸宁工程，培育一批省级以上名企名牌名品。实施质量强市战略，打造“咸宁标准”。加强诚信建设，营造良好市场环境。

　　加快促进外贸增长。发挥外贸的促进性作用，提升经济外向度。实施“一企一策”，重点培育瀛通、东森等龙头企业。实施外贸转型升级工程，利用境内外展会、电子商务、境外营销点等开拓国际市场。优化出口商品结构，支持名特优产品出口。坚持走出去和引进来并重，支持企业到境外承包工程和开展境外投资，扎实开展对外项目合作，重点引进农产品生产、外销企业，不断提高外资项目落地率、合同利用外资转化率。

　　（二）大力振兴实体经济，加快构建现代产业体系。实体经济是现代产业体系的主体，现代产业体系是现代化经济体系的重要支撑。实体兴，则产业兴；产业强，则经济强。必须竭尽全力抓产业，使产业成为咸宁的财富之本、人民的幸福之源！

　　构建现代工业产业体系。坚持一手抓传统产业优化升级，一手抓新兴产业培育，推动“五大千亿产业”发展。加强园区建设，完善产业规划和功能分区，促进“一区四园”协调发展，深度推进军民融合产业园建设。加快产业发展，实施“双十”工程，培育10个三百亿重点成长型产业集群，10家产值50亿元引导示范性的关键企业。发展壮大企业，实施中小企业成长工程，全年新增入规企业75家，力争两年规上工业企业净增120家、总数突破1000家。推进质量建设，实施产业质量提升工程，完善重点技改项目储备库，精准对接亿元以上技术改造项目。推进产业创新，实施科技创新工程，培育一批智能制造、新型生产模式企业，科技小巨人和隐形冠军企业达到30家。

　　构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农，深化农业供给侧结构性改革，提质传统农业，做强农产品加工业，壮大新产业、新业态，提高农业综合效益。推进农业专业化、标准化、规模化、市场化生产，加快打造一批田园综合体。新建农业标准化生产基地10万亩，抓好3个省级现代农业产业园建设。实施优质粮油工程，推动粮油经济发展。加快“三品一标”建设，新增20个品牌。大力推进农业产业化，新增国家级龙头企业1家，实现农产品加工业产值率先突破千亿。新增“农业+休闲”“农业+旅游”“农业+文化”“农业+科技”示范基地各30个。实施农业信息技术进村入户工程，推广可视农业、农业互联网+。加快林业产业发展，实现产值200亿元。

　　构建现代服务业产业体系。以“大旅游、大健康、大文化”为主体，以金融和物流为支撑，构建现代服务业发展格局。加快发展大旅游，积极创建国家全域旅游示范区，推进131军旅小镇、黄龙山风景区、龙泉山万亩野樱花、富水湖旅游开发等项目建设。加快发展大健康，全面实施“养在咸宁”工程，推进梓山湖大健康产业示范区、金色年华养生谷、药姑山健康产业园等项目建设。加快发展大文化，实施文化项目带动工程，推进田野国家乡村公园、世界茶叶第一古镇、闯王文化园等项目建设，文化产业增加值占GDP比重超过3%。大力发展现代金融，推进绿色金融、科技金融、普惠金融，发挥产业基金的作用，开展大型银企信贷对接活动，推进企业上市挂牌，增强服务实体经济能力。贺胜金融小镇引进基金公司达到200家，规模达到500亿元。大力发展现代物流，高标准规划咸宁现代物流园，推进捷利泉都现代物流产业园、湘鄂赣边贸市场等项目建设。积极发展大数据产业、科技服务业、商务服务业，促进电子商务、邮政业和平台经济发展。

　　构建现代城镇产业体系。以城镇化为抓手，推动人口与产业共生，推进城镇产业体系建设。实施“十大规划行动”，推进城市功能新区、棚户区改造、特色小镇建设，以新型城镇化拉动投资和消费。推进产业园区与城镇融合发展，以产兴城、产城互动，支持建筑业、餐饮业做大做强，发展装潢、家具、环保等产业。加快建设以完善城市功能为主的产业体系，推进道路交通、垃圾处理、照明监控、供排水等工程建设，加快金融保险、城市设计、创意文化、人力资本服务等产业发展。按照“一村一品、一镇一业”的基本要求，重点打造20个市级以上特色产业小镇。

　　构建现代绿色产业体系。加快形成绿色生产和生活方式，建立绿色低碳循环发展的经济体系。大力发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，加快建设循环经济园区、低碳产业园区，支持通山做大做强清洁能源产业群。推进咸宁高新区绿色创新体系建设，打造食品饮料、新能源新材料、生物医药、电子信息、先进装备制造等绿色产业集群。建设国家农业可持续发展试验示范区暨农业绿色发展试点先行区，打造“一区六园十八景”。推进省级农产品优势区建设，支持赤壁建设绿色生态农产品交易基地，推出一批绿色农业品牌。加快发展低碳环保服务业，催生一批绿色经济。

　　（三）激发创新创业活力，加快创新咸宁建设步伐。创新是第一动力，人才是第一资源。必须坚定不移地实施创新驱动和人才强市战略，将咸宁建设成为人才的聚集地、创新的试验田，让创新源泉不断涌流、人才活力不断迸发！

　　实施人才强市战略。推动事业留人、感情留人、待遇留人，聚天下英才而用之，打造人才高地。创新方式引才。实施“五个引才”工程，全力引进一批海内外科技领军人才、管理人才、高技能人才和优秀青年人才。搭建平台用才。实施 “百千万”人才工程、“科技智囊团”一线人才工程，开展“院士专家咸宁行”等活动，加强人才项目库建设，推进乡土人才建设，最大限度激发人才创造活力。探索建立人才“旋转门”机制，赋予用人主体更大自主权。优化服务留才。出台人才优惠政策，妥善解决人才在项目建设、居留落户、子女就读等方面后顾之忧，增强人才的获得感和归属感。

　　扎实推进科技创新。继续实施科技创新“五大工程”，力争专利申请量突破2000件、高新技术企业达到220家、高新技术产业增加值占GDP比重突破10%。突出咸宁高新区创新龙头地位，力争把光谷南科技城打造成国家级科技孵化器、晶津城和启迪之星打造成省级科技孵化器。新建众创空间6家，新增入孵科技企业100家。加快企业创新主体建设，发挥湖北科技学院、咸宁职院、咸宁职教集团等创新领头作用。探索建立科研经费使用管理新机制，推动科技成果转化。新建省级技术创新平台2家，推进省级智能机电产业技术研究院建设。

　　全面推进创新创业。重点打造“梦香城?咸宁市人才创新创业超市”，建设市、县整体联动的青年创业孵化器平台。发挥“咸商”等桥梁纽带作用，开展“迎老乡、回故乡、建家乡”活动，吸引咸宁籍人士返乡创业。开展“创新创业大讲堂”，举办第二届“南鄂杯”全球高层次人才创新创业大赛，培育壮大创客群体。推进技能强市战略，办好第四届咸宁市职业技能大赛。加强科技金融融合，搭建创新创业融资平台。弘扬劳模精神和工匠精神，激发和保护企业家精神，营造崇尚创新创业的浓厚氛围。

　　（四）抢抓重大战略机遇，更大力度推进改革开放。改革开放是咸宁最强大的动力，必须发挥改革的牵引作用、开放的先导作用，以舍我其谁的气势，敢打拦路虎，勇啃硬骨头，向着改革目标奋勇前进！

　　深入推进供给侧结构性改革。深入实施淘汰落后产能、违法违规项目清理、联合执法三项行动，全部退出煤炭等落后产能。推进租购并举，发展住房租赁市场，确保商品房去库存消化周期控制在10个月左右。完成棚户区改造9642套。改善城市用地供给结构，着力打造梓山湖?悦水湾、咸宁高铁商务区、金融信息港等城市综合体。发行企业债20亿元，保障重大项目建设的资金需求。防范和打击非法集资，强化互联网金融风险专项整治，加强政府性债务管理。清理涉企收费，整治乱收费，确保降低企业成本10亿元以上。统筹推进补短板三年十大重点工程。

　　加快推进重点领域改革。深化行政审批制度改革，建立覆盖市县乡三级标准管理体系。实施市场准入负面清单制度改革试点，完善“证照分离”“多证合一”改革。深化综合行政执法体制改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，全面实施公平竞争审查制度。推进政务服务提升行动，建设数据共享服务平台。推进“多规合一”，强化规划引领作用。全面推行零基预算改革，加强预算绩效管理。推进市县乡三级财政事权与支出责任划分改革。深化国地税征管体制改革。加快投资项目网上在线审批监管平台应用。深入推进国资国企改革，加快“三供一业”分离移交。

　　全面提升对外开放水平。大力推动武咸一体化，建设北部空间，实现交通一体、产业对接、市场互融、服务共享。抢抓长江岸线资源整合机遇，推动规划修编和项目实施，加快潘家湾物流园区建设。支持通城、赤壁、崇阳与毗邻地区在基础设施、市场建设、公共服务等方面加强合作，扩大与长江沿线城市合作范围。主动参与“一带一路”建设和中俄“两江地区”合作项目，深度推进与蒙古、古巴及中亚各国合作。加强与韩国太白市和义王市、法国奥贝维利耶市等国际友城经济文化交流。

　　（五）实施区域发展战略，统筹推进城乡融合发展。发展不平衡不充分是咸宁突出的矛盾。必须以更大的力度、更有效的举措，推进区域协调共进、城乡融合发展，确保小康路上不落一人！

　　提升中心城区品质。实施城市“双修”工程，加快新一轮城市总体规划修订，高标准推进“一城十区二十景”建设，擦亮“香城泉都”品牌。实施基础设施建设工程，加快推进107国道咸安绕城段、咸宁大道西延伸等重点项目建设。实施城市功能提升工程，推进淦河流域综合整治、大洲湖生态治理等工程，加快地下综合管廊、城市防洪排涝、黑臭水体治理和“海绵城市”建设。实施公共服务提升工程，配套完善学校、医院、农贸市场、公共停车场等，加快永安阁、图书馆、档案馆、体育馆、工人文化宫等项目建设，推进街景整治、公园提升和美化亮化工程，优化完善充电站场等设置。

　　实施乡村振兴战略。实施“市民下乡、能人回乡、企业兴乡工程”，推进城乡资源要素合理流动和优化配置。推进农村集体产权制度改革，完成203个试点村改革任务。发展适度规模经营，全市土地流转面积达到70万亩以上。培育新型经营主体，新发展市级以上示范家庭农场40家。抓好防洪抗旱、农田排灌、水毁修复等9大方面工程建设，提高农业综合生产能力。大力推进农村“双治”“厕所革命”“扫帚革命”，强化农村建房管控，建设30个高标准美丽示范乡村。积极探索农村公共设施社会化建管模式，推进“四好农村路”建设。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，建设一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

　　推动区域协调发展。完善区域交通网络，扎实做好咸宁机场前期工作，加快嘉鱼长江大桥、武深高速嘉鱼北段等建设步伐，推进赤壁长江大桥开工建设，全力争取咸宁（通山）至九江（永武）高速、通城至修水高速、城区南外环高速等列入中期规划，积极做好武幕扶贫旅游公路论证工作。高昂市区龙头，以咸宁高新区为主战场，推进市区一体发展，做大做强市域经济。加快咸嘉生态文化城镇带和幕阜山绿色产业带建设，协调推进沿线招商引资、产业发展和特色小镇建设。积极谋划“两湖”流域等区域性生态保护和绿色发展。振兴县域经济，支持县（市、区）按照各自定位，争创全省新的经济增长点。加快农业转移人口市民化，全市城镇化率提高1.2个百分点。

　　（六）建优建强绿色品牌，打造山清水秀美丽咸宁。绿色是咸宁最靓丽的名片。必须坚持人与自然和谐共生，在绿水青山中打造金山银山，擦亮绿色品牌，建设美丽咸宁，使咸宁人民享受永久的绿色福利！

　　着力解决突出环境问题。深入开展“三非三水”整治工作，持续开展长江大保护十大行动。严格跨界断面水质考核，全面落实河湖库长制，加快推进斧头湖、富水湖、黄盖湖、陆水河流域综合整治，确保57个乡镇污水处理厂全部建成。突出抓好大气污染联防联控联治，打赢蓝天保卫战，确保空气质量优良率在78%以上，PM10浓度均值控制在每立方70微克以下，空气质量综合指数稳居全省前列。扎实开展化肥农药“两精两减一增效”行动，全面加强农业面源污染整治，确保42个乡镇垃圾压缩中转站建成投运。以钉钉子精神抓好中央环境保护督察反馈意见整改落实。

　　实施生态保护修复工程。积极推进国家生态文明示范市、国家生态保护与建设示范区建设，深入开展森林城镇和绿色示范乡村创建工作，力争创建2个省级生态文明建设示范县、4个省级森林城镇、50个绿色示范乡村。加快高标准农田、占补项目和生态土地整治试点项目建设，努力提高新增耕地质量。严守永久基本农田红线。持续开展自然保护区“绿盾”行动，实施幕阜山森林质量提升工程，加快推进矿山“复绿”工程。实施国土绿化精准灭荒三年行动计划，完成年度荒山造林15.4万亩。引导社会各方面资金参与生态保护和修复工程，培育一批从事生态保护修复的专业化企业。完成生态保护红线划定工作。

　　加强生态文明制度建设。严格落实生态环保“党政同责、一岗双责”，全面实行领导干部自然资源资产离任审计，严格执行生态环境损害责任终身追究制。健全环保监管体系，落实省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，完善生产者责任延伸制度。健全完善生态环保市场化制度，探索建立生态补偿机制，推行环境污染第三方治理。加快构建政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，凝聚全社会共建美丽咸宁的强大合力。

　　（七）坚持人民利益至上，满足人民美好生活需要。民心是最大的政治，民生连着民心。必须坚持以人民为中心的发展思想，把人民群众的小事当作政府工作的大事，一件接着一件办，一年接着一年干！

　　坚决打好脱贫攻坚战。按照精准脱贫总要求，突出产业就业扶贫，重点发展十大扶贫产业。创新利益联结机制，加快专业合作社建设，推动更多贫困户纳入产业链条。全面推进健康扶贫工程，严格落实补充医疗保险和民政医疗救助政策。整合扶贫资金和项目，加大小额扶贫贷款力度，向特定贫困群众精准帮扶，向深度贫困村聚焦发力。开展扶志、扶智活动，激发贫困户内生动力。强化驻村帮扶工作，加大扶贫督查考核力度。加强贫困对象的动态管理，确保67178人脱贫、48个贫困村出列、崇阳县和通山县“摘帽”。

　　加强就业和社会保障工作。统筹推进高校毕业生、农民工和困难群体就业创业，新增城镇就业3.7万人。提高退休人员基本养老金，全额资助特殊困难群体参加居民养老保险、医疗保险。推进社保扩面征缴工作，夯实缴费基数，提高参保率和缴费率。落实降低企业社保费率政策，健全待遇正常调整机制。完善工资收入结构，保持物价总体稳定，努力提高城乡居民收入水平。提高低保保障标准，完善医疗救助、临时救助、慈善求助体系。研究出台物业管理实施办法。抓好农村饮水安全巩固提升工程。实施健康促进和留守儿童关爱行动，保障妇女和未成年人合法权益，支持发展残疾人事业。

　　促进社会事业全面进步。优先发展教育事业，加强学前教育，推进城乡义务教育一体化，实施主城区教育三年行动计划。全市新建、改扩建学校131所，着力解决入园难、入园贵和择校热、大班额问题。健全学生资助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。深化医药卫生体制改革，推进分级诊疗和“三医联动”，实施统一的城乡居民基本医保制度，推动跨省异地就医联网结算。推广家庭医生签约服务。全面提升乡镇卫生院服务能力，加强乡村医生队伍建设。健全食品药品安全监管体系，全力创建国家食品安全示范城市。继续举办咸宁国际温泉马拉松，打造品牌体育赛事。加强城乡公共健身场所建设，打造居民15分钟健身圈。完善计划生育服务管理，促进人口均衡发展。加快发展健康养老事业，推进医养结合。推动全民阅读，打造“书香咸宁”。践行社会主义核心价值观，努力营造向上向善、积极进取的人文氛围。加快县市区“四馆三场”建设，推进公共文化服务标准化、均等化。加大地方特色文化的挖掘和宣传力度，继续做好赤壁市羊楼洞、新店明清石板街申遗工作。认真做好档案和编史修志工作。

　　推动社会治理共建共治共享。加强社会心理服务体系、社区治理体系建设，妥善化解信访矛盾和历史遗留问题。构建公共法律服务体系，提高全民法律素质。推进信用体系建设，确保创建国家社会信用体系示范城市通过国家评估验收。保障农民工工资支付，构建和谐劳动关系。健全立体化社会治安防控体系，推进“雪亮工程”和数据整合，开展破案攻坚系列行动，严厉打击网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等违法行为。压实安全生产责任，开展“打非治违”专项行动，坚决守住安全生产红线。继续做好国防动员、国家安全、民族宗教、人民防空、双拥共建等工作，加强智库建设，支持群团组织发挥更大作用。