咸宁市经济和社会发展第十一个五年规划纲要

根据中共咸宁市委二届四次全会审议并原则通过的《咸宁市经济和社会发展第十一个五年规划主要目标和措施》,制定《咸宁市经济和社会发展第十一个五年(2006-2010)规划纲要》。

一、“十一五”面临的形势及主要目标

(一)“十五”时期全市经济社会提速发展

“十五”时期,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,着力构建和谐社会,深化改革,二次创业,深入实施兴工强市、特色农业、科技创新、旅游带动、城市推进五大战略,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,先后成功应对非典疫情和自然灾害的挑战,有效抑制经济运行和社会发展中出现的不稳定、不健康因素,长期困扰我们的防汛任务重、农民负担重、国企改革任务重、财政包袱重等矛盾和问题有较大缓解,“一堤四网”等基础设施的建设一定程度上解除了制约我市发展的瓶颈问题。全市综合经济实力大幅度提升,改革开放取得较大进展,城乡面貌发生显著变化,各项社会事业全面发展,民主法制建设和精神文明建设有新进步,人民生活水平明显提高。“十五”计划确定的主要发展目标提前或超额完成,为“十一五”规划的顺利实施奠定了坚实基础。

1、经济提速发展,产业结构趋向合理。“十五”期间,全市经济综合实力不断增强,经济进入提速发展阶段。2005年全市生产总值达到204.09亿元(按同口径计算),五年年均递增10.1%,增幅超过“十五”计划1.1个百分点。其中第一产业增加值53.61亿元,年均增长3.8% ;二产业增加值78.8亿元,年均增长13.2%;三产业增加值71.69亿元,年均增长10.7%。产业结构进一步优化,三次产业由“九五”末的30.1:37:32.9调整为2005年的26.3:38.6:35.1,第三产业比重比“九五”末期提高2.2个百分点。全市县域经济和民营经济呈现快速发展的良好势头,2005年县域生产总值达到152.23亿元,年均增长9.7%,民营经济增加值年均增长13%,占县域经济的比重达到71%。

2、农村经济全面发展,农业基础地位继续加强。“十五”期末,农业增加值达到53.61亿元,五年年均增长3.8%,增幅超过“十五”计划0.3个百分点,农民人均纯收入达到2911元,年均递增8.4%。特色农业发展逐年加快,农业产业化经营水平进一步提高,主要农产品产量明显增加,2005年农产品总产量达到325万吨。农业基础条件得到较大改善,基础地位继续加强,“十五”期间全市用于水利、林业、农业开发以及小城镇建设等方面的总投资超过35亿元,到2005年底,全市江堤基本达标,长江干堤及其连江支堤得到进一步加固,防洪标准由不足十年一遇提高到五十年一遇;“十五”期间全市新增水库库容282.96万立方米,改善有效灌溉面积14.5万亩,全市有效灌溉总面积达到235.5万亩,改造中低产田90万亩;全市15.02万农村饮水困难人口得到妥善解决;林业生态建设发展加快,全市森林面积发展到616万亩,活立木蓄积876.8万立方米,森林覆盖率达52.3%,分别比2000年增长了16%、10%和3.3%,为建设生态城市奠定了良好基础。

3、工业经济快速发展,工业化进程进一步加快。“十五”期末全部工业增加值70.67亿元,比上年增长19.8%,对生产总值的贡献率达51%,拉动经济增长6.2个百分点,成为经济快速发展的主要动力;全市规模以上工业企业完成工业增加值44.5亿元,比上年增长33.9%,比“十五”初期的22.17亿元翻了一番,净增22.33亿元,年均增长15%;经济效益继续改善,2005年全市规模以上工业经济效益综合指数达152.72,比2000年提高71.5个百分点;县域工业快速发展,2005年县属工业企业完成工业增加值39.5亿元,比上年增长37.8%;工业支柱产业不断发展壮大,全市电力能源、纺织服装、森工造纸、冶金建材、机电及汽车配件五大支柱产业,完成增加值占规模以上工业增加值比重达75%;“十五”以来,生物医药、食品加工、精细化工、新材料和环保等高新技术产业和新兴产业不断发展,2005年全市新兴产业产值超过20亿元;工业园区经济不断发展,全市现有各类产业园区22个,其中市级重点工业园区6个,园区内工业企业总数达到295家。

4、固定资产投资快速增长,重点建设成效明显。“十五”期间,全市全社会固定资产共完成投资324.21亿元,超计划完成24.21亿元,年均增长13.3%,增幅高于“十五”计划3.3个百分点,是建国至“九五”末期52年投资总量的1.3倍,固定资产投资率由2000年的33.5%提高到2005年的41.4%。一大批重点建设项目顺利实施,五年间,全市累计竣工投产项目327个,比“九五”时期增长52.8%,蒲圻电厂、湖北银泉纺织公司高支精梳纱技改工程、湖北飞宁公司动力转向器改造扩建项目、赤壁晨鸣纸业公司文化纸扩产项目、湖北玉立公司引进意大利砂圈砂带生产线项目、咸宁长江引水供水工程、全市农村电网和城市电网建设与改造工程、咸宁长江干堤整险加固工程、陆水灌区配套、南川水库、三湖连江水库整险加固工程、赤壁八角坳泵站更新改造、世行贷款造林三期、崇阳220KV输变电工程、京珠高速公路咸宁段及其赤壁、嘉鱼、甘棠、张公联络线、全市县乡公路网建设、干线公路网建设、通信设施建设、赤壁二水厂、通城百丈潭水厂、嘉鱼水厂扩建工程、鄂南高中、嘉鱼一中、通城一中、通山一中异地迁建工程、咸宁和蒲圻国家粮库扩建工程等项目建成投入使用,为我市经济社会发展注入了新的活力;五年间,全市新开工项目885个,比“九五”增长45.7%,通山九宫山风力发电、咸宁和赤壁市污水处理工程、咸宁起重电机厂异地扩建、市区工业园、咸宁学院和咸宁职业技术学院新校区、咸宁和赤壁城市防洪工程、咸宁淦河和通山通羊河治理工程、咸宁城市管道燃气工程、红牛饮料、沃尔克医疗器械生产线等项目顺利开工,正在加紧建设;湖北大畈核电站、蒲圻电厂二期、咸宁引水供水二期工程、市区毛山垃圾处理场及各县市城区污水、垃圾处理工程、青山水库加固工程、温泉谷等重大项目前期工作进展加快。

5、财政金融稳定增长,消费结构出现新变化。“十五”期末全市财政总收入达15.84亿元,超“十五”计划1.84亿元,五年年均增长12.5%,增幅超过“十五”计划2.5个百分点,地方一般预算收入达到7.43亿元,年均增长9.2%。旅游产业初步形成,综合效益不断提高,到“十五”期末全市年接待国内外游客350万人次,实现旅游总收入 13亿元;随着收入的持续较快增长,城镇居民消费结构发生了新的变化,步行街、连锁店(中百仓储、武商量贩)等新型流通业态发展迅速,住房、教育、旅游等方面的消费支出大幅度增长,社会消费品零售总额五年年均增长12.4%,高出“十五”计划目标2个百分点;物价水平总体上趋于平稳,“十五”期间,居民消费价格指数控制在103左右;金融存贷稳步上升,到2005年末,全市各类金融机构存款余额156.59亿元,比2000年增加71.8亿元,贷款余额74.85亿元,比2000年增加1.84亿元,存贷结构趋于合理。

6、外向型经济较快发展,对外开放格局基本形成。“十五”时期,我市着力加大招商引资力度,大力推进对外开放步伐,积极实施“走出去”战略,外向型经济取得了长足进步。五年间,外贸出口总额累计完成29033万美元(海关统计口径),比“九五”期间增长87.6%。利用外资取得突破性进展,“十五”期间,全市实际利用外资16601万美元,比“九五”增长97.7%;招商引资工作成效显著,“十五”期间,连续开展“招商引资年活动”,特别是“十五”中后期全市招商引资工作卓有成效,包括蒲圻火电厂、大升印染、中百仓储、红牛饮料在内的一大批引资项目竣工达效或正在加紧建设;对外经济技术合作稳步推进,“十五”期间我市外派出国劳务人员395人,创办境外企业1家,境外企业年销售收入达1700万元。

7、社会事业显著进步,人民生活水平明显提高。人口总量得到有效控制,人口自然增长率控制在5.25‰以内;人口素质逐步提高,基础教育得到巩固,人力资源开发力度加大,全民受教育水平显著提高,小学适龄儿童入学率达99.8%,初中学生入学率达97.2%,高等教育毛入学率达22%,全市乡、村两级成校办学面分别达100%和98%,共创建省级示范成人学校20所,省教育兴农示范基地8个;科技创新能力逐年增强,“十五”期间,全市共取得科技成果100余项,其中8项获得省部级奖励,申报国家专利171项,科技成果转化率,科技进步对经济增长的贡献率明显提高;疾病预防控制体系和医疗救治体系日趋完善,突发公共卫生事件应急处理能力得到加强,农村卫生条件进一步改善,艾滋病、血吸虫、结核病等重大传染病、地方病防治得到重视和加强,全市平均期望寿命达到72岁;文化市场不断开拓,社会多重文化广泛开展,地方文化节会高潮迭起,文化生活日益丰富;广播电视覆盖范围稳步提高,精品栏目不断涌现,全市已基本形成无线、有线和卫星接收的广播电视覆盖体系,“十五”期末广播和电视人口覆盖率分别达到92.3%和93.2%;群众性体育活动蓬勃开展,体育产业不断发展壮大;劳动社会保障事业稳步发展,两个“确保”进一步巩固,“十五”期间累计发放企业离退休人员生活费和养老金分别达到1.1亿元和6.8亿元,就业和再就业工作取得实效,“十五”期间全市新增就业岗位8万人,帮助失业下岗人员再就业5.6万人,城镇登记失业率控制在4.5 %以内,各项优抚、安置政策得到进一步落实,农村“五保福星工程”建设成效明显,城镇低保对象达到8.5万人,五年累计发放低保金1.9亿元,社会救助体系初步形成;生态环境和城市居民生活环境大大改善,人民生活质量明显提高。

8、各项改革稳步推进,市场化进程不断加快。企业改革取得新突破,一批重点骨干企业,通过现代企业制度建设完成了公司化改造,法人治理结构不断健全,实现了投资主体多元化,部分企业通过参股、兼并、收购、拍卖等资本营运、资产重组方式实现“跨行业、跨区域、跨所有制”经营,实现了国有、集体小型企业向民营经济转变,成为民营经济的生力军;农村税费改革取得突破性进展,农民负担大幅度减轻,乡镇综合配套改革稳步推进,围绕农业开发和增加农民收入,龙头企业、生产基地与农户的联系更为紧密,产加销、贸工农一体化的农业产业化进程加快;粮食流通体制改革、土地使用制度改革、供销合作体制改革和农村金融体制改革进一步深化,社会保障制度改革、医疗保障制度改革、失业保险体制和社会救济制度改革步伐加快;住房制度改革、住房公积金制度以及安居工程建设得到进一步完善。

(二)“十一五”是全市经济社会乘势而上的五年

“十一五”时期,世界经济正处于新一轮恢复和增长期,我国经济发展正处于新的经济周期的上升期、国际资本及沿海产业向我国中部转移加快、国家“促进中部地区崛起”和省委、省政府加快武汉城市圈建设的战略全面推进,都将为我市加快发展提供重大战略机遇。特别是近年来全市上下全面推进各个领域的改革、创新体制机制积累了加快发展的重大潜能,狠抓项目建设和招商引资,大力发展县域经济、民营经济,经济实力明显增强,基础设施大为改善,全市上下加快发展、科学发展的氛围已经形成,也将为咸宁经济进入新一轮快速发展期提供强有力的支撑条件。一是“十五”经济总量增加,为“十一五”经济发展奠定了坚实基础。2005年,全市生产总值突破200亿元大关,人均GDP7372元,经济发展呈现结构改善,效益提高,活力增强的态势。二是基础设施日趋完善,为“十一五”经济发展培植了强大的发展后劲。“十五”时期,我市加强了能源、交通、通信、农田水利、城市供水、供气管网等基础设施建设,城乡面貌、环境质量有了明显改观;“十五”期间我市建成京珠高速咸宁段,打破了咸宁无高速公路的历史,全市干线路网,县乡公路网、通村油路等工程相继建设,“三纵二横”的交通主骨架日趋完善;电信网络、农田水利设施及农村安全饮水等方面也有了明显改善。三是工业快速发展,为“十一五”经济发展提供了强大动力。“十五”期间,我市规模以上工业增加值以年均15%的速度递增,“十一五”期间仍将保持快速发展态势,特别是“十一五”期间我市将抓住国家大力发展核电事业的机遇,争上大畈核电站,能源工业有望成为“十一五”期间我市工业发展新的增长极。总体上看,“十一五”时期是我市经济社会发展的黄金时期,如果发展思路对头,战略谋划得当,政策措施有力,就能乘势而上,顺利实现全面建设小康社会的宏伟目标。但是也必须看到,我市经济体制、经济结构、经济增长方式方面存在的深层次矛盾和问题,尚未从根本上解决;同发达地区相比,我市经济综合实力不强,社会事业发展相对滞后,人民群众生产生活中还存在许多困难和问题。解决这些问题,还需付出极大的努力,我们必须认清形势、振奋精神、抢抓机遇,必须自加压力、埋头苦干、乘势而上,进一步加快全面建设小康社会的步伐,力争“十一五”时期经济社会发展的主要指标达到或超过全省平均水平,努力使全市综合经济实力跃上新台阶。

(三)“十一五”全市经济社会发展的总体要求和主要目标

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,全面贯彻落实党的十六届五中全会精神,坚持以全市经济社会又快又好发展为目标,以调整优化经济结构和转变经济增长方式为主线,突破性地推进改革开放和体制机制创新,突破性地扩大招商引资,突破性地推进生态城市建设,深入实施“兴农稳市、工业强市、旅游活市、科教兴市、生态立市”战略,推动经济社会协调发展,开创全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面,全面建设富裕、文明、开放、和谐的新咸宁,经过五年的努力,把咸宁建设成为湖北省新的经济增长板块。

“十一五”时期经济社会发展的主要目标是:

––––努力实现全市经济又快又好地发展。始终坚持以经济建设为中心,坚持加快发展、科学发展不动摇。 “十一五”时期,在结构优化、效益提高、消耗降低的基础上,力争生产总值年均增长10 %以上,提前实现人均生产总值比2000年翻一番;地方财政一般预算收入年均增长12%;力争全社会固定资产投资年均增长16%以上,投资总额达650亿元以上;全市单位生产总值能源消耗比“十五”末降低20%左右。

––––努力推进产业结构优化升级。按照建设社会主义新农村的要求,大力发展区域特色农业和农副产品加工业,加强农业综合生产能力建设和生态环境建设,积极推进农业产业化经营和农业结构战略性调整;以培育壮大工业支柱产业和突破性发展新兴产业为目标,以加快形成销售收入过100亿元的电力能源基地和打造食品工业、苎麻纺织、机电制造、森工造纸、冶金建材、电子信息等4—6个销售收入过50亿元的产业为重点,强力推进新型工业化,整体提升工业竞争力;以建设咸宁生态旅游区和区域性现代物流中心区为重点,加快发展和提升服务业;以公路及航运建设、铁路建设、电力建设、城市建设等重大工程为重点,加快发展和完善基础设施与基础产业。到2010年,三次产业增加值比重由2005年的26.3:38.6:35.1调整为19.5:42.2:38.3。

––––努力实现城乡区域协调发展。认真落实工业反哺农业、城市支持农村的政策,实行公共财政向农村倾斜、基础设施建设向农村延伸、公共服务向农村覆盖,全市社会主义新农村建设取得阶段性成果。加快市区建设,中心城市功能明显增强,城镇化进程进一步加快,与武汉城市圈等区域合作更加密切。全市形成以咸宁市区为主中心,赤壁市为副中心以及嘉鱼、崇阳、通城、通山等4个县为支撑,以20个重点集镇为网络,以民营经济为基础的区域经济格局。到2010年,城镇化水平达到51%。

––––努力促进社会全面进步。坚持以人为本,更加注重经济社会协调发展,更加注重社会全面进步。到2010年,全市九年义务教育进一步巩固和提高,15岁及以上人口的平均受教育年限提高到9年以上;人均期望寿命达到76.6岁;文化事业、文化产业建设取得突破性进展;年均人口自然增长率控制在6‰以内;主要污染物单位排放量有较大幅度的下降,森林覆盖率达56%,把咸宁建设成生态城市。

––––努力构建和谐咸宁。按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,按照市委《关于建设和谐咸宁若干问题的意见》,扎实做好各项工作。特别要加强社会建设和管理,维护社会公平与正义,认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,千方百计提高城乡居民收入和生活质量。到2010年,全市完成社会保障扩面新增25万人次以上,城镇登记失业率控制在4.5%左右;全市城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农村居民人均纯收入年均增长6%。

二、强力推进新型工业化,整体提升工业竞争力

“十一五”期间,要紧紧抓住国家促进中部崛起和武汉城市圈建设的机遇,加快推进工业结构调整和优化升级,走出一条技术含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优化合理的新型工业化路子,加快电力能源、食品加工、新材料新技术基地建设,增强市域经济实力;重点抓好以能源工业为重点的支柱产业和以食品加工业为重点的新兴产业,大力发展园区经济,加快市区工业发展步伐。到2010年,全市实现工业增加值150亿元,其中规模以上工业增加值89.5 亿元,年均增长15%,比2005年翻一番。

(一)做大做强支柱产业

围绕电力能源、苎麻纺织、森工造纸、冶金建材、机电制造五大支柱产业,在支持龙头企业做大做强的同时,以产业链的延伸和产业规模的扩张为目标,提升产业结构,壮大产业集群。

1、电力能源业。全力争上湖北大畈核电项目,配套建设抽水蓄能电站,大力推进蒲圻电厂二期工程和九宫山风力发电二期工程建设,加大南三县水电有序开发力度,积极发展石煤发电和秸秆发电、垃圾发电等生物质能发电,把咸宁建成华中地区重要的电力能源基地之一。电网建设方面,“十一五”期间,建设500千伏变电站1座,与江西500千伏昌西变相连,承担湖北省“西电东送”以及与江西省省际电力交换功能,建设220千伏变电站3座,包括通山变、横沟变和广东畈变,新增110千伏降压变电站6座,包括赤壁砂子岭、嘉鱼工业园、咸安双溪、崇阳石城、通山大畈、厦铺,新建110千伏线路7条。“十一五”期间,能源工业力争投资240亿元以上,新增工业增加值60亿元。

2、纺织服装业。依托资源优势,大力发展苎麻纺织,扶持银泉、天化、精华、大升、洁丽雅、盛宇、卓尔等企业和医用卫生材料企业加快发展,延伸产业链。“十一五”期间,要继续扩大苎麻纺织规模,新增70万锭生产能力,使全市苎麻棉纺织总能力达100万锭以上,其中纯麻纺锭10万锭,力争使苎麻纺织生产成为全国乃至世界有竞争力的生产基地,实现销售收入突破40亿元,出口创汇8000-10000万美元,占全国同行业的40%以上;注重开发以家用纺织品为重点的家纺面料以及服装加工,形成织布1亿米,染色3000万平方米,服装30万件的生产能力;继续抓好以稳强卫生材料有限公司为重点的卫生材料生产。力争到2010年全市纺织工业实现销售收入45亿元以上,利税总额5亿元以上。

3、森工造纸业。“十一五”期间,森工造纸业要在控制现有规模的基础上,按照建设生态城市的总体要求,加快基地建设,培育壮强竹产业。到2010年全市轻工行业实现销售收入43亿元,年均增长11%。

––––森工板材。以巨宁、晨鸣、鸿伟、万树木业为龙头,大力开发竹炭、竹纤维、竹工艺品、竹地板等竹制品的生产,逐步形成年产人造板30万m3(约占全省30%),地板1000万m2,塑木聚合材料3万吨的规模,到2010年该行业实现销售收入12亿元以上。

––––造纸。重点扶持建设赤壁晨鸣纸业公司林纸一体化项目,新增20万吨纸浆生产能力和建设60万亩原料林基地,完成投资23亿元以上。到2010年全市造纸能力达30万吨,销售收入15亿元,利税突破4亿元,年均增长24.6%。

4、冶金建材业。冶金建材业重点抓好光纤智能锚索、高性能永磁合金、黄金、锰、硅系列产品和石煤、石材资源的开发与应用,大力发展新型干法水泥、新型节能墙体材料,支持田野集团、岐丰管业、森泰等企业加快发展。到“十一五” 期末,力争建材行业销售收入达到24亿元以上,年均增长10%;实现工业增加值8亿元,年均增长10%;利税1.85亿元,年均增长12%。

––––冶金。以黄金及其制品、永磁合金、钢缆索、预焙阳极、轧钢等产品为重点,抓好通山冶金工业园建设,形成年产8万吨硅铁能力;抓好田野集团、蛇屋山金矿、嘉鱼歧丰公司高频焊管建设,到2010年黄金产量由1.2吨发展到1.5吨,高性能永磁合金由130万只发展到530万只;高频焊管年产320万吨,高强度重型钎具新增5000吨。到2010年,实现冶金行业销售收入24亿元,年均增长36%,利税总额达3.6亿元,年均增长37%。

––––建材。大力发展新型干法水泥,逐步淘汰年产8.8万吨以下的立窑生产线,重点抓好华新集团赤壁中伙镇一期日产4000吨新型干法水泥生产线、嘉鱼台湾幸福水泥厂一期日产5000吨新型干法水泥生产线、崇阳慧安公司日产2500吨新型干法水泥生产线、赤壁市中南水泥公司日产2000吨新型干法水泥生产线、通山县粤通水泥公司日产2000吨新型干法水泥生产线和咸安区日产2500吨新型干法水泥生产线的建设,力争“十一五”期间水泥行业投资10亿元以上,形成年产600万吨以上生产能力;抓好通山大理石、崇阳文化石等石材资源的开发,大力发展石材工艺品,努力扩大出口,到“十一五”末形成1000万平方米的生产能力;抓好通山县渝通玻璃酒瓶生产线项目,“十一五” 期末,石英石加工行业实现销售收入3亿元以上;抓好赤壁市帅邦集团防水剂及功能性涂料、崇阳慧安化工涂料项目。

5、机电制造业。机电制造业以涂附磨具、汽车配件、起重机械、电工电器等机电产品以及云母制品为重点,通过技术创新,加快产品提档升级。依托通城玉立公司新建年产600万米高档基布生产线,支持玉立公司做大做强,由目前亚洲第一挤身世界前三强,提高产品市场占有率和企业核心竞争力。整合区域内现有机电产品资源,着力新产品的研究开发,重视开发带动效应明显的主机产品,致力于寻求在船舶制造业的新发展,进一步提高机电产品的附加值。到“十一五”期末,实现机电行业销售收入48亿元,年均增长14.9%;完成工业增加值15亿元,出口创汇4500万美元,增长3倍以上。

(二)精心培育新兴产业

加快培育食品工业、医药及医疗器械、精细化工、电子信息和环保业等若干经济效益高、市场前景好的新兴产业,鼓励和扶持企业实施品牌化战略,争创一批中国名牌和驰名商标,力争新兴产业年均增幅达到20%以上。

1、食品加工业。以红牛、王老吉、其门堂蔬菜食品等知名品牌为核心,以特色农产品加工为依托,发挥区位优势,利用本地资源,吸引知名品牌企业来咸宁合资合作,大力开发具有地方特色的绿色食品饮料,重点扶持桂花、猕猴桃、水果、牛奶、无公害蔬菜等深加工以及野生菜、山茶油、雷竹笋等天然食品的保鲜和深加工,抓好红牛、王老吉饮料、高特生物工程有限公司保健食品、通山县防糖茶开发、赤壁猕猴桃系列开发、嘉鱼康佳公司鱼片加工、嘉鱼蔬菜饮品、咸安用超临界萃取桂花精油及鲜桂花含气保鲜项目、贺胜桥鸡汤、通城百丈潭酒、乳制品、七里山矿泉水、崇阳“津津”小麻花和“三普”桂花蜂蜜生产等项目建设,到“十一五” 期末,实现食品加工业销售收入20亿元,年均增长25.2%。

2、医药及医疗器械业。医药及医疗器械业重点支持生物技术产业化与医疗器械产品开发和生产,大力扶持中医药的研发和生产,整体提升我市医药及医疗器械的产业化水平。

––––生物工程与新医药。按照走新型工业化道路的总体要求和国家生物医药产业政策,紧密跟踪医药行业产业发展方向,全面实施“咸宁市生物技术与新医药产业化推进计划”,重点支持维生素B6化学合成工艺、CPE保健食品与药品、防伪机制胶囊、金刚藤糖浆与胶囊、鞘蕊苏胶囊、滋心阴、补心气口服液、中药材GAP种植示范、风湿病药物技术、荣恩堂生物制药和祥鹄生物保健制品、田野集团固齿散治疗牙周炎系列产品、崇阳人造血浆中药饮片和青蒿素加工,全面提升我市生物医药产业化水平。

––––医疗器械与新产品开发。重点支持湖北沃尔克医疗器械公司开发的人工关节和医疗器械, 形成医疗器械基地;重点开发由武汉人福高科技产业股份有限公司投资的乳胶产品,形成生育药品基地;大力扶持由北京美轻松药业公司、湖北高特生物有限公司投资的保健药品,形成医药保健品基地;积极抓好系列防伪机制胶囊和“X光医用跟踪线”的推广与应用。到2010年医药行业实现销售收入17亿元,年均增长25%。

3、精细化工业。精细化工业要紧紧抓住武汉乙烯工程建设的机遇,争取一批配套厂家落户咸宁,依托咸宁华宁公司形成年产防腐橡胶15万平方米生产能力;积极开发乙醇汽油,形成100000吨生产能力;开发通城强邦公司特种涂料,形成产值8000万元的生产能力;抓好赤壁市pvc塑料管材、金属表面添加剂、桂花香料以及日用化工品、护肤品、洗浴用品的研究和开发。到2010年精细化工业销售收入达到10亿元以上,年均增长38%。

4、高新技术产业。

––––电子信息。“十一五”期间,围绕“以信息化带动工业化”的总体思路,初步建成有自主知识产权,结构合理、竞争力强的信息产业体系,实现信息技术和信息产业跨越式发展,重点支持新型元器件、数字视听产品、通信产品及软件业的开发与引进,以奕东电子、金湛电子的高中端液晶显示器开发为重点,发展电子工业。

––––新材料。选择性地支持一批具有资源或技术比较优势的关键技术和新材料产品的自主研发,重点支持微钻、单晶硅、多晶硅系列材料等新技术、新材料的开发与应用,力争在硬质材料、复合材料、化工新材料及新金属材料领域形成产业优势。到“十一五”期末,高新技术产业实现销售收入50亿元以上,年均增长20%。

5、环保产业。按照科学发展观和发展循环经济以及建设生态城市的要求,促进工业产品“绿色化”,实现清洁生产,积极开发环保产品。支持环保新设备、新仪器制造以及新材料的研究与开发,抓好环保废旧物处理的回收与利用工作。采用环保新技术,对现有燃煤锅炉除尘改造;对水泥厂粉尘、工业废气、电厂燃煤脱硫进行有效处理;对落后工艺和设备进行淘汰;对工业园区、制药厂、印染厂、化肥厂等企业废水进行集中处理;对矿山开采造成的环境破坏及地质灾害进行有效治理。

(三)大力发展园区经济

以资源开发为重点,以支柱产业和新兴产业为依托,突出抓好项目建设和招商引资,提高产业集中度和产品关联度,增强园区吸引力和辐射力,推进产业园区化、规模化。园区建设上一是要优化园区布局,争取全市每个重点乡镇布局一个工业园;二是要优化发展环境,搞好园区服务,力争服务意识和服务质量有明显改善;三是优化产业结构,促进园区产业聚集,以循环经济的发展理念、产业链的组织方式、市场经济的运作方法,办好一批各具特色的工业园区。重点抓好温泉开发区长江产业园、咸安凤凰山工业园和双溪纺织工业园、赤壁经济开发区、嘉鱼经济开发区、通山犀港工业园和石材工业园、通城经济开发区、崇阳青山和天城工业园等园区建设;支持有条件的乡镇办工业小区。力争到“十一五”期末,园区工业总产值达到300亿元,占全市工业总产值的比重提高到60%以上。

(四)加快市区工业发展步伐

按照市委“关于加快市区经济发展的决定”要求,大办工业、办特色工业,大抓项目、抓特色项目,集中精力发展市区(市直、咸安区、开发区)工业,注重发挥市区工业在全市经济中的龙头拉动作用。到2010年,培植3—5家销售收入过10亿元、税收过亿元的市区骨干企业,市区规模以上工业增加值达到30亿元,年均增幅比全市平均水平高出3个百分点。

三、建设社会主义新农村,全面发展农村经济

按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求,从实际出发,在全市广大农村开展以“建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、创建好班子”为主要内容的“五新一好”新农村建设活动,加快现代农业建设,坚持多予少取,加大对农业、农村多方面的投入力度,大力发展农村公共事业,积极配套完善农村文化、教育、公共卫生所必需的基础设施和条件,农村自来水普及率和农村卫生厕所普及率明显提高,基本实现村村通广播电视、电话,村村通公路、邮路;千方百计增加农民收入,加强农村基层政权建设,进一步完善社会主义民主,切实保障农民的合法权益。到2010年,全市60%的村镇初步实现产业发达、经济繁荣、环境优美、设施完备、人民生活更加富裕的社会主义新农村格局。

(一)加快现代农业建设

“十一五”期间要围绕社会主义新农村建设和粮食增产、农业增效、农民增收,调整农业经济结构,转变农业增长方式,推进农业标准化生产,发展高产、优质、高效、生态、安全农业,提高农业综合生产能力和市场竞争力。到2010年,农业增加值达到64亿元,年均增长3.6%,全市农民人均纯收入达到3896元,年均增长6%,农村从事非农业的劳动力比重达到60%以上,标准农田覆盖率达到60%以上,主要作物的重要作业环节实现机械化,农业科技贡献率达到50%,良种覆盖率95%,农业产业化经营比率达到60%,“十一五”末期,一个结构比较合理,产业化程度较高,市场竞争力较强,综合效益较好的现代农业雏形基本形成。

1、继续发展特色农业。大力推进“一县一业、一乡一品”,继续加快发展以“四乡六业”为主体的特色农业,积极发展生态农业和无公害农业生产,尽快使农业生产转变为城市生态保障型农业。到2010年全市以“四乡六业”为主的特色农业总产值由现在的20.4亿元增加到35亿元以上,增长75%,年均增长15%,特色农产品基地面积由现在的157万亩发展到207万亩,扩大38%,农民的种养殖业收入80%以上来自特色农业,真正使以“四乡六业”为主体的特色农业经济板块成为我市农村经济的重要支撑和农民收入的主要来源。

2、深入调整农业结构。

––––种植业。在确保粮食总产稳定增长的前提下,继续大力发展多种特色经济作物。粮食生产面积稳定在300万亩左右,水稻优质率达到60%以上,粮食总产达到21亿斤左右;经济作物方面重点抓好京珠高速公路沿线的神山、车埠、新店、洪山、高铁、官桥、陆溪、双溪8个万亩以上的优质苎麻种植业带建设,全市苎麻面积发展到30万亩,产量3.78万吨;继续抓好以通山富水、崇阳青山、赤壁陆水、咸安南川有机果等为主的水果产区建设,巩固提高106、107国道沿线以早熟桃、李、梨、猕猴桃为主的水果产业带,着力抓好以赤壁为主的猕猴桃板块基地建设,到2010年全市水果面积达到20万亩,产量6万吨;着力抓好以嘉鱼为主的蔬菜板块基地建设,全市蔬菜面积达到140万亩,产量209万吨;进一步巩固107国道沿线名优茶产业带,全市茶园面积达到20万亩,产量2.12万吨;进一步抓好黄袍、药菇、桂花、九宫四个国营林场的“三木”药材基地建设,开发以太子参、灵芝、金刚藤为主的名贵药材种植基地,全市药材基地面积达到3万亩,产量1350吨。

––––畜牧业。坚持扩张总量与提高质量并重,不断拓宽畜牧业经营渠道,确保经济效益持续增长。加快发展生猪生产,提高品质,重点抓好通城县三元杂交猪苗种繁育和商品生产基地建设,以神童牧业有限公司为主加快优质瘦肉型猪的推广,优质瘦肉型猪的比重达到80%;以咸宁贺胜温氏禽畜有限公司为重点,稳定发展家禽生产,积极发展特种畜禽,到2010年,全市家禽饲养量达到3000万只,肉鹅等特禽发展到100万只;加快壮大山羊产业,到2010年山羊饲养量达到30万只;突出发展奶业生产,在引种选育的基础上,大力开展黄牛改奶牛的黄牛杂交改良工程,发展壮大向阳湖、强人等一批奶业龙头企业,走奶业产业化道路,到2010年牛奶产量达到1.4万吨。

––––水产业。按照“养殖加工并举,以发展生态养殖为主”的总体思路,加大水产业结构调整力度,重点建设两条生态渔业产业链。依托嘉鱼、赤壁、咸安沿湖区域三县(市区)10万亩精养鱼池和40万亩湖库(西凉湖、斧头湖、黄盖湖、陆水水库、三湖连江水库),建设以河蟹、青虾、叉尾鮰、黄颡、大口鲶等为主导产品的名特优精养加工产业链;依托通城、崇阳、通山南三县5万亩塘堰和35万亩水库(富水水库、青山水库、云溪水库等),建设以银鱼、河豚、青虾、鳜鱼、黄鳝、泥鳅等为主导产品的山区立体养殖产业链,到“十一五” 期末,水产业中名特优比重达到75%,渔业综合产值突破16.5亿元。

––––林业。全面实施林业“311”工程,到2010年建成500万亩特色林业基地,全市林业面积达到800万亩,森林覆盖率达到56%,基本实现山川秀美。一是在丘陵山区大力发展300万亩以楠竹、慈竹、雷竹为主的竹林基地;二是在滨湖平原地区发展100万亩以意杨为主的速生丰产林基地,重点建设赤壁晨鸣林纸一体化工程、巨宁集团和兴林阻燃板厂原料林基地;三是大力发展100万亩以桂花、“三木”药材、苗木花卉为主的高效经济林基地,重点建设107国道8万亩苗木花卉走廊。

3、大力推进农业产业化进程。

––––培育和壮大主导产业。围绕“四乡六业”重点培育和壮大楠竹、苎麻、茶叶、桂花、苗木、蔬菜、猕猴桃、药材、雷竹、水果、优质粮油、奶牛、美国斑点叉尾鮰、肉鹅、优质三元猪、山羊、罐装鸡等主导特色产业产品。

––––扶持培植重点龙头企业。鼓励多种形式投资、兴办、联办农业产业化龙头企业,通过发展“订单农业”,做大做强龙头企业;培育发展外向型农产品出口加工企业,依托其门堂蔬菜出口加工企业、法国南部合作社农副产品加工企业,推动农副产品加工出口,延伸产业链,到2010年,省级龙头企业由9家发展到12家,力争有1家进入国家级龙头企业行列。

––––重点建设农产品生产基地。按照高起点规划、高标准建设的要求,重点抓好16大主导产业的农产品基地建设,加快基地基础设施的建设力度,进一步扩大基地经营规模,按照种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建带片的要求,逐步实现基地的专业化生产、集约化经营、企业化管理。

––––大力发展新型流通组织。采取多种形式拓宽流通渠道,把专业营销队伍与农业产业化经营有机地结合起来,引导其通过股份合作等多种形式,大力培育农村经纪人队伍,推动生产要素的优化配置,实现龙头企业、农村经纪人共同发展。

(二)着力推进文明村镇建设

按照“经济社会发展、群众生活安康、环境整洁优美、思想道德良好、公共服务配套、人与自然和谐”的文明村镇要求,推进文明村镇建设,宣传和推广嘉鱼官桥八组的典型经验。以推进20个重点乡镇和100个示范村建设为重点,加快全市小城镇建设与发展。加强村镇建设和农村居民点建设的规划指导,在有条件的地方启动村民居住点规划,引导农民适度集中居住,促进村民建房逐渐向小城镇和中心村集中。加快道路建设、电网建设、信息化建设,全面完成农村公路、通信、广播电视等三个“村村通”工程。大力发展乡镇超市、村组便民店和农资连锁店。以实施安全饮水工程和改厨、改厕、改圈及农村沼气建设为重点,实施生态家园建设,到2010年,全市使用沼气的农户增加到12万户,解决农村饮水安全和饮水困难人数新增34万人,村镇绿化率有明显提高。

(三)大力发展农村公共事业

加大农村教育投入,对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助,实行农村师资免费培训,两年内做到对农村学生免收杂费。充分发挥我市职业技术教育优势,培养有文化、有技术、会经营的新型农民。加大农村公共卫生投入,完善三级医疗服务体系,实行重大疾病医疗救助制度,在全市全面推行新型农村合作医疗制度,认真贯彻落实《农村初级卫生保健发展纲要》。加大综合治理、科学防治的力度,加强禽流感等人畜共患疾病的防治,控制血吸虫病的流行,“晚血病人”的救治率达到100%,血吸虫疫区要全部完成改水、改厕任务。加强乡镇公共文化体系建设,完善乡镇文化设施,丰富农民的文化生活。经过努力,使全市广大农村生产生活条件和整体面貌得到明显改善。

(四)全面深化农村改革

巩固农村税费改革成果,进一步完善农村综合改革,全面完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务;深化国有农场、林场、“小三场”和水管体制改革;加快征地制度改革,健全对被征地农民的合理补偿机制;稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制,探索土地使用权、承包经营权依法合理流转的有效途径,发展适度规模经营;加快农村信用社的改革和发展,完善农村金融服务体系;采取积极措施,逐步化解村级债务;深化农产品流通体制改革,完善农产品流通的“绿色通道”;强化公益性职能,放活经营性服务,建立完善公益性服务体系。鼓励和引导农民发展各类专业合作组织。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。

(五)建立和完善促进农民增收的长效机制

建立以工促农、以城带乡的机制,积极采取综合措施,千方百计增加农民收入。“十一五”期间,力争农民人均纯收入每年增加180元以上。提高农业综合效益,充分挖掘农业内部增收潜力;广辟农民增收渠道,提高农民的非农产业收入比重,搞好组织指导和服务,加强农村劳动力技能培训,力争每年培训7万人;大力发展劳务经济,建立劳务输出基地,通过多种途径,力争每年新增转移劳动力4.2万人。继续完善现有农业补贴政策,保持农产品价格合理水平。

四、加快发展旅游产业,着力发展和提升服务业

按照市场化、产业化、社会化的方向,建立公开、平等、规范的行业准入制度,大力发展旅游业,突破性发展现代服务业,大力培育需求潜力大的服务业,改造提升传统服务业。大力发展金融保险业、信息业和现代物流业;积极扶持文化产业、房地产业、中介服务业和社区服务业做大做强;运用现代服务技术和经营方式全面改造提升商贸、餐饮等行业,加快流通业态创新。基本形成机制灵活、结构优化、开放程度较高、功能较为完善的服务业体系,服务业增加值年均增长11%,就业比重比“十五”期末提高4个百分点。

(一)大力发展旅游业

以生态度假旅游为目标,重点建设咸宁温泉谷,加快形成咸宁生态旅游区和以温泉为中心的疗养旅游圈、以九宫山为中心的观光旅游圈、以赤壁为中心的休闲文化旅游圈“一区三圈”新格局。加快旅游资源开发,大力扶持开发具有咸宁特色的旅游产品,培植咸宁生态旅游知名品牌。加快旅游设施建设步伐,提高旅游接待能力,规范旅游市场秩序,提高旅游服务水平。到2010年,全市接待国内游客776.3万人次,实现国内旅游收入37.15亿元,年均增长18%和22.4%;全市接待海外游客8000人次,旅游创汇222万美元,年均增长20%和18.8%;旅游总收入37.3亿元,年均增长22.4%,力争旅游总收入占全市GDP的比重达9%以上。

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––––“一区”。以温泉为起点(终点)、嘉鱼为终点(起点),以咸安、通山、崇阳、通城、赤壁生态景区为依托,充分展现原汁原味的自然生态和民俗风情特色,构建咸宁生态风景旅游区,重点抓好咸宁星星竹海、金桂湖生态景区、通山九宫山、崇阳金沙生态景区、桂花林场生态景区、青山水体生态景区、通城黄龙山和药姑山森林生态景区、赤壁陆水湖、嘉鱼三湖连江等生态景区开发。

––––“三圈”。以温泉为中心,由太乙洞、星星竹海、鸣水泉、金桂湖等构成的城郊环城游憩圈,旅游线路为温泉––––潜山森林公园––––太乙洞––––星星竹海––––桂花村––––鸣水泉––––桂花园––––金桂湖––––131地下工程––––温泉;以九宫山为中心,由九宫山国家风景区、九宫山森林公园、李自成墓、富水湖等构成的山地度假与健身休闲旅游圈,旅游路线为通羊镇––––隐水洞––––九宫山––––森林公园––––李自成墓––––通羊镇;以赤壁为中心,由赤壁古战场、陆水湖、雪峰山、五洪山温泉、羊楼洞明清古街、蒲圻石城等构成的三国文化观光休闲旅游圈。

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要在大力加快旅游基础设施建设的基础上,大力开发区域内旅游资源,开辟精品旅游专线,重点抓好健康旅游,人文景观旅游和生态旅游,满足不同人群对旅游的需求。

1、健康旅游。以崇尚健康、强身健体为目的,依托咸宁国家羽毛球基地、黑山公益高尔夫球场、九宫山滑雪场、高山攀岩以及赤壁滑翔跳伞等体育设施项目,抓好体育健身旅游;依托温泉地热资源开发、五洪山温泉、嘉鱼陆溪口温泉和崇阳浪口温泉,抓好康复保健型度假旅游。

2、人文景观旅游。以弘扬民族文化为目的,依托赤壁古战场和向阳湖名人文化村建设,构建三国文化与文化名人于一体的文化旅游;依托九宫山李自成墓、澄水洞、太乙洞、贺胜桥、汀泗桥北伐战争遗址,形成咸宁独具特色的景观旅游。

3、生态旅游。重点抓好星星竹海、潜山森林公园、九宫山森林公园、崇阳桂花林场、赤壁陆水湖、通城药姑山森林生态区、嘉鱼三湖连江等自然生态景区的开发,尽快建成咸宁生态旅游区。

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要把开发旅游产品作为调整贫困地区产业结构、促进农民就业和脱贫致富的重要途径,在具备旅游业发展条件的乡镇建立旅游扶贫示范区,各级政府和有关部门要通过补助、贴息、小额贷款等多种方式,用于旅游基础设施建设和生态环境改善,大力扶持“农家乐”等旅游项目的发展,鼓励投资兴业,在资金、用地、税收方面给予重点扶持;大力扶持开发具有咸宁特色的旅游商品、纪念品,形成竹简、竹雕、石雕等工艺品及茶叶、竹笋、桂花、山野菜等地产品,重点抓好竹制工艺品和以三国、水浒文化为内涵的文化艺术品的开发。

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推广咸宁生态旅游品牌,塑造咸宁旅游对外新形象,精心策划咸宁竹文化节、赤壁三国文化旅游节、九宫山避暑旅游节、咸安桂花旅游节等重大活动,打造在全国有影响的节庆会展品牌; 多形式、多渠道筹集资金,加快旅游设施建设步伐和旅游景点的开发建设力度,提高景区、景点的可观赏性。加强旅游市场管理,规范旅游市场秩序,提高导游队伍的人才素质,继续开展旅游“四创”活动,改善旅游环境,提高服务水平和旅游接待能力。

(二)物流业

物流业要围绕建成区域性现代物流中心区,加快建设物流基础设施和公共信息平台,大力培育物流市场主体,优先支持第三方物流发展,积极吸引国内知名物流企业落户咸宁;按照立足湖北南大门、依托大武汉、辐射鄂湘赣的总体要求,构建起一个物流圈、两大物流枢纽、三重物流配送网络、四大物流园区、多个专业骨干物流中心为骨架的咸宁市现代物流网络体系,到“十一五”期末,现代物流业在服务业中的贡献率达到25%。

––––“一个物流圈”。以咸宁城区为中心网络鄂南的咸宁城市物流圈。

––––“两大物流枢纽”。咸宁市物流和赤壁市物流两大物流枢纽。

––––“三重物流配送网络”。市内构筑半小时市区配送物流,1 小时区域分拨物流,1.5个小时农村市场配送物流三重服务网络;省内构筑面向武汉城市圈1—3小时物流服务圈,其中武汉市1小时,面向省内其它中等城市4—6小时物流服务圈;国内构筑面向主要中心城市12小时以内物流服务圈。

––––“四大物流园区”。构建温泉开发区物流园区、赤壁物流园区、嘉鱼物流园区及南三县物流园区。

(三)金融业

加快发展金融业,加大地方性金融机构的整合力度,创新金融服务产品和业务,大力发展交叉金融业务,建立各类融资平台和信用担保体系,积极为中小企业和非公有制企业提供信贷服务,加快发展保险业,提高全市保险的广度和深度,构建多功能、开放式、广辐射、高效有序的金融保险业服务和监管体系。发展跨行业、跨区域的混合型金融业务及多层次金融要素市场;积极吸引各类金融保险机构落户咸宁并开设分支机构;大力发展代收费、结算、资产托管、理财咨询等金融服务业务,推进银行卡与商户卡一体化联网通用工程,进一步实现金融信息网络化、金融数据处理电脑化;积极鼓励企业通过发行股票、债券和基金等方式多渠道筹措资金,促进直接融资。深化农村信用社改革,增强“三农”服务的实力和功能,加强信用环境建设,促进金融业健康发展,到“十一五”期末金融业占服务业增加值的比重达到14%以上。

(四)商贸流通业

运用现代服务技术和经营方式,全面改造提升商贸、餐饮等行业,积极推进城市商贸业向农村延伸,形成以连锁经营和物流配送为重点的新型商贸流通业。建设各具特色的商贸集聚区,扶持发展一批工业产品和农副产品批发市场,为咸宁商品进入国内外市场提供快速通道和交易平台,建立起功能完备、布局合理、高效运作的市场体系和商品市场网络,实现批发市场和物流配送中心现代化、综合化,专业市场特色化,不断提升综合超市的规模和档次,逐步形成城市重点商业区域和商业步行街集中连片发展、农村市场成规模开发、城乡市场全面对接的市场新格局。到2010年末全市社会消费品零售总额当年力争达到138亿元以上,年均增长12.5%。

––––培育和完善商品市场体系。完善商品零售市场体系,以超市、购物中心、专卖店、配送中心、专业市场、商业步行街、便民店为依托,建立商业零售网络;完善商品批发市场体系;大力发展现代物流业;完善特殊商品流通体系,发展典当、拍卖行等行业,满足市场对特殊商品的需求。

––––重点建设一批市场项目。建设一批骨干市场项目,支撑并构筑起大市场、大流通和大贸易的网络格局。重点建设咸宁市温泉农产品批发市场扩建改造工程、咸宁国家粮库粮食现代物流项目、咸宁市商贸物流配送中心、咸宁市农副产品配送中心、花卉苗木大市场、赤壁商城农产品交易市场扩建、嘉鱼山绿蔬菜加工示范园和潘家湾蔬菜批发市场、通山石材批发交易市场、通城牲猪批发交易市场、崇阳雷竹及特产批发市场、咸宁生态食品批发市场和城郊建材批发市场、赤壁赵李桥和通城麦市边贸市场、咸安贺胜桥和赤壁赵李桥茶叶专业批发市场等项目,继续抓好赤壁市和嘉鱼县全国“万村千乡”市场工程试点县市工作,积极争取国家资金扶持,推动全市农村商品市场建设。

(五)信息服务业

信息业要提高社会化、产业化水平,大力发展宽带接入,拓展以移动通信和互联网为重点的电信新业务。大力推广信息技术应用,提高信息化水平,重点加快农业、能源、交通运输、纺织、建筑和制造业等行业的信息化建设,推进结构调整,运用现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业。以城市基础测绘为先导,探索建设“数字城市”,初步建立咸宁区域地理信息系统。以政务信息、资源开发为先导,加强电子政务建设,推进政府信息公开和政务信息共享,加强企业和行业的信息资源开发利用工作,增强服务功能,重点支持在金融、外贸、税务、电力、电信、邮政、铁路、公路、水运、旅游等领域发展电子商务,重点扶持骨干企业和出口创汇型企业,建立企业网站和开展电子商务的样板示范工程。以科技、政策、市场信息进村入户为目标,加大农村信息服务,带动农民致富,重点抓好星火网站、“农信通”业务、崇阳农发报、咸安农业110服务体系以及农村各类专业大户科技直通车服务工作。

(六)房地产业

以提高居住条件为前提,保持适度的房地产投资规模和市场供需总量动态平衡,合理规划和有效保证房地产开发用地,改善城市中低收入家庭居住条件。“十一五”期间,建成住宅建筑面积260万平方米,其中商品房住宅面积220万平方米;全市城市人均居住面积达到30平方米,城市住房成套率达到98%,建制镇人均居住面积达到35平方米,住房成套率达到65%。到2010年,登记注册的房地产开发企业达到100家,其中三级以上开发企业达到12家,商品房年销售收入达15亿元。

(七)社区服务业

加强城镇社区建设,努力完善服务设施,拓宽服务领域,优化服务结构,兴办有偿服务机构,鼓励各种经济主体投资兴办社区服务业,重点发展为老服务,加快养老和老年活动设施建设,各类养老机构床位数达到每千名老人15张以上。加快发展就业服务,构建组织健全、设施完善、程序规范、服务到位的就业帮扶和企业退休人员社会化管理体系。引导发展医疗卫生服务,基本形成以街道社区卫生服务中心为主体、社区卫生服务站为基础的社区卫生服务机构网络。鼓励发展便民利民服务,大力推进社区综合超市、便利店等新兴商业、服务连锁网点建设。加快发展物业管理、家庭教育、社区商贸和家政服务等行业,形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。

(八)中介服务业

积极推动为生产和生活服务的中介服务业的发展。重点发展会计、律师、审计、资产评估、环境影响评价、税务代理、产权交易、房屋经纪、拍卖和公证仲裁等市场性中介组织,提升服务的专业化水平,促进服务品种和方式创新;积极引导科技、文艺、体育、旅游、会展、教育等科教文化服务中介机构;规范各类行业协会、商会向“专、精、特、新”方向发展;加大中介服务业对外开放,鼓励合资合作,推动品牌中介服务机构的成长,基本形成种类齐全、分布合理、运作规范的现代中介服务业体系。

(九)文化产业

以改革为动力,加快新闻出版、广播电视、文化、体育为重点的文化产业发展,建立文化产业自我发展机制,文化产业增加值占生产总值的比重达5%以上。

––––新闻出版业。以建立“南鄂出版物大市场”和组建“鄂南印刷工业园”为重点,促进产业结构调整,走集约化、规模化发展道路,提高市场竞争力,把咸宁建设成湖北最具实力的印刷发行中心之一。到2010年,全市出版行业综合经济指标保持在全省前5位水平。

––––广播电视。努力提高广播电视节目制作能力和水平,实施广播电视精品工程和广播电视频道(频率)的专业化,打造精品节目以及品牌频道(频率)和栏目,加强市、县广播电视中心节目制作设备的数字化更新升级,积极推进广播电视数字化、网络化进程,构建和完善以无线覆盖网为基础,以联通全市的数字光纤干线和数字微波干线为骨架,以连接用户的有线数字电视接入网为主体,宽带IP网、地面数字广播电视网为补充的多功能、多通道、交互式的新型广播电视传输覆盖网大格局。按照市场化的运作模式,改组、改造广播电视传统产业,盘活广播电视资源,增强整体发展活力。重点抓好“村村通”广播电视工程、有线数字电视工程、广播电视微波干线数字化改造工程、广播电视监测中心工程、移动数字电视工程等项目建设。到2010年,全市广播、电视人口综合覆盖率达98%以上,广大农村20户以上的自然村实现村村通广播电视,全市广播电视发展主要指标达到全省平均水平。

––––文化。努力繁荣文化艺术事业,以“五个一工程奖”和“文华奖”、“群星奖”为龙头,大力发展社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化、企业文化等各类社会文化事业,抓好群众文艺的普及与提高,积极探索农村文化发展的新路子。健全完善公共图书馆网络,提高服务质量和办馆效益,搞好市少年儿童图书馆建设,实施民族民间文化保护工程,加强文物保护和文化市场管理,引导和鼓励网吧走规模化、规范化、品牌化和连锁经营的路子。依法严厉打击制假、走私、贩卖、销售盗版音像制品活动,切实保护知识产权。鼓励和扶持面向农村的演出活动,繁荣和发展农村地区演出市场,提升我市娱乐产业的整体水平。继续推进农村电影“2131”工程,加快文化基础设施建设,认真抓好市图书馆、群艺馆、博物馆和咸宁艺术学校等项目的规划建设,组建咸宁艺术团,创办咸宁艺术节,设立咸宁专业艺术、群众文化政府奖,积极发展城乡文化中心户,在全市城乡初步形成各类文化设施齐全、布局合理的公共文化设施网络。到2010年,文化事业发展主要指标和文化综合实力居全省前列,文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高,力争2—3个县市跻身全省文化先进县市行列,1/3的乡镇进入全省文化先进乡镇行列,市图书馆力争达到国家一级馆标准,市群艺馆达到国家二级馆标准。

––––体育。加强群众体育设施特别是农村基层体育设施建设,方便群众就近参加体育健身活动,努力提高大众体育普及水平,进一步完善体育产业政策,积极引导体育消费,培育体育市场,逐步完善建立体育人才、技术、资金、劳务、信息、中介等要素市场。加快体育馆开发、体育彩票销售、体育用品生产经销、体育健身旅游等四大产业的发展网络。进一步加强学校体育教育,深化竞技体育体制改革,巩固和完善运动项目管理中心体制,重点抓好百万农民健身工程(村村篮球场);以市体校为中心,以省市体育单项训练基地为依托的体育后备力量训练基地建设工程。抓好国家羽毛球队训练基地、黑山公益高尔夫球场、国家级全民健身活动中心及网球学校和温泉游泳基地二期开发等项目建设。到2010年,力争全市经常参加体育活动的人数占总人口的比例达到50%以上,每个县市区建成规模适度,经济适用的体育中心(馆),全市95%以上的社区备有体育健身设施,在城市内95%以上辖区设立社会体育指导站,力争“十一五”期末,体育综合实力挤进全省先进行列。

五、积极促进区域协调发展,加快城乡一体化进程

“十一五”期间要按照统筹城乡发展的要求,加快和推进城镇化进程,特别要加快中心城区的建设步伐,加强县(市)城区和重点集镇建设,按照山水园林城、镇建设的要求,合理规划,形成“修一路、绿一线、建一区、绿一片”的新格局。积极开展创建文明集镇和文明社区建设,努力把咸宁建设成为具有山水园林特色的工贸旅游城和最适宜人类居住的生态城市。到2010年,全市建制镇发展到53个,城镇总人口达到150万人,非农业人口达到120万人。

(一)加快和推进中心城区建设

严格执行城市总体规划,坚持统一规划、分步实施、突出中心、相向发展,加快咸宁市区新区建设和老城区改造,抓好中心城区标志性工程建设,改造城中村,完善城市功能,提高城市品位。以建设生态城市为目标,深入实施“绿色”工程,重点抓好咸宁生态走廊建设,加大淦河综合治理力度,搞好城市水环境和大气环境的治理。到2010年,咸宁中心城区人均公共绿地面积达到10.5平方米,城市建成区绿化覆盖率达到40%。经过努力,力争使咸宁中心城区面貌有较大改观,力争用2年时间争创省级文明城市,用3—5年时间努力争创“国家山水园林城市”、“国家环境保护模范城市”。

(二)加强县(市)城区和重点镇建设

县(市)城区和重点镇建设要突出特色,彰显个性,做到规划合理、管理规范,形成县(市)城区和重点镇协调发展格局。大力推进“产业兴镇”,以产业集聚和吸纳就业为重点,实现城镇良性互动、产业协调发展,增强城镇产业功能,提高城镇化质量。大力发展农村二、三产业,推动农民向非农产业和城镇有序转移。到2010年,每个县(市、区)均培育2—3个各具特色的经济强镇。

(三)加快城镇化进程

按照建设社会主义新农村的要求,立足于完善城镇功能、繁荣农村经济和增加农民收入,加快小城镇发展步伐,坚持以产业为支撑,走工业园区建设、城镇建设、市场建设相结合的发展路子,以产业发展带动城镇建设,以城镇建设推进产业发展,重点发展基础条件好、发展潜力大的中心建制镇和“口子镇”,进一步完善生产生活条件和居住环境,有效承接部分农村劳动力转移,为周边区域内的居民生活提供必要的服务,加大农村富余劳动力向城镇和非农产业转移的力度,积极发展劳务经济,促进小城镇快速健康发展,加速城乡一体化进程。到2010年,全市乡镇建成区面积增加20平方公里,达到133平方公里,乡镇建成区人口增加10万人,达到53万人;建制镇供水普及率达到90%以上,道路硬化率90%以上,绿化覆盖率达到30%。增强20个重点镇的辐射功能,到“十一五”末,基本形成规划合理、设施配套、环境优美、各具特色的新型小城镇格局。

(四)积极融入武汉城市圈

按照“基础设施一体化、产业布局一体化、区域市场一体化、城乡建设一体化”的总体部署,做好同武汉市及其它周边城市的交通、产业、市场、科技对接,实现交通直通、信息互通和市场融通,促进产业融合和共同发展。充分发挥我市的特色资源优势和区位优势,大力发展劳动密集型产业、与武汉配套型产业,主动承接武汉乙烯深加工产业、汽车配件业落户咸宁,主动承接武汉轻纺、食品、建材、化工等传统产业向我市转移或延伸,主动承接武汉高新技术和人才辐射,加快产业结构优化升级,把咸宁建成武汉城市圈中特色突出的经济快速增长极。

(五)加快发展县域经济、民营经济

坚持县域经济以民营经济为主,加快工业化、农业产业化和城镇化步伐。贯彻落实各项支持发展非公有制经济的政策,突破性发展民营经济,做大做强一批民营骨干企业,力争民营经济占县域经济的比重达到90%以上,进一步加大对中小企业的扶持力度,促进中小企业发展。继续采取扩权强县的措施,从创新体制机制入手,在扩权让利、减少审批事项以及完善财政转移支付等方面优化县域经济发展环境,从财政、金融、能源、工业项目建设用地等方面支持县域经济加快发展。大力发展县域特色工业,支持赤壁市快速发展,支持嘉鱼县提速发展,支持通城县、通山县、崇阳县跨越式发展。到“十一五”末,力争每个县(市、区)都有1—2个竞争力强的支柱产业和几个税收过千万元的骨干企业,县级财政状况明显好转,县级经济实力明显增强,赤壁市进入全省县(市)综合经济实力前3名,嘉鱼县、咸安区跨入全省经济强县前20名,崇阳县、通城县、通山县在全省位次有明显提升。

六、做好人口资源环境工作,增强可持续发展能力

认真贯彻落实以人为本,全面协调可持续的科学发展观,坚持计划生育、节约资源和保护环境基本国策,围绕生态城市建设,积极运作生态资产,提高环境质量,改善人居环境,努力打造天更蓝、地更绿、水更清、气更爽的生态系统。加强环境和生态保护,大力发展循环经济和合理开发资源,促进经济社会与人口、资源、环境协调发展,努力建设资源节约型、环境友好型社会。

(一)控制人口增长和提高人口素质

继续保持现行生育政策的稳定性和连续性,稳定低生育水平,建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”人口和计划生育工作新机制,努力遏制出生人口性别比持续偏高的势头,深入开展计划生育优质服务,加强农村计划生育网络建设,基本改变农村偏远地区和村级技术服务资源短缺的格局,健全县级计划生育服务机构功能,加强计划生育中心服务站建设;加强人口计生信息网络建设,实行免费婚前检查,推行优生优育,采取多种教育和培训方式,不断提高人口素质;积极应对人口老龄化,加快发展老龄人事业。到2010年,全市总人口控制在295万人以内,总和生育率保持在1.6左右,年均人口自然增长率控制在6‰以内,出生人口性别比趋向于107左右,人口平均预期寿命76.6岁。

(二)大力发展循环经济和合理开发利用资源

以提高资源利用效率为核心,以节能节水节地节材为重点,加强资源综合利用,完善再生资源回收利用体系,全面推行清洁生产。积极开发和推广资源节约替代和循环利用技术,加快企业节能降耗技术改造,依法淘汰不符合国家产业政策、资源浪费、污染严重、技术落后的工艺设备和产品。推进资源节约型、环境友好型社会建设,重点建设一批循环型企业、工业园区和农业生态园区。大力提倡绿色消费,形成健康文明、节约资源的消费模式。加强对地下水资源的管理,实行最严格的耕地特别是基本农田保护制度,加强地质工作和优势矿产的勘查和开发,探索建立水权、矿权交易制度。

1、循环经济。以企业为主体,以技术进步为动力,在化工、建材、轻纺、造纸、医药等行业大力推行清洁生产,提高资源、能源的利用效率,大幅度减少污染和废弃物排放,建设循环型企业。以工业园区、农业生态园区为重点,以企业之间、产业之间的生态产业链建设为主要途径,围绕核心资源发展区域特色产业,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,建设产业生态园区。以城市、社区为重点,以结构调整和产业升级为主线,建设生态农业。加快城市垃圾分类处理回收利用、城市污水处理、废旧物资再生资源回收利用,建立全社会共同参与的循环型社会。大力开展技术创新,重点组织开发有重大推广意义的资源节约和替代技术、清洁生产技术、污染治理技术。大力开展废弃物重新利用处理技术和设备利用,积极发展节能、节水、低耗、环保型装备,建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。

2、资源保护。坚持有限开发、有序开发和有偿开发并重,设置开发禁地,对自然保护区域、基本农田保护区,生态脆弱区域、综合利用技术不成熟的区域尽可能不开发;优先开发可再生资源、可循环利用、可综合利用资源,优先支持保护措施得当的企业进行开发,在明晰产权的基础上,通过价格、税收等经济手段,健全各种资源的有偿使用和补偿机制。

––––水资源。加强水资源统一管理,合理开发、管理和利用水资源,保护生产、生活、生态用水的质量和供应,防止水污染、水源枯竭、水流阻塞和水土流失。全面推进水功能区制度的实施,科学制定水功能区划和水资源保护规划。加强城市河湖水系综合整治,搞好生态建设,美化城镇人居环境,以流域为基础,以城区河段为重点,通过示范工程建设带动市内陆水、富水、淦水流域水环境生态的全面改善,促进区域经济、城市建设与流域水生态协调发展。全面推进节水型社会建设,逐步建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制,建立有利于促进节约用水和水资源合理利用的水价形成机制。积极推广先进实用的节水灌溉技术。到2010年,全市水功能区水质达标率达到70%,城市主要供水水源地水质达标率提高到96%以上。

––––土地资源。认真执行土地利用总体规划,严格土地用途管制,优化土地资源配置,加强土地供给管理,提高农村土地利用率,引导城镇土地节约和集约使用。继续实行最严格的耕地特别是基本农田保护制度,积极推进土地开发复垦整理,保证耕地总量动态平衡。加大土地开发整治力度,加强耕地质量建设,提高耕地集约利用水平。严格土地使用标准和条件,规范建设项目用地审批,认真实行用地公示制度,完善征地补偿办法和程序,维护被征地农民的合法权益。

––––矿产资源。实施矿产资源总体规划,做好矿产资源开发秩序整顿和规范工作,加强开发利用管理,调控矿产开发总量和方向,调整优化矿产资源勘查开发利用结构和布局,加强优势矿产的勘查和开发,节约和保护矿产资源,推进共伴生矿产资源的综合开发利用,鼓励利用低品位矿,加强尾矿、矿渣的综合利用,矿产资源总回收率和共伴生矿综合利用率提高3个以上百分点。逐步实行公益性地质调查评价与商业性地质勘查分制运行,加大对公益性地质调查评价的支持力度,引导和扶持商业性地质勘查,完善资源开发利用和生态环境恢复补偿机制。

3、资源节约。

––––实行全面节约战略。发展节能型工业和节水型农业,在各行业开展节材、节能、节水、节地活动,在生产、建设、流通、消费各个环节减少资源消耗,推进节约型社会建设。

––––扎扎实实抓好节能工作。运用高新技术、先进管理和结构优化等手段,实现煤、电、油、气等能源的全面节约。突出抓好钢铁、电力、石化、建材等重点耗能行业和企业节能,有条件地发展冷热电联供。

––––深入开展节约用水。推进城市节水和农业节水,发展早作节水农业,扩大节水作物品种和种植面积,组织进行节水示范项目建设。

––––积极推进原材料节约。加强重点行业原材料消耗管理,提高原材料利用率,禁止过度包装,推进木材节约和代用工作,加大散装水泥推广力度。

––––强化节约和资源回收利用。抓好禁止和限制实心粘土砖的生产、使用工作,大力发展新型墙体材料。大力开展资源综合利用,以粉煤灰、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点,推进工业废物综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点,推进再生资源回收利用。

(三)加强环境保护和生态建设

坚持预防为主、综合治理,强化从源头防治污染和保护生态环境,切实解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康的突出环保问题。加强重点工业污染源控制,降低污染物排放总量。以保护水资源为重点,突出抓好“二山(九宫山、潜山)、三河(淦河、陆水和富水河)、二湖(斧头湖、西凉湖)、十大水库”及咸宁市中心城区等重点流域区域的环境治理与保护,到2010 年全市主要河流达到国家规定的水质标准。加强饮用水资源保护,保障城乡饮用水源安全。以创建环境优美乡镇为载体,促进农村环境保护。积极防治农村面源污染,保障食品安全。以创建国家环境模范城市为切入点,积极推进城市环境综合治理。加强城市大气污染治理,提高城市空气质量。妥善处置好生活垃圾和危险废物,不断提高工业废水排放达标率和城市生活垃圾无害化处理率。提高环境监管能力,严格执行排放许可、限期治理和建设项目环境影响评价等环境监管制度,加强生态工程建设,提高森林覆盖率。

1、加大工业污染防治力度。抓好重点行业的污染防治,严格控制新污染,巩固和提高工业污染源主要污染物达标排放成果,实施污染物排放总量控制定期考核和公布制度。大力推行清洁生产,实行污染全过程控制,减少生产过程中的污染物排放。严格执行国家产业政策和环境保护法规,淘汰污染严重的落后生产能力。

2、加强城市环境保护。以提高人民生活质量为目标,以创造良好的人居环境为中心,结合城镇化发展战略,强化城市环境的综合治理,重点解决水污染、大气污染和垃圾污染,使城市的环境质量有明显改善。开展创建国家环境保护模范城市活动,提升城市的可持续发展综合能力。

3、抓好农村环境保护工作。抓住农业产业结构调整和加快小城镇建设的契机,在大力发展农业和农村经济的同时,开展农村环保科普宣传教育,保护农村饮用水源,防止农作物污染,确保农产品安全,控制规模化畜禽渔养殖业污染,控制农业面源污染和农村生活污染、改善农村环境质量。

4、加强生态环境保护。建立河流源头区、重要水源涵养区、水土保持重点保护和监管区、天然洪水调蓄区等生态功能保护区,积极推进大中型湖泊滨湖带保护区和重要湿地保护区建设。加强水、土地、矿产、森林和旅游资源开发的生态保护,完善监管制度,确保“二山二湖三河十库”水质达到水功能区区划要求。提高自然保护区和生态示范区的建设质量和管理水平。加强生物多样性保护与生物安全管理。

5、加快生态建设。结合城市绿化美化、城市公园建设、坡地退耕还林还草以及生态城市建设,选择抗污染植物品种,发展植物净化,大力开展植树造林、封山育林,不断提高生态质量,控制污染源远离城市、远离风景名胜区和自然保护区。做好潜山、九宫山等国家森林公园保护工作,提高森林覆盖率。

七、深化体制改革,提高对外开放水平

正确处理好改革、发展和稳定的关系,按照重点突破,全面配套,大胆探索,注重规范的原则,做好试点,加快推进体制改革,逐步消除体制性和机制性障碍。顺应经济全球化趋势,坚持“引进来”和“走出去”相结合,鼓励和提倡县市(区)在国际交往中缔结友好城市,扩大对内对外开放,构建全方位、宽领域、多层次的开放格局,更多更好地利用“两个市场、两种资源”。

(一)深化经济体制改革

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,加快推进国有企业改制工作;以完善法人治理结构为重点,加快建立规范的现代企业制度。完善国有资产管理体制,加大非经营性资产、资源资产等国有资产监管力度,规范国有企业改制和国有产权转让。坚定不移地推进非公有制经济更快更好地发展,从体制机制和政策等方面,支持非公有制经济参与国有企业改革,进入金融服务、公用事业、基础设施等领域,支持非公有制企业制度创新,做大做强。加快现代市场体系建设,继续发展土地、技术和劳动力等要素市场。健全资本市场,建成全市统一开放的产权交易市场。支持具备条件的企业做好上市的前期工作。全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌制度,加大知识产权保护力度。深化粮食流通体制改革,加快国有粮食购销企业产权制度改革。继续推进部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理等财政管理制度改革。强化机构编制管理,控制财政供养人员。深化投资体制改革,规范政府投资范围和行为,健全政府投资决策责任制度。

1、流通体制改革。

––––深化粮食流通体制改革。全面贯彻《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》、《粮食流通管理条例》和《湖北省粮食流通管理办法》。完善粮食市场准入制度,加强对粮食收购资格审核的管理和监督工作;健全粮食风险基金制度和粮食生产直接补贴机制,加强对粮食直接补贴资金使用的监督检查,健全地方储备粮制度,确保当地粮食市场稳定和粮食安全。加快国有粮食购销企业产权制度改革。

––––深化棉花流通体制改革。认真落实《棉花质量检验体制改革方案》,重点推动棉花加工业生产设备更新改造规划、棉花质量仪器化公证检验实验室规划编制的实施工作。从今年起,用5年时间引导棉花加工业进行更新改造,促进棉花加工业现代化、规范化、集约化和信息化。

2、大力推进国有企业改革。

––––深化国有资产管理体制改革。完善国有资产管理体制,加大国有资产监管力度,规范国有企业改制和国有产权转让,探索建立国有资本经营预算制度,推进企业法律顾问制度建设,建立健全国有企业风险防范机制。

––––规范推进现代企业制度。按照建立现代企业制度的要求,以建立国有大型企业公司董事会为重点,健全公司法人治理结构,进一步转换企业经营体制,支持具备条件的企业做好上市的前期工作。

––––加大企业改制改组力度。全面实施国有骨干企业股份制改造,力争全面完成重点国有工业企业改制重组任务。

3、财政体制改革。

––––继续推进部门预算改革。进一步提高部门预算编审质量,市直各部门都要编制和执行比较规范的部门预算。县、市、区部门预算改革要按照分类指导、区别对待的原则,积极稳妥推进,力争部门预算的实施面达到100%。

––––深化国库集中支付改革。所有预算单位都要纳入国库集中收付改革范围,将改革的级次延伸到基层预算单位,所有财政性资金支出,包括预算内资金、各种基金、预算外资金都要采取财政直接支付和财政授权支付方式。继续做好财税库联网工作,建成财税库、横向纵向联网系统。

––––完善政府采购制度。进一步规范政府采购操作规程和运行机制,拓宽政府采购范围,扩大政府采购规模,完善监督管理机制。

––––进一步推进收支两条线改革。全面启动政府非税收入收缴管理改革,逐步将行政事业性收费、政府性基金、罚没收入、土地收益、彩票收入、国有资产收益等政府非税收入纳入规范的收入收缴管理渠道。抓好财政支出管理制度改革,重点抓好建立农村义务教育和县级政法工作最低经费保障制度。加大对县乡的支持力度,缓解县乡财政困难。

4、投融资体制改革。

––––推进投资体制改革。全面落实《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号),完善企业投资项目的核准和备案制度。规范政府投资范围和行为,改进政府投资项目的决策规则和程序,提高政府投资决策的科学化和民主化水平。

––––进一步深化融资体制改革。加强对拟上市公司的指导和服务,重视和培育后备企业,加强企业债券管理和发行工作,拓宽企业直接融资渠道;加快建立中小企业信用担保机构,尽快形成比较完备的信用担保体系;深化农村信用社改革,建立适应农村经济发展的金融体系。

5、市场体系建设。

––––进一步推进土地市场建设。全面落实征地的统一年产值标准或区片综合地价补偿办法,拓宽安置途径,完善征地程序,规范征地行为,探索建立征地补偿安置争议的协调和裁决机制,稳步推进土地征收征用制度改革。完善土地招标、拍卖、挂牌程序与办法,规范土地市场行为。大力推进经营性用地招标、拍卖、挂牌工作,非经营性用地要建立公开供地机制。进一步加强土地市场调控,健全土地收购储备制度。认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)及配套实施办法。

––––加快建设城乡统一的劳动力市场。进一步改革劳动就业管理制度,清理对农民进城务工的不合理限制政策和乱收费,取消各种农村劳动力就业的歧视性规定。进一步改革户籍管理制度,促进农村富余劳动力合理有序转移。选择具备条件的县市开展城乡一体化劳动力市场的试点工作。

––––深化流通体制改革。全面推进内外贸资源整合、业务重组,抓好流通发展战略、行业规划的制定和组织实施,强化行业指导、规范、监督、管理和服务,优化流通业态结构,构建内外贸一体化、生产与流通有机结合、符合国际通行做法的新型流通管理体制。

––––进一步整顿和规范市场经济秩序。重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品、药品市场专项整治;进一步巩固和规范生猪机械化定点屠宰,逐步推进其它家禽、家畜定点屠宰和乡镇屠宰管理工作。继续整顿和规范农资、建筑和房地产市场;以打击商标侵权违法行为为重点,深入开展保护知识产权专项行动;严厉打击非法传销、各种商业欺诈和不正当竞争行为;打击走私、偷逃骗税、洗钱等经济犯罪活动;以企业信用体系建设为重点,加快社会信用体系建设。

(二)深化行政管理体制改革

按照社会主义市场经济的要求,加快转变政府职能和经济管理方式。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,优化政府机构设置,理顺部门分工,逐步建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。完善政府的经济调节职能,注重规划调控、政策指导、信息引导和收入分配调节,努力为市场主体营造公平竞争环境和提供良好服务。强化社会管理和公共服务职能,提高政府应对公共危机和风险的能力。建立新型的事业单位管理体制和运行机制,精简机构,提高效能,强化服务。规范完善行政决策规则与程序,建立健全行政决策科学化、民主化的基本制度。加强行政执法监督,积极推进综合执法试点,实行执法责任制,逐步推行政问责制,改进对政府部门及其公务员的绩效考核工作,形成有利于改进作风、狠抓落实的公务员管理体制和机制。

1、政府管理体制改革。规范经济调节方式,注重规划和政策指导、信息引导,注重体制和法制环境建设,减少和规范行政审批;强化社会管理和公共服务职能,健全各种预警和应急机制,提高政府应对公共危机和风险的能力;加强城乡公共设施建设,发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业;建立健全公共信息发布体系,推行电子政务;按照“精简、统一、效能”的原则,进一步调整政府机构设置,理顺部门分工,基本确立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制;进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制,保证决策的科学性和正确性;全面推进依法行政;按照权责一致的原则,全面推行综合执法;加强行政执法监督,实行执法责任制和执法过错追究制,逐步推行政府问责制。

2、社会事业改革。

––––研究和启动事业单位综合配套改革。坚持统筹规划,分类实施,分步推进,突破难点,推进全市事业单位综合配套改革。力争用3—5年时间,建立符合事业单位自身特点和规律,适应社会主义市场经济体制要求的事业单位管理体制和运行机制,发展和完善精简高效、分类合理的社会事业服务体系。

––––抓好文化体制改革。按照政事分开、政企分开、管办分离的原则,改革文化企事业单位管理体制。对国有文化企业单位和符合条件的自收自支事业单位进行公司制改造,建立现代企业制度。对公益性文化事业单位进一步深化干部人事制度和分配制度改革。

––––积极推进教育体制改革。继续贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》(国发[2003]19号),完善农村义务教育以县为主的管理体制和以政府投入为主的经费保障机制。深化高等教育管理体制改革,促进民办教育健康发展,规范各类学校招生和收费制度,加强学校财务管理和监督。深化教育教学改革,扎实抓好素质教育。

––––深化公共卫生体制改革。进一步深化公共卫生体制和城市医疗保障体制改革,大力发展社区卫生服务,整合和优化医疗卫生资源。不断总结新型农村合作医疗经验,努力探索农村合作医疗的筹资、管理、运行和监督机制。进一步健全疾病预防控制体系和医疗救治体系,不断提高突发公共卫生事件应急处理能力。

––––加快推进市政公用事业改革。引入市场竞争机制,逐步放开城市供水、供气、污水处理、垃圾处理、公共交通等经营性市政公用设施的建设运营市场和市政、园林绿化、环境卫生等非经营性设施的日常养护作业市场。建立和完善市政公用行业特许经营制度,强化市政公用事业服务质量监督。

(三)全方位拓展招商引资

坚持以项目为载体,内外资引进并举,大力发展招商经济。继续完善招商引资政策,创新招商方式,充分利用会展平台,在境内外组织一批重大招商活动,精心策划项目推介,积极推进园区整体招商、产业链招商、网上招商、代理招商和以商招商,建立和完善招商引资工作机制,抓好重大签约项目的跟踪落实,着力提高招商质量,加强招商引资信息库的建设,增强招商引资实效。

1、大力吸收外商直接投资。继续开展“招商引资年”活动,积极开展全方位招商。以具有咸宁特色的优势资源,生态农业、产业化项目,固定资产存量,支柱产业等来吸引大财团、大企业、跨国公司、上市公司落户咸宁。“十一五”期间全市外商直接投资年均递增15%。

2、努力搞好间接利用外资。积极争取中长期中低息国外政府贷款,世行、亚行等国际金融组织贷款和国际商业银行贷款,支持地域内基础设施、支柱产业、农业产业化、新型工业化、交通、通信、能源(风电、火电、水电、核电)、城市建设、职业教育、卫生、环境综合整治、防洪、造林等重点项目建设,努力解决好财政担保、银行转贷在间接利用外资中的瓶颈制约。“十一五”期间全市利用国外贷款年均递增15%。

(四)不断扩大对外开放

实施以质取胜和市场多元化战略,千方百计扩大出口规模。大力开拓国际市场,培植重点出口产业、商品、企业和出口基地,改善出口产品结构,提高出口商品高新技术含量及高附加值,强化政策扶持,继续积极争取各类出口扶持资金,支持和鼓励企业扩大出口,提高我市优质农副产品出口比重。提高出口品牌效应,力争到2010年培育10个以上的有一定竞争力的名牌产品,出口总额突破1亿美元,年均增长15%。大力实施“走出去”战略,抓好以海员培训外派为重点的劳务输出工作,鼓励有比较优势的企业到境外投资办厂,建立境外生产和销售网络,开展境外加工贸易。

1、对外贸易。“十一五”时期,要大力开拓国际市场,培植出口基地,优化出口产品结构,提高出口商品高新技术含量及附加值,加大对苎麻、畜禽、茶叶、桂花、竹笋、水果等农副产品的开发力度,提高我市优质农产品出口比重,千方百计扩大出口规模,形成国有企业、集体企业、民营企业、三资企业共同出口的新格局,充分挖掘机电行业的潜力,扩大机电产品出口,在扩大砂纸砂布、五金工具、云母制品等产品出口的基础上,提高成套设备、机械配件和高新技术产品的出口比重,力争机电产品年出口额由1000万美元扩增到3000万美元。培育名牌产品,加快出口产品结构升级,进一步培育被誉为中华第一纱的“白练”牌纯麻纱、知名度较高的“泉宇”牌纱线、九宫牌维生素B6、“犀利”牌砂纸砂布、“中空”牌云角型纤具、“飞宁”牌方向机等产品,充分发挥出口品牌效应,扩大地域产品在国际市场上的知名度,积极争取在咸宁设立海关监管点,为方便我市产品出口创造有利条件。

2、“走出去”战略。要大力实施“走出去”战略,提升咸宁经济外向度,努力发展境外投资和境外加工贸易,鼓励有比较优势的企业到境外投资办厂,建立境外生产和销售网络,开展境外加工贸易。在继续增资办好通城玉立砂带越南企业的同时,积极筹建通城涂附磨具的欧洲、美洲生产基地;扶持通城云母在蒙古、印度投资办厂,抓好崇阳、通山外派海员培训招生基地和市外派出口劳务人员综合培训基地建设,不断扩大外派出国劳务人员规模。

八、加强和完善基础设施,努力营造良好的发展环境

“十一五”期间,要以交通、城市基础设施为重点,加强和完善基础设施,继续推进信息基础设施建设,提高经济和社会信息化水平,继续加强农业水利基础设施建设,提高农业保障能力,努力营造良好的发展环境。

(一)建立完善综合交通运输体系

努力推进铁路、公路、水路等运输方式的协调发展,加强交通运输信息化建设,初步形成客运快速化、货运物流化的智能型综合交通运输体系。“十一五”期间,力争全市铁路建设投资超过80亿元以上,全市公路航运建设投资超过100亿元。

1、铁路。加快铁路建设步伐,加大国家铁路、地方铁路、城市轨道交通建设力度。新增高速铁路84.1公里,武(汉)广(州)客运专线及咸宁、赤壁新火车站建成投入使用,全市铁路营运里程达179公里,抓紧武汉至咸宁轨道交通、温泉至南昌铁路温(泉)通(城)段的前期工作。

2、公路。加快构筑“三纵二横”(三纵:大(庆)广(州)高速公路、赤壁至崇阳至通城公路、京珠高速公路;二横:嘉鱼至咸宁至通山公路、杭(州)瑞(丽)高速公路)高等级主骨架公路网,杭(州)瑞(丽)、大(庆)广(州)高速公路及其联接线全面建成通车,力争开工建设咸宁至嘉鱼一级公路。重点乡镇和重要旅游公路及主要港口通二级以上公路,农村公路通达深度和服务水平明显提高,公路通车里程达到8000公里,公路密度达到81.12公里/百平方公里,等级公路比重达到95%以上;高速公路通车里程215公里,密度达到2.18公里/百平方公里;新建通村等级油路4000公里,90%行政村通等级油路。加强交通枢纽建设,建成以咸宁温泉为中心,咸安、赤壁为次中心,各县为重要节点的客、货运站(场)网络,抓紧我市长江大桥项目的前期工作。

3、水路。加快长江深水码头的建设,发展长江和内河水运,完成3000吨(兼顾5000吨)级潘家湾长江综合码头、嘉鱼临江山3000吨(兼顾5000吨)级水泥专用码头、赤壁长江煤炭专用码头建设,港口机械化程度达到90%以上,疏浚、延伸陆水航道,争取开工建设赤壁陆水节堤航运枢纽工程。

(二)城市基础设施

进一步完善城市基础设施,增强城市功能,提高城市运营效率,建设和完善城市供水、供电、供气设施以及垃圾处理厂、城市生活污水处理厂和固体废物处理中心。把电力建设作为重点,突出建设运营电网,进一步解决电网单线单变问题,力争居民生活环境和生活质量明显改善。到2010年,城市道路硬化率达到100%,人均道路面积达9平方米;新增供水能力31.5万立方米/日,人均综合用水量达到310升,自来水普及率达到99%;市县(区)城区各建成一个污水处理厂,污水处理能力达到27万立方米/日,中心市区污水处理率达到70%,县市城区污水处理率达到60%;完善城区垃圾处理工程,新增垃圾无害化处理能力1485吨/日,垃圾无害化处理率达到75%;新增公交车辆200辆,万人拥有公汽车辆8标台;加快咸宁城区燃气管道建设和南三县燃气联供,力争“十一五”期末城市集中管道燃气用户达到14万户,燃气普及率达到95%以上;新增公共绿地面积110公顷,人均绿地面积达到10.1平方米,城市建成区绿化覆盖率达到40%。力争城市基础设施建设投资达到30亿元。

(三)信息基础设施

1、电信业。“十一五”期间,电信业要以建设信息高速传输网为目标,建成可以传送数据与图象的3G移动通信网络,固网将建成软交换网络,实现客户数据与网络分开,互联网网络出口宽带由现在的2.5G增加到100G,宽带用户由现在3万户发展到10万户。长途交换机容量达1.6万路端,电信业务总量比“十五”末翻一番,进一步扩大城乡电话网规模,大力发展光纤到户,到“十一五”期末,固定电话用户数量由43万户增加到65万户,固定电话普及率由15%增加到23%,移动电话数量由42万户增加到80万户,基本普及城镇宽带网,实现村村通电话,乡乡能上网。

2、邮政业。推进邮政体制改革,实施专业化经营,加快邮政网络化、信息化、现代化建设步伐,实现咸宁邮政的和谐发展与全面进步。“十一五”期间,全市邮政初步建立起现代企业制度框架和商业化运营体系,通过技术创新和内部结构调整,形成适应市场变化,满足用户需求,降低运营成本、经济效益良好的企业创新机制,基本建成实物传递、金融服务、集邮、信息交流四大类业务并举,多种业务互为补充,整体具有较大规模的多功能邮政通信网。到2010年全市实现邮政总收入1.4亿元,年均增长9.3%;县以上城市直投到户率达到85%;省市级报纸在县城以上全部实行早报早投;特快专递实现当日收寄、当日投递。

(四)农业水利基础设施

1、农田水利建设。坚持统筹兼顾,标本兼治,综合治理,实现开源节流并重,防洪抗旱并举,继续抓好防洪、排涝、抗旱三大工程体系建设,为全市经济社会发展和社会主义新农村建设提供防洪和用水安全保障。到2010年,咸宁、赤壁两座城市的综合防洪能力达到30至50年一遇标准。大型水库全部达到一类坝工程标准,其中青山水库基本实现洪水调度自动化;中型水库基本脱险,70%以上达到一类坝工程标准;小型水库一类坝工程数量增加80座。完成嘉鱼余码头泵站的更新改造,除涝能力达到设计标准;做好2个大型、4个中型灌区的更新改造和续建配套建设,抓好陆水、南川灌区末级渠系试点建设,进一步完善粮食主产区高产基本农田的基础设施建设,继续实施农业综合开发工程,“十一五”期间,力争恢复和改善灌溉面积35万亩,改造中低产田22万亩,新增节水灌溉面积2.9万亩;治理水土流失面积725平方公里。

2、提高农业机械化装备水平。围绕“耕、种、收、脱”四个环节,继续大力发展水稻收获和播种机械,加快发展油菜收获机械,推广秸秆还田机械、开发水下清淤、大棚蔬菜培管、农副产品加工、保鲜、储运、间套作业机具,全面提高农机化装备水平,到2010年农机的综合水平达65%。

3、加强农村公共设施建设。加强农村道路和电力建设,积极改善农村交通运输条件,为农产品的流通提供基本保障,到2010年争取全市达到村村通等级油路标准;搞好农村用电的改造和扩容工作,重点解决农田灌溉和农副产品加工所需的电力配套,扩大供电容量,提高电力利用率,使农村电力建设与农业产业化发展协调配套;加强农业公益性服务体系建设,在良种繁育、农技推广、质量安全、动植物防疫和保护、信息服务、资源与生态保护等方面取得显著进展。

(五)营造加快发展的良好环境

大力改善经济发展环境,继续深化行政审批制度改革,建立健全与国际接轨的经济管理体制。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系,严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快社会信用体系建设,建立企业、个人信用制度和规范统一的信用评级体系,完善信用监督和失信惩戒机制,建设信用咸宁。加强法制环境建设,进一步规范行政服务中心、招投标中心、投诉中心和国库集中收付中心的运作,建立健全政务环境评价评议机制和投资环境监测评估体系。

九、大力实施科技创新,提高教育水平

继续实施科教兴市,人才强市战略,发展提高各级各类教育,提高全民科学文化素质,大力培养、积极引进、合理使用各级各类人才。加强基础和应用科学研究,普及科技知识,大力实施科技创新。优化整合教育、科技、人才优势和产业基础,促进产学研结合,加快科技成果转化,推动经济社会更快更好发展。

(一)加快科技创新步伐

面向咸宁经济社会发展需求,围绕经济结构战略性调整,搞好企业的技术创新和新产品开发,加快高新技术产业化步伐,促进科技与经济的紧密结合。加强科技创新与服务公共平台、科技基础条件共享平台建设。发挥各类企业特别是中小企业的创新活力,鼓励企业成为技术创新和科技投入的主体。加强企业自主创新能力建设。支持企业与大专院校、科研院所开展多种形式的联合协作,推动建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。支持高新技术产业风险投资,加强技术咨询、技术转让等中介服务,健全完善自主创新激励机制。加大知识产权保护力度,优化创新环境。繁荣和发展哲学社会科学,积极推动理论创新。加大科技创新投入,组织实施重大科技专项,实行支持自主创新的财税、金融和政府采购政策。

1、加快高新技术产业化步伐。以通力美有限公司、晋通美业有限责任公司、金刚石膜科技有限责任公司、湖北汇美达玻璃制品有限公司为重点企业,发展各种硬质合金、人造金刚石、耐热钢化玻璃、工业陶瓷等硬质材料;依托咸宁市兴林阻燃板厂、湖北巨宁森工集团股份有限公司、湖北新宁化学纤维有限公司等骨干企业,积极促进刨花板、高密度纤维板和纳米复合功能锦纶6纤维等复合材料制品的开发与应用。

2、实施科教兴农战略。大力支持选育、引进、推广名特优农作物品种,着力扩大优质特色农产品生产能力,重点支持推广水田轮作技术,苗木脱毒与嫁接改造技术,草食畜禽配套养殖技术和草场建设技术,特种药材种植技术,特色蔬菜、高山反季节蔬菜、山野菜、优质果用瓜种植技术,双低油菜、优质水稻高产栽培技术,化学调控与病虫害综合防治技术,无公害化种植技术,稻田机械耕种、机械施肥、机械收割等农机新技术、新设备十大类种、养技术。着力解决竹木深加工技术,水果保鲜、加工、贮运和技术开发,苎麻精、深加工技术,中药材加工技术,优质稻米加工、双低菜籽油料综合利用加工技术,畜禽产品加工技术,茶叶加工技术,桂花深加工及系列开发利用技术八大类关键技术。

3、加快企业技术中心建设。建立以企业为主体,市场为导向,产学研相结合的技术创新体系,特别要加强以企业技术中心为核心的技术创新体系建设,加强企业自主创新能力建设,积极推进企业技术中心之间、企业技术中心与工程研究中心的合作,大力提倡产学研结合,鼓励和积极引导企业、大学以及研究院所开展各类技术合作,共建产业技术创新机制,重点支持玉立、巨宁、田野集团等企业创建企业技术中心工作。

(二)坚持教育优先发展

“十一五”期间,要巩固提高义务教育,大力发展职业教育,努力提高高等教育质量,加强成人教育和继续教育,全面提高教师素质,促进各类教育协调发展。继续加大教育投入,公共教育资源向农村、贫困地区及薄弱学校、困难学生倾斜,建立有效的教育资助体系,对农村贫困家庭和城镇低收入家庭提供资助,加大高校助学贷款工作力度。采取强有力措施,坚决制止教育乱收费。到“十一五”期末,全市九年义务教育学校的办学条件得到显著改善,初中适龄少年入学率达到95%以上,青壮年文盲率降到2%以下,经济条件较好的地区基本普及高中阶段教育,初中毕业生升入高中阶段的比例达到70%以上,中等职业教育招生规模占高中阶段招生规模的比例达到45%以上,高等教育毛入学率25%左右。

1、基础教育。以农村教育为重点,巩固提高“普九”成果,缩小城乡教育差距,推进农村教育的“三教统筹”,继续完善“以县为主”的农村义务教育管理体制和运行机制,继续实施农村中小学危房改造工程,合理调整学校布局,着力实施农村教育扶贫计划。加快建设农村中小学现代远程教育工程,以教育信息化,推动农村教育快速发展。努力扩大高中阶段教育资源供给总量,有序开放高中阶段教育市场,鼓励和吸纳社会资源兴建民办高中,促进普通高中和中等职业教育协调发展。

2、职业教育。坚持以服务为宗旨,以就业为导向,大力发展职业教育。紧紧围绕农业产业化、新型工业化和服务业现代化的需要,加快培养操作型、技能型紧缺人才。大力推进职业教育办学体制改革,加快职业教育资源重组步伐。根据市场需求,积极推进校企联合、产教结合的办学模式改革,推广订单式培养模式。加强职业学校实习实训基地建设,重视技能培养。大力开展职业培训,搞好职业教育和培训与劳动就业的对接。加大对优势职业学校的支持力度,进一步扩大规模,优化结构,提高效益。支持咸宁市艺术学校建设成为湖北省艺术人才培训基地,支持咸宁市高级技工学校建设成为湖北省高技能人才培训基地,支持咸宁市卫生学校、咸宁市生物机电工程学校、咸宁市工业学校、赤壁市机电信息技术学校等学校建设成为国家重点支持的1000所高水平培养高素质技能型人才的示范性职业院校;支持2—3所县级职教中心进入“国家重点扶持建设1000个职教中心”,重点建设2~3个资源共享的区域性实习实训基地,同时,建设15~20个中等职业教育重点专业。

3、高等教育。坚持内涵与外延发展并重,全面提高高等教育质量,把咸宁学院建设成为一所学科、专业结构合理,有硕士学位授予权,办学特色鲜明,在全省乃至全国有一定影响的综合性大学;把咸宁职业技术学院建设成为国家级示范性职业技术学院;把咸宁电大建设成为具有特色的现代远程开放教育中心和教师继续教育培训基地;加强咸宁市行政学院的建设。

(三)大力实施人才强市战略

以人力资源建设为核心,加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、紧缺型人才和农村实用人才等五支人才队伍建设。大力实施人才培养工程,按照党政领导班子建设规划,加强后备干部队伍建设,注重农村基层干部的教育培训;围绕企业发展,培养企业高层次经营管理人才;围绕优势产业发展,培养专业技术人才;围绕现代服务业发展,培养各类技能人才;围绕县域经济发展,培养各类实用人才。以引进高层次人才为重点,广泛吸纳和聚集各类优秀人才来咸宁工作或为咸宁服务。积极实施农村地区人才援助计划,完善中级以上职称晋升前到农村或基层服务3个月的制度。树立科学人才观,不断深化人事制度改革,以品德、能力和业绩为导向,创新各类人才选拔任用机制。加大人力资源开发的投入,建立健全人才激励与保障机制,推进人才资源市场优化配置。

1、党政人才。按照党政领导班子建设规划,强化理论培训和实践锻炼。认真做好与港澳以及上海、深圳等发达地区进行人才交流的工作,加大从大中型企业、高等院校、研究所及其他社会机构中选拔党政领导干部的力度,改善和优化各级领导班子的知识、专业结构,加强后备干部队伍建设。

2、企业家人才。制定和实施符合我市企业实际和国际化要求的企业经营管理人才培训规划,建立企业经营管理人才培训基地,拓展国际合作培训。积极探索非公有制企业经营管理人员的培训途径和方法,鼓励和引导企业开展多种形式的自主培训。

3、高层次专业技术人才。建立多层次、多渠道的青年拔尖人才培养体系,抓紧培养一批青年高级专家,坚持实施“新世纪高层次人才培养工程”,有计划地选送优秀中青年赴国(境)外进行中短期研修。

4、紧缺型人才。大力实施“紧缺型人才培训工程”,重点开展数控技术应用、汽车制造与维修、计算机应用与软件技术、护理等职业培训,满足市场发展需求,为促进我市产业结构调整储备实用技能型人才。充分发挥企业在职工培训中的主体作用,强化岗前和在岗培训,夯实技能人才培训的基础。

5、农村实用人才。逐步完善“绿色证书”制度,系统提高农业从业人员的专业化生产和规模化经营能力。大力实施“新型农民科技培训工程”,提高农民企业家、农村专业合作经济组织骨干、农村经纪人、营销大户的组织管理和市场经营能力。广泛实施“农村劳动力转移培训阳光工程”,提高乡镇农技推广人员、村组干部、农民技术员、农业科技示范户的科技应用和示范推广能力,加快启动“农村实用人才创业促进计划”。

十、积极推进和谐咸宁建设,促进社会全面进步

按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求,全面推进和谐咸宁建设。加强民主法制和民主政治建设。推进社会主义精神文明建设,丰富人民群众精神文化生活。加强社会建设和完善社会管理,努力促进社会稳定与和谐。

(一)千方百计扩大就业

实施积极的就业政策,大力发展就业容量大的产业和各类所有制的中小企业,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。建立健全市场导向的就业机制,完善企业用工激励机制。认真落实和完善扶持再就业的政策,促进下岗失业人员再就业。建立稳定的免费就业服务和免费再就业培训体系,对困难人员实施就业援助。进一步消除农民进城就业的政策性、体制性障碍。加强劳动保障监察,依法维护劳动者合法权益。 “十一五”期间,全市新增就业岗位16万个左右。组织农村劳动力开发就业10万人,城镇登记失业率控制在4.5%左右。城镇居民最低生活保障人数8万人以上,城镇基本养老保险覆盖率60%,城镇失业保障覆盖率65%,城镇基本医疗保障覆盖率65%。

(二)加快完善社会保障体系

完善养老保险制度,逐步做实个人帐户,改革机关事业单位养老保险制度;完善城镇职工医疗、工伤、失业、生育保险制度,解决困难企业职工的大病医疗和工伤保险问题,积极发展企业补充保险和商业保险;基本养老保险逐步实现较完善的市级统筹,医疗保险力争实现由县级统筹过渡到市级统筹。完善被征地农民基本生活保障政策,适时开展农村社会保险工作。认真解决进城务工人员、灵活就业人员的社会保障问题。增加财政的社保投入,多渠道筹措社保资金。建立覆盖城乡的社会救助体系,提高城镇低保水平,积极探索建立农村最低生活保障制度,建立灾害应急救援系统。大力发展慈善基金会、救济会等社会慈善机构,完善社会慈善事业优惠政策和农村五保供养、特困户生活救助及城乡困难群众重大疾病医疗救助制度。加强残联工作,积极发展残疾人事业。

(三)努力改善医疗卫生服务

继续加强疾病预防控制体系和突发公共卫生事件应急处理能力建设,完善重大传染病疫情和突发公共卫生事件监测系统、医疗救治系统、卫生监督系统和突发公共卫生事件应急指挥系统,提高医疗保健水平。着力改善农村医疗卫生服务条件,力争完成市县医院、中医医院、预防保健机构和乡(镇)卫生院房屋设备的改造和建设任务,完善公共卫生和基本医疗服务所必需的基础设施。抓好社区卫生服务站和村级卫生机构的建设,提供基本医疗卫生保健服务。加强重大疾病的预防和控制,切实做好血吸虫病、艾滋病、结核病发病及人感染高致病性禽流感等重大疾病的防治工作。到2008年底,全市有血吸虫病疫情的县(市、区)达到血吸虫病疫情控制标准。全面推行和规范药品招标采购,调整和规范医疗服务价格,降低医药费用,深入推进医德医风建设,切实纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,逐步解决人民群众“看病难”、“看病贵”问题。

到2010年,孕产妇死亡率、婴儿死亡率比“十五”期间下降25%和20%,全市改水受益人口达到90%以上,儿童免疫率90%以上。全市农村全面普及新型农村合作医疗制度,全市以乡镇为单位,实现现代结核病控制策略覆盖率达到100%。血吸虫病人、病牛和钉螺面积大幅度下降,赤壁市、嘉鱼县实现疫情控制标准,通山县、咸安区实现传播阻断标准;控制艾滋病的蔓延,全面落实各项防控措施,对艾滋病患者和感染者落实“四免一关怀”的政策;“五大卫生”检测覆盖率100%,从业人员健康体检和卫生知识培训率98%。

(四)坚持不懈地抓好扶贫工作

坚持开发式扶贫方针。大力实施整村推进、产业扶贫、扶贫搬迁、贫困劳动力转移培训和对口帮扶工作。加大对贫困地区、老区、库区的投入力度,加强基础设施建设和公益事业建设,创新扶贫投入和管理机制,广泛动员社会力量参与扶贫开发。确保五年内基本解决极端贫困人口的温饱问题,帮助低收入人口实现稳定脱贫。

(五)不断提高人民群众收入水平

着力提高低收入者的收入,逐步扩大中等收入者比重。每两年调整一次最低工资标准,建立职工收入与经济效益同步增长的机制。建立工资支付保障制度,解决拖欠进城务工人员工资问题。指导企业完善工资集体协商制度,建立规范的公务员工资制度和工资管理体制。保持居民消费价格基本稳定,控制城市房价过快增长,加强经济适用房、廉租房和普通商品房建设。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女上学等困难问题。

(六)丰富人民群众精神文化生活

加大政府对文化事业的投入,加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆、青少年和老年人活动场所等设施建设。加强科普场所建设。繁荣文学艺术、新闻出版、广播影视,创造更多更好适应人民群众需求的优秀文化产品。发掘地方文化资源,培育文化品牌,弘扬咸宁文化。加强文物、档案、优秀民间艺术的保护和利用,完成市县二级志书编纂任务,保护好自然、文化遗产。加强文化市场管理,营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。大力开展全民健身运动,提高竞技体育水平。深入开展精神文明创建活动和群众性文体活动,重点抓好未成年人思想道德建设。倡导科学、健康、文明的生活方式。

(七)维护妇女儿童合法权益

落实男女平等基本国策,保障妇女在就业、受教育、社会保障和参与管理国家和社会事务等权利,加强妇女卫生保健、劳动保护、扶贫、减贫、法律援助工作,优化妇女发展社会环境和生态环境。坚持“儿童优先”的原则,依法保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利,改善成长环境,提高儿童整体素质,促进儿童身心健康发展,使我市妇女儿童的主要指标达到或超过全省平均水平。

(八)完善支持国防和军队建设服务体系

坚持国防建设和经济建设协调发展的方针,积极做好军队后勤社会化保障工作。建立健全快速高效的国防动员体制,不断完善人民防空、交通战备、科技动员、经济动员和民兵预备役工作机制。努力提高国防后备力量建设质量。深入持久地开展国防教育和“双拥”活动,加强地方军事设施的保护,不断增强全民国防观念。认真抓好拥军优属各项政策法规的落实,继续做好军转、军休干部安置管理和随军家属就业工作,加大城镇退役士兵自谋职业安置力度,全面落实《军人抚恤优待条例》,完善优抚对象抚恤补助标准增长机制,不断巩固和发展军政军民团结。

(九)公共安全

深入开展“平安创建”活动,健全社会治安综合治理工作机制,“十一五”期间,力争全市所有县市成为平安县市区。坚持“安全第一、预防为主”的方针,构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督和全社会广泛支持”的安全生产工作格局,建立健全安全生产保障机制。强化企业安全生产的主体责任,建立企业安全生产长效机制。加强地方气象事业建设,重点抓好咸宁市灾害性天气立体监测预警和人工影响天气两大系统建设,牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的气象事业发展新理念,加强以决策气象服务为重点内容的气象服务工作,大力提高我市灾害性天气、气候的监测预警服务能力和水平。针对突发重大自然灾害、特别是地震、山体滑坡、泥石流等地质灾害以及公共卫生事件建立健全社会预警体系。加强消防、环境安全工作,形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,包括快捷的信息系统,高效的现场组织协调系统,通畅的通讯指挥系统,有力的物质运转系统,及时的资金保障系统,有效的社会动员支持系统,科学完善的评估系统。

(十)努力促进社会稳定与和谐

完善社会管理的领导体制和工作机制,形成党委领导、政府负责、社会协调、公众参与的社会管理格局。自觉接受人大及其常委会的监督,接受政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,不断改进政府工作。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用,切实做好民族、宗教和对台事务及外事侨务工作。加强和谐社区、和谐村镇建设,积极开展创建和谐社区示范活动,全面推进乡镇“两推一选”和村(居)委会直选,不断完善民主管理制度。全面推进依法治市,深入开展普法教育,提高依法行政水平。加强司法救助和法律援助工作。加强反腐倡廉工作,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。扎实做好新形势下的群众工作,妥善处理人民内部矛盾,认真实施《信访条例》,畅通诉求渠道,做好信访工作,完善社会利益协调和社会纠纷调处机制,认真解决土地征用、房屋拆迁、劳动用工等方面侵害群众利益的问题。依法打击各种犯罪活动,维护社会稳定,保障人民群众安居乐业。

十一、保障措施

(一)规划引导

咸宁市“十一五”规划由《咸宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和34个专项规划及1个区域规划(咸宁市融入武汉城市圈建设规划)组成,规划期为2006年到2010年,远景规划目标展望到2020年,“十一五”规划《纲要》主要体现了政府战略意图和工作重点,是今后五年我市经济和社会发展总的行动纲领,各县市区人民政府要根据规划《纲要》制定本级政府《“十一五”规划纲要》。专项规划和区域规划是总体规划《纲要》在某些重要领域、行业和区域的延伸和具体化,在指导方针、发展目标、发展重点及重大项目布局等方面与总体规划《纲要》相衔接。在制定年度计划确定经济和社会发展目标及重大项目的布局上,要突出和强化总体规划的指导和引导作用。

(二)项目建设

项目是支撑经济增长,增加投资规模的重要载体,选择一批重大项目,争取纳入国家、省里的“十一五”规划并组织实施,对于增强经济社会发展后劲,促进产业优化升级,意义巨大。“十一五”期间全社会固定资产投资650亿元,其中要求纳入国家的项目223个,投资624亿元;要求纳入省里的项目254个,投资196亿元;纳入市里的重点项目230个,投资174亿元。

(三)公共财政建设

“十一五”期间,要千方百计增加财源建设,增强财政公共实力,力争“十一五”期末,财政收入达到26亿元,年均增长10%,地方一般预算收入年均递增12%。公共财政要切实保障教育经费稳定增加,确保义务教育经费足额到位,继续支持基础教育、职业教育和高等教育重点项目的建设。保障科技投入的稳定增长;确保政府承担的社会保障资金足额到位,加大救济性扶贫、教育扶贫和对农民工和城市就业困难群体的就业援助,建设农民工就业培训基地;加强公共卫生设施建设,增加对重大疾病防治的投入,着力加强农村医疗卫生服务供给,重点支持农村卫生院建设,实行对贫困农民的医疗救助,加强社区卫生服务体系建设;加强图书馆、博物馆、文化馆、科技馆、档案馆和青少年活动场所等公益性文化设施建设,进一步改善农村广播电视网。增加对精神文明建设的投入;加大在地质、洪水、火灾等方面防灾减灾的投入;加强安全生产、食品药品安全保障体系的建设;加强对防洪体系、重点水土流失区、生态脆弱区、矿区塌陷区的综合治理;增加社会治安和交通安全保障的经费;加大对重点流域、区域的污染防治力度,特别是加强流域的综合治理;建设城市生活污水和垃圾收集处理设施;增加对农业和农村污染防治的投入,继续实施重点地区生态环境综合治理工程和退耕还林还草工程。