咸宁市国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

目录

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

第二节新发展阶段面临机遇和挑战

第三节2035年远景目标

第四节“十四五”发展总体思路与目标

第五节“十四五”区域发展布局

第二章构建现代产业体系，打造特色产业增长极

第一节加快发展现代农业

第二节  积极发展制造业

第三节大力发展现代服务业

第四节率先做强大健康产业

第五节跨越发展清洁能源产业

第六节  聚焦发展特色产业

第七节着力推动产业提质升级

第三章坚持创新驱动，打造转型发展示范区

第一节创新驱动转型升级

第二节加快人才强市建设

第三节大力发展数字经济

第四节促进县域经济发展

第四章坚持绿色崛起，打造自然生态公园城市

第一节深入推动长江大保护

第二节加快绿色低碳循环发展

第三节全域建设自然生态公园城市

第四节  建立健全生态产品价值实现机制

第五章融入新发展格局，加快提档升级

第一节推进消费转型升级

第二节持续扩大有效投资

第三节  深化全方位区域合作

第四节推动高水平对外开放

第六章全面深化改革，增强经济活力

第一节打造一流营商环境

第二节激发市场主体活力

第三节推动要素市场化配置改革

第四节加快财税金融体制改革

第五节深化农业农村改革

第七章加快新型城镇化步伐，促进城乡一体化

第一节完善新型城镇化空间布局

第二节提升城市综合承载能力和现代化水平

第三节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第四节推动城乡融合发展

第八章推进基础设施现代化，改善咸宁硬环境

第一节  完善综合交通运输体系

第二节  加强水利基础设施建设

第三节  增强能源供应保障能力

第四节加快新型基础设施建设

第九章促进文化繁荣兴盛，提升咸宁软实力

第一节提高社会文明程度

第二节保护传承地方特色文化

第三节提升文化事业发展水平

第四节促进文化产业高质量发展

第十章改善人民生活品质，增强群众幸福感

第一节提高群众收入水平

第二节落实就业优先政策

第三节加快推进教育现代化

第四节全面推进健康咸宁建设

第五节健全多层次社会保障体系

第六节推动人的全面发展

第七节  加强和创新市域社会治理

第十一章统筹发展与安全，建设更高水平平安咸宁

第一节坚决维护政治安全

第二节防范化解各类风险

第三节保障人民生命安全

第四节维护社会治安稳定

第十二章加强规划实施，为建成现代化强市而奋斗

第一节加强党的全面领导

第二节加强系统推进

第三节加强监督检查和评估考核

本纲要根据《中共咸宁市委关于制定全市国民经济第十四个五年规划和二〇三五远景目标的建议》编制，是未来五年乃至更长时期全市经济和社会发展的宏伟蓝图，是咸宁开启全面建设社会主义现代化新征程的行动纲领。

第一章全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化新征程

第一节全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，我市发展极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,特别是突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，市委、市政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全市人民，奋力拼搏，全市全面建成小康社会取得决定性成就，“十三五”规划圆满收官。

全面建成小康社会取得重大进展。地区生产总值和城、乡居民收入与2010年相比，实现“翻一番”目标。3个贫困县全部“摘帽”，累计出列贫困村192个、脱贫38.3万人，实现区域性整体脱贫。粮食产量稳定在116万吨以上，农业产业化龙头企业达254家。规模以上工业企业增加到992家，市场主体增加到26万户以上。维达力电子玻璃、南玻光电、立邦涂料等一批重大产业项目建成投产。经济结构持续优化，服务业增加值占GDP比重44.5%，比“十二五”末提高8.25个百分点。旅游产业发展位居全省第一方阵。

科技创新作用凸显。咸宁高新区获批国家级高新区，实现“国字号”高新园区零突破。咸宁市获批全国首批“科创中国”试点城市、国家级智能机电产业创新型集群试点市。2020年高新技术产业增加值占GDP比重16.6%，比“十二五”末提高8.25个百分点;高新技术企业273家，比“十二五”末增加170家。每万人发明专利拥有量1.86件，比“十二五”末增加1.15件。

基础设施日益完善。全市普通公路通车总里程较“十二五”末增加1686公里，普通公路路网密度增长19.07%，高速公路路网密度达到4.89公里/百平方公里，位居全省前列;嘉鱼长江大桥建成通车，结束咸宁“拥江无桥”的历史。累计开工建设高标准农田103.95万亩。水利基础设施建设稳步推进，有效防御2020年超标准洪涝灾害。数字政府基础设施建设日趋完善。

生态环境明显改善。“长江大保护”持续深化，中央、省生态环保督察反馈问题整改扎实推进，创建国家长江经济带污染治理试点市。荣获“湖北省生态文明建设示范市”称号，通过国家森林城市、园林城市复审和水生态文明建设试点城市验收。空气质量综合指数稳居全省前列。森林覆盖率53.01%，比“十三五”初提高3.69个百分点。能源消费结构不断优化，非化石能源消费占一次性能源消费总量比重提高到16.5%，单位国内生产总值能耗完成省下达目标。

改革开放不断深化。770余项改革纵深推进，国家信用体系建设示范市、商事制度登记、殡葬综合改革、媒体融合、“三双”扶贫等改革走在全国全省前列。供给侧结构性改革成效显著，20家煤炭生产企业全部关闭，累计降成本60亿元以上，连续18年被评为全省金融信用市。对外开放持续扩大，进出口总额73.92亿元，是“十二五”末的2倍多。国际友城达23个。完成省政府向蒙古国捐赠3万块赤壁青砖茶服务工作。

人民生活水平显著提高。民生支出占一般公共预算支出78%以上。累计新增就业24.8万人。学前教育三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别提高到90%、99%、93%、52%。基本养老保险参保率90%，城乡居民基本医疗保险参保率100%，每千名老年人口养老床位数36张。居民平均预期寿命提高到78.05岁。新冠肺炎疫情防控取得决定性成果，咸宁成为全省首个确诊病例和疑似病例“双清零”城市。各类棚户区改造累计开工4.58万套。城乡低保、城乡特困供养保障标准分别大幅提高到7476元、6133元、14952元、11020元。

文化事业和文化产业繁荣发展。“三馆一站”覆盖率100%，广播电视综合人口覆盖率99.94%。体育事业持续进步，人均体育场地面积达2.023平方米;经常参加体育锻炼人数占常住人口的37%，比“十二五”期间提高19.6个百分点。社会主义核心价值观深入人心，涌现出唐光友等一批“南鄂楷模”，“红色文艺轻骑兵”“香城大舞台”等文化惠民活动扎实开展，香城书房、市非遗馆等一批新型文化生活空间正式投入使用。

民主政治建设进一步加强。全面依法治市取得新进展，人民代表大会制度进一步完善，社会主义协商民主深入推进，爱国统一战线更加巩固，市域治理体系和治理能力现代化水平不断提高，对口支援新疆扎实开展，连续4届获评“全省双拥模范城”。

咸宁市荣获“第四次全国经济普查先进集体”，妇女儿童、共青团、工会、红十字会、残联、关心下一代、老龄等事业全面发展，对台、侨务、外事、科普、新型智库和决策咨询、保密、档案、方志、气象、民族宗教等工作取得新成绩。社会大局保持和谐稳定。

第二节新发展阶段面临机遇和挑战

当前和今后一个时期，咸宁发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入推进，全球新冠肺炎疫情大流行带来巨大变量。随着共建“一带一路”和长江经济带发展、促进中部地区绿色崛起、长江中游城市群建设等国家战略深入实施，咸宁将迎来多重重大战略机遇。省委提出构建“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局，支持武汉做大做强，充分发挥武汉辐射带动作用，打造武汉城市圈升级版，拓展了咸宁发展新空间。随着中央支持湖北一揽子政策落地落实，政策红利持续释放，咸宁发展后劲十足。

进入新发展阶段，发展不够依然是咸宁最大的实际，发展不平衡不充分的问题依然突出，重点领域、关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑高质量发展的动能不够强劲，主导产业、县域经济不大不强，“北三县”与“南三县”之间、城市与农村之间发展不够平衡，中心城区辐射带动作用不明显，生态环保、民生保障、社会治理、安全生产、防灾减灾等领域仍存在短板弱项，疫后重振和高质量发展面临不少困难。

综合来看，“十四五”时期，我市处于战略机遇叠加期、政策红利释放期、生态价值显现期、综合优势彰显期、市域治理优化期，机遇大于挑战，前景十分广阔。全市上下必须把抓发展作为第一要务，着眼“两个大局”，深刻认识咸宁发展面临的新变化、新机遇、新挑战，增强机遇意识和风险意识，充分发挥生态环境良好、特色资源富集、区位优势明显、人心思干思进等优势，向改革要红利、向开放要活力、向创新要动力，以“深实严细久”的作风扎实办好咸宁的事，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。

第三节2035年远景目标

按照中央、省委、市委关于全面建设社会主义现代化的阶段性安排，展望2035年，咸宁将基本实现社会主义现代化。

全市经济实力、科技实力、综合实力显著增强，GDP总量达到3500亿元，人均地区生产总值达到中等发达经济体水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，具有咸宁特色的现代化经济体系基本建成，科技创新能力显著增强;县域经济、块状经济实力大幅增强，城乡区域发展差距进一步缩小;城乡居民素质和社会文明程度显著提升，文化软实力明显增强;城市功能更加完善，生态环境更加优美，人居环境更加宜居，形成绿色生产生活方式，建成自然生态公园城市;中等收入群体比例明显提高，全市人民共同富裕迈出坚实步伐;市域治理现代化基本实现，各项社会事业全面发展，公共服务优质高效，社会保障体系趋于完善，文明咸宁、平安咸宁、清廉咸宁建设达到更高水平，法治咸宁、法治政府、法治社会基本建成。

第四节“十四五”发展总体思路与目标

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，坚持速效兼取，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，全面提升市域治理体系和治理能力现代化水平，奋力谱写新时代咸宁高质量发展新篇章，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

二、基本原则

坚持党的全面领导。将党的全面领导贯彻落实到经济社会发展各领域、各方面、各环节，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，完善推动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，将“两个维护”体现到做好经济社会发展工作的实际行动中。

坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，深入实施惠民政策、民生工程，真正通过办好一件件“惠而不费”的民生实事，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持新发展理念。坚持以经济建设为中心，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，把新发展理念贯穿经济社会发展的全过程和各领域，着力破解发展难题，增强发展动力，厚植发展优势，兼顾质的持续提高和量的稳定增长，努力使创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的，实现经济社会高质量发展、可持续发展。

坚持深化改革。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以理论创新引领改革实践创新，聚焦基础性和具有重大牵引作用的改革，将接续推进改革同中心工作结合起来，同促进制度集成结合起来，同防范化解重大风险结合起来，注重改革的系统性、整体性、协同性，加强制度创新有机联动和衔接配套，提升改革综合效能，打好“改革牌”。

坚持系统顾念。坚持统筹中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局，统筹发展和安全，坚持“一盘棋”观念，分析当前错综复杂的国际、国内环境所带来的新机遇和新挑战，把握经济社会发展的新趋势与新变化，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，掌握斗争主动权，在危机中育先机、于变局中开新局。

坚持速效兼取。坚持一切从实际出发，坚持实事求是，坚持发展速度和发展效率兼顾，科学把握咸宁发展的阶段性特征，统筹好发展的“好”与“快”，推动实现区域协调发展，实现咸宁发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、发展目标

锚定2035年远景目标，综合考虑我市所处的发展阶段、环境、条件，坚持目标导向、问题导向、结果导向相结合，坚持提质、提能、提效相统一，今后五年经济社会发展努力实现以下主要目标。

——综合实力迈上新台阶。新旧动能转换实现平稳接续，实体经济核心竞争力显著提升，产业结构更加合理，农业产业化取得显著成效，高新技术产业实现跨越式发展，服务业标准化、品牌化建设取得重大突破，现代产业体系加快建立。城市发展能级进一步提升，县域经济竞相发展，城乡区域发展协调性明显增强。地区生产总值跨越2000亿元大关。

——改革开放取得新突破。产权制度改革和要素市场化配置改革等重要领域、关键环节改革取得新进展，市场化、法治化、国际化营商环境水平显著提升。开放型经济加快发展，跨区域合作深度拓展，利用国际国内两个市场两种资源能力明显增强。

——社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观更加深入人心，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高，全国文明城市创建取得重大成效。全国社会信用体系建设示范城市作用进一步显现。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文旅产业实现突破性发展，优秀文化产品不断涌现，文化软实力不断增强。

——生态文明建设取得新成效。“两山”理念更加深入人心，生态保护和绿色发展取得显著成效，鄂东南生态屏障进一步巩固。资源能源利用效率大幅提高，单位GDP能耗持续下降，主要污染物减排持续推进，空气质量综合指数稳居全省前列，生态文明制度体系更加完善，城乡人居环境实现根本性改善，绿色生产生活方式加快形成。

——民生福祉达到新水平。就业结构性矛盾有效化解，居民收入增长和经济增长基本同步，城乡居民生活水平差距持续缩小。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，疾控体系改革和公共卫生体系建设取得显著成效。脱贫攻坚成果巩固提升，乡村振兴战略全面推进。

——市域治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，防范化解重大风险能力和应急处置能力明显增强，自然灾害防御水平明显提升。党建引领的自治、法治、德治相结合的基层治理体系进一步完善，共建、共治、共享的社会治理格局基本形成，群众自觉、自发、自主、自动解决问题意识显著增强，市域治理体制机制更加完善。

专栏1  “十四五”咸宁市经济社会发展主要指标

备注:[]为累计数。

第五节“十四五”区域发展布局

紧扣一体化和高质量发展，积极融入新发展格局，推动形成咸宁“武咸同城、市区引领、两带驱动、全域推进”区域发展布局。

一、加快“武咸同城”

深入研究武汉、咸宁发展的耦合点，共同建立定期沟通会商机制，共同编制同城发展规划，推动武咸两市基础设施、产业发展、生态环境保护等全方位融合。

打造武汉功能拓展重要承载区。以发展大旅游、大健康、大文化、大教育产业为导向，深入实施北部空间计划，加快官埠城乡融合发展试验区、嘉鱼武汉融合发展区建设。

推进光谷科技创新大走廊咸宁功能区建设。加快构建“一核驱动、两轴推进、两带联动”创新空间布局。承接光谷产业链条延伸和上下游产业转移，推动形成研发设计在武汉、组织生产在咸宁，企业总部在武汉、生产基地和配套服务在咸宁的发展模式，打造承接武汉产业转移新高地。积极与省内外高等院校、科研院所合作，建设一批产业技术创新联盟，走产学研用一体化发展道路，提升咸宁自主创新能力。实施“招商引校”，吸引驻汉高等院校、科研院所来咸宁办基地、建校区。

推进基础设施互联互通。加快打通武咸快速通道，推进武汉城市圈内环高速公路咸宁段(簰洲湾长江大桥)等重大项目建设，开辟两市公交互通，实行公交卡互认。推动武咸城铁向南延伸并入国家铁路骨干网，加快推进铁路货场及通港铁路工程建设。做大做强咸宁长江综合门户港(咸宁港)，有效整合港口岸线资源，提高水路运输占比。

推进生态环境共治。探索武咸“长江大保护”联席会议制度，共同研究解决斧头湖、梁子湖等跨区域、跨流域的环境保护和生态修复问题，共建两型社会建设引领区。

二、突出“市区引领”

坚持市、区两级统筹谋划、组团发展、协同建设，推进市主城区、咸安区、高新区一体化发展，提升城市发展能级，打造竞争力、吸引力、带动力更强的中心市区，发挥示范、引领作用。

加快中心市区扩容提质。优化市区行政区划设置，积极稳妥推进乡镇改街道、村改社区工作，增加城市容量和规模，推动人口、产业、基础设施、公共服务向市中心城区高度集聚。科学划定城市功能分区，统筹市主城区、咸安区、高新区资源要素配置和生产力布局，主城区大力发展城市经济、楼宇经济、总部经济，咸安区大力发展高端装备制造产业、大健康产业，形成以现代服务业为主体、二三产业高度融合的城市经济体系。优化高新区发展机制，调整招商引资工作机制，实施“飞地”政策，建立利益分享机制，大力发展先进制造业、战略性新兴产业、高新技术产业等。

三、实施“两带驱动”

树牢系统观念、流域思维，突破行政区划，加强两带之间规划衔接和产业对接，在更大范围内聚合资源要素，形成发展互动、产业互联、优势互补、特色鲜明的高质量发展列阵。

依托长江和京广高铁、武深高速，串联咸安、嘉鱼、赤壁三县(市、区)，发挥产业和区位优势，积极对接长江经济带、武汉城市圈发展战略，大力推进装备制造、纺织服装、食品饮料、汽车及零部件等传统产业转型升级，加快发展电子信息、生物医药等战略性新兴产业，打造以产业升级和战略性新兴产业为重点的沿江绿色发展示范带。

依托幕阜山生态旅游公路、杭瑞高速，串联通城、崇阳、通山三县，充分发掘生态资源和传统文化元素，加快发展特色农产品加工、中医药、新能源、新材料等产业，大力发展以文旅、康养为龙头的现代服务业，打造以绿色为底色的幕阜山特色产业带。

四、强化“全域推进”

完善市域国土空间治理，按照城市化地区、农产品主产区、生态功能区划分，建立完善市县镇村四级规划体系，优化重大基础设施、重大生产力和重大公共资源布局。支持各县(市、区)充分发挥比较优势，形成一批特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群，做大做强县域经济。支持咸安区打造一二三产融合发展先导区，建设中国桂花城核心区。支持嘉鱼县建设湖北经济强县，打造滨江公园城市。支持赤壁市建设全国新型城镇化建设示范市，冲刺全国县域经济百强县。支持通城县创建全国“回归创业示范县”“国家级油茶产业示范园”，建设全国中药产业大县，支持建设“通平修”区域合作示范区”，打造鄂湘赣毗邻区域协作发展先行区。支持崇阳县打造全国“两山”理论实践示范点、山区乡村振兴引领区，建设全国应急医疗物资保障基地。支持通山县打造国家新型能源之都，建设国家全域旅游示范县。

第二章构建现代产业体系，打造特色产业增长极

顺应未来产业发展方向，立足咸宁资源优势，走绿色崛起道路，构建特色鲜明的现代产业体系，率先建成全省特色产业增长极。

第一节加快发展现代农业

坚持农业国民经济的基础地位不动摇，把解决好“三农”问题作为全市工作的重中之重，落实优先发展农业农村、全面推进乡村振兴的战略要求，提高农业质量效益和竞争力，促进农业高质高效，农业现代化取得新进展。到2025年，全市农业总产值达到430亿元。

一、稳定粮油生产

严守耕地保护红线，落实最严格耕地保护制度，防止耕地“非农化”、粮田“非粮化”，完善粮食生产政策支撑体系，开展优质粮工程，建好粮食生产功能区，确保粮食种植面积不减少、产能有提升、产量不下降。加快推进高标准农田建设，到2025年力争新建、提质改造高标准农田100万亩。建设水稻产业振兴引领示范区，推广水稻“一种两收”和“水稻+”等系列绿色高效模式，扩大高档优质稻种植面积。建设优质油菜保护区，突出农旅融合油菜花海、功能型菜薹和种养结合饲用油菜等多功能综合应用，提升综合效益。

二、做优特色农业

围绕生态、优质、特色产品供给，发展“一村一品”“一县一业”，打造具有区域特色的地方主导产业。聚力打造桂花、茶叶、蔬菜(莲藕)、油茶、楠竹(雷竹)、水果、畜禽(生猪)、中药材、水产等百亿产业，培育壮大中药材和特色水果产业，振兴发展桂花、苎麻、渔业等传统优势产业，积极创建一批国家级、省级特色农产品优势区。

建设标准化生产示范基地。推进品种良种化、生产绿色化、管理精细化、服务专业化、设施完备化，推进“三园两场”示范建设，力争创建一批全国绿色食品原料标准化生产基地、有机农业示范基地、国家级地理标志示范样板，达到“县建万亩、镇建千亩、村建百亩”。

三、推进农业产业化建设

加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，壮大农产品加工业，推动一二三产业融合发展，提升产业链价值链供应链。推进优势特色农业产业集群发展。推动6个省级现代农业产业园和12个市级农业产业园区建设，培育一批集生产、加工、文创、旅游于一体的“第六产业”龙头企业，打造以茶叶加工、中药材深加工、油茶加工、蔬菜加工、竹木加工等为代表的超百亿元农产品加工产业集群。推进现代农业产业园、融合发展示范园、强镇建设。引进和培育农业产业化龙头企业，新增1-2家国家级重点龙头企业。推进农业食品加工业提档升级，培育一批产值突破10亿元的加工基地。

四、加强质量品牌建设

实施品牌提升工程。深入实施农产品品牌培育“111”行动，打造一批区域特色明显、市场知名度高、带动能力强的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。加快绿色、有机农产品认证，以地理标志产品为主体，打造“赤壁青砖茶”“簰洲鱼圆”“隐水枇杷”“咸安桂花”“崇阳柃蜜”“嘉鱼莲藕”“通城油茶”等一批绿色优质公用品牌。力争将赤壁青砖茶打造成湖北第一、全国驰名、有一定国际影响力的大品牌。加强原产地品牌培育与保护。实施农产品质量安全保障工程。全面推进农业标准化生产和管理，推行以“五有一追溯”为重点的标准化管理模式，加强农产品质量安全监管能力，健全农产品质量安全应急机制。

五、提高农业科技创新水平

强化科技创新平台建设。全力推进杨畈农高区和向阳湖现代农业科技示范区建设，打造绿色农业科技创新驱动极。整合市农科院、林科院、竹产业研究院等公共科研机构资源，筹建温泉、桂花、竹、油茶、青砖茶、蔬菜、猕猴桃、枇杷等特色产业研究所。支持有条件的农业产业化龙头企业，联合高校院所建立企业重点实验室、工程技术研究中心，开展重点难点技术攻关。建优建强湖北鄂南特色农业产业技术研究院。推进与国家航天育种成果转化中心合作，打造现代农业科技成果转化基地。加强农业科技自主创新、集成创新与推广应用，打造一批“星创天地”。发展“纳米农业”。

推进现代种业创新发展。实施现代种业提升工程，加快建立以企业为主体的种业研发新机制，选育推广优良品种。统筹推进种质资源保护工程、种子工程、养殖业良种工程、种业企业培育工程等，推进种质资源保护与鉴定、品种试验与跟踪评价、质量监督检验和新品种示范推广体系建设。

推进农业机械化、信息化与灾害防控建设。推广先进适用农机装备与机械化技术。建设咸宁市智慧农业大数据中心，推进数字技术和农业物联网集成应用。完善农业自然灾害气象预警体系，提升农业防灾减灾能力。

第二节  积极发展制造业

坚持把发展的着力点放在实体经济上，坚持“工业立市”“工业兴市”“工业强市”，保持制造业比重基本稳定，做大做强电子信息、新材料、装备制造、纺织服装等产业，打造500亿级产业集群。到2025年全市规模以上工业总产值达到3500亿元，年均增长12.5%。

一、电子信息产业

壮大产业规模。以推动咸宁5G、互联网、大数据平台等新型基础设施建设为契机，加大电子信息领域企业的引入力度。依托工业互联网和互联网服务的发展，加快推动工业化与信息化融合发展步伐。到2025年，全市电子信息产业产值达到230亿元。

完善产业链条。以仪器仪表制造为引领，发挥龙头企业带动作用，瞄准基础电子模组、新型显示、智能终端、物联网相关硬件等高端领域，打造华中电子信息基础材料基地和光电子信息产业配套基地。

推动产业集聚。以中国光谷(咸宁)光电子信息产业园、通城经济开发区、赤壁电子信息产业园和通山光电产业园为载体，推动电子信息产业向园区集聚，打造全省电子信息产业发展新基地。发展LED外延片、芯片、封装、半导体照明器具等产业，完善产业链配套，建立光电产业基地。

二、新材料产业

支持发展先进复合材料与智能材料等战略性新材料产业，打造华中地区有影响力的新材料产业基地。

加强新材料研发和科研成果转化。创建承接武汉新材料科研成果产业化平台，打造新材料工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，突破关键共性技术，策划实施一批重大新材料科技专项，推动科技成果的快速转化与产业化发展，鼓励新材料产业向中高端延伸。

发挥龙头企业带动作用。重点发展云母产品、合金添加剂、特种金属等特色鲜明、带动性强的新材料产品，紧跟新材料技术发展方向，加强产业技术创新，形成具有标志性和竞争力的云母绝缘材料产业集群、钒产业集群，提升陶瓷和砂带产业的竞争力。打造通城百亿级高端电子线材基地。

三、智能装备产业

推进“激光+智能制造”。以实施新一轮技术改造工程为契机，建设一批数字化车间、智能化工厂，重点发展精密、高速、高效、柔性的数控专用机床等，配套发展新型工业传感器、智能化工业控制系统等核心关键零部件，建设鄂南先进技术研究院。探索“激光+机器人+自动化控制”三位一体的融合发展路径。

做大应急交通装备制造。以赤壁国家应急产业示范基地为重点，着重发展应急舟桥、应急机械化桥、应急铁路站台、应急码头、应急钢制桁架桥、铁路应急抢修钢梁等装备。延伸发展公共卫生应急产业。

四、生物医药及医药卫材产业

依托咸宁高新区、赤壁、咸安、通城等生物产业基地，重点突破一批具有自主知识产权的生物技术，做大做强一批龙头企业和重点产品，加快发展生物制药与疫苗、化学创新药物、生物膜材料、高端新辅料、现代中药、新医药研发与服务外包等产业。加强化学新药研发、新剂型及产业化，发展靶向、缓释、控释等特殊剂型药物，提升优势主导产品附加值。运用现代生物技术，改造传统制药工艺，推进医学与信息、材料等领域新技术的交叉融合。支持真奥药业、人福药辅、福人药业积极研发高新产品。积极对接武汉国家生物产业基地，打造生物医药特色产业集群。

提升发展医疗器械产业。依托厚福、稳健等医疗器械企业，加快推动病房设备、家居护理设备、敬老院设备、医院整床消毒系统、卫生材料等方面技术创新和产品开发。推动高端影像类、激光类特色医疗器械产品的研发和生产，打造全球最大的护理床生产基地、中国最大的整床消毒系统生产基地、全国重要的卫生材料生产基地。

第三节大力发展现代服务业

发挥三产支撑二产、带动一产升级的重要作用，实施现代服务业提速升级行动，推进服务业专业化、标准化、品牌化建设，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。重点发展现代金融、研发设计、检测检验、现代物流等生产性服务业，大力发展高品质多样化的生活性服务业，提升健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业质量。加强公益性、基础性服务业供给。

一、电子商务产业

加快发展农村电子商务。推进电子商务进农村全覆盖，完善产、供、销全链条服务。加快农村电子商务与快递物流协同发展，提升农村流通水平，实现电商物流服务“村村通”，推动“互联网+农产品”“互联网+农家乐”发展，促进“工业产品下乡，农产品上行”。

推动企业应用电子商务。鼓励企业利用自建平台或知名第三方电子商务平台，开展网上研发设计、网络采购和营销等，开拓国内外网上市场，提高企业供应链协同和商务协同水平。与全国电商头部企业合作，共建全国中医药电子交易平台。

突破性发展跨境电子商务。支持通城建设中部地区进出口商品贸易中心，打造跨境电商与实体结合的新零售、批发平台，将国际贸易与绿水青山等特色生态资源要素深度融合，向世界亮出“游美丽乡村、购世界品牌”新名片。

加大电商人才培养力度。加强农民培训，孵化本地网红，培育电商带头人，通过电商创业典型带动全民“触网”。支持成立直播学院，打造有较大影响力的直播基地。

二、金融服务业

吸引各类金融机构入驻咸宁，鼓励股份制银行、政策性银行、地方性银行等在咸宁设点布局，实现村镇银行、小贷公司、融资性担保公司等机构的服务全覆盖。发挥产业基金等各类财政资金的放大效应、各类担保公司的增信作用、保险行业的风险担保作用，撬动银行信贷投放，支持实体经济发展。大力发展绿色金融，积极引导社会资本、国有企业、金融机构共同参与，推动绿色产业发展。加大不良资产化解力度，有效防范化解金融风险。强化企业上市政策支持，加大上市宣传服务力度。力争到2025年末，全市贷款规模达到2280亿元，年均增长12%以上;存款规模达到2960亿元，年均增长10%以上;余额贷存比达到70%以上，新增贷存比达到75%以上。

三、现代物流业

加强物流基础设施建设。补齐多式联运短板，推动物流降本增效。依托咸宁的长江黄金水道，以融入武汉新港为契机，建设华中(嘉鱼)物贸港基础设施工程、嘉鱼临江物流园等项目，发展港口物流。出台物流行业专项扶持政策，支持物流企业改革创新，引导物流企业实施人才引进和先进管理模式的学习推广工程。建设咸宁公铁水多式联运综合物流园等项目，推进咸宁多式联运发展。

完善商贸流通体系。规划建设一批市、县级商业中心和特色商业街。完善农村现代流通服务网络，加快农产品冷链物流体系建设，培育一批具备资源整合能力和核心竞争力的县域物流企业，新增冷库库容50万吨。改造提升农村物流基础设施，建立城乡配送体系，完善农村流通服务体系。创新流通模式，发展商贸新业态。推进城市绿色货运配送示范工程。

加强物流公共平台建设。建设咸宁市物流公共信息服务平台、咸宁行者(中国)储运服务基地项目，打造网络货运数字物流总部基地。通过整合物流上下游企业，统一物流信息标准和数据接口，收集气象等公共服务信息，打通部门之间的数据通道，提升物流效率。推进商贸服务型物流枢纽城市建设，申报创建第二批国家物流枢纽城市。

第四节率先做强大健康产业

发挥生态优势，按照全方位、全生命周期管理的健康理念，集中精力发展大健康产业，建设中国中部康养城，建立华中地区最大的护理专业教育基地，形成“医、药、养、健、游、护”康养产业集群，实现培养10万名经过专业培训的护理人员、服务100万康养人员，建成千亿大健康产业的目标。

一、康养产业

建设国家医养结合示范区。建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制，支持养老机构开展医疗服务、康复护理、老年病和临终关怀服务，开通养老机构与医疗机构的预约就诊绿色通道，协同做好老年人慢性病管理和康复护理，实施“养在咸宁”培育工程。加快二级以上医院老年医学科建设，完善“签约医”两院共建、提升“医融养”服务标准、规范“养办医”服务路径、扩大“医入户”人数。支持社会力量兴办医养结合机构,支持符合条件的按规定纳入基本医疗保险定点范围。推进中医药与养老融合发展。探索建立武汉城市圈协同养老模式，将咸宁全域打造成环境优良、设施优享、服务优质、便利自主的康乐型“养老公园”。加快居家养老服务信息平台、居家呼叫和应急救援服务系统建设，强化老年人健康管理。65岁以上老人健康管理率力争达到70%。

打造国家康养高级技能人才培训基地。建立适应康养服务市场需求和人员就业需要的职业技能培训制度，全面推行康养服务人员就业上岗前培训、岗位技能提升培训行动，支持湖北科技学院、咸宁职业技术学院、咸宁职业教育(集团)学校、湖北健康职业学院等院校，加快医药、护理、康养专业发展。加强康养人才培养合作，建立3-5家规模较大、康养设施齐全的康养人才实训基地。

大力发展养老配套及衍生产业。配套发展老年护理服务业供应链上的护理人员培训、老年护理专业用品制造、治疗和康复器械制造等，深度开发满足老年人深层需求的娱乐、学习、旅游、医疗保健、营养保健、心理咨询等新产品、新业态，积极发展养老设施和机构供应链上的专业家具、专业设施、专业易耗品等制造业。加快咸宁老年护理服务业、老年服饰、老年食品、老年医疗等行业发展。

大力发展中医药产业。以金银花、黄精、白芨、七叶一枝花、钩藤、杜仲等道地中药材为重点，加快建设中药材种植基地。引进优质品牌企业，合作共建数字农业标准化示范基地，引入农业传感器、智能灌溉、植保飞防等新技术、新设施，落地全程区块链追溯，从源头提升中药产品品质，带动中药材产业数字化升级。支持通城打造药姑山中药材品牌体系。

推动发展体育产业。大力发展体育竞技业与大众健身业，积极发展冰雪产业、体育用品、体育器材、体育服装、体育旅游、体育中介、体育保险等产业，延伸产业链。发展体育竞赛表演业，开发赛事衍生产品，提高办赛质量和综合效益。建设一批便民利民的公共健身活动中心、健身步道、体育公园、社区多功能运动场等场地。

二、大旅游产业

大力推进旅游全域化、集群化、标准化、信息化、品牌化、大众化，形成多点发力、多极带动、多元发展的旅游体系，持续做大做强旅游产业发展底盘，打造全国旅居康养旅游胜地。

实施旅游项目(品牌)精品工程。以中国桂花城核心区、羊楼洞古镇等旅游项目建设为重点，打造旅游发展精品项目和核心吸引物。创建环潜山国家级森林温泉旅游度假区，实现温泉产业迭代升级;支持通山县打造九宫山国家旅游度假区，巩固国家首批“全域旅游示范区”成果;推动赤壁市创建国家全域旅游示范区;推动嘉鱼创建湖北文旅名县;推动咸安、通城、崇阳打造乡村休闲生态旅游强县;争创湖北文旅名县名镇名村“十大示范品牌”。

实施旅游融合发展工程。广泛利用农业、水利、工业等旅游资源，培育一批工农业休闲旅游景区。推动文物非遗活化利用、传承发展，充分利用文保单位、传统村落、古民居、非遗资源，打造一批文旅融合示范项目。发展康养旅游，建设一批康养旅游示范区，培育一批康养旅游产品，打造康养旅游首选地，力争吸引更多老年人到咸宁养生养老，推动咸宁康养旅游产业化、品牌化和效益化。主动对接大武汉研学旅游市场，建设一批研学旅游基地，开发一批研学旅游产品。

实施旅游公共服务提升工程。推动“一部手机游咸宁”“文旅云”文化旅游综合服务管理平台和智慧服务。打通景区之间连接公路和旅游环线断头路，加快旅游城镇、旅游特色村、旅游风景道沿线的美化绿化亮化彩化和改造提升。构建“中心城区—旅游城镇—旅游景区(点)—服务驿站”的集散咨询服务体系。提升3A级以下旅游景区和乡村旅游场所厕所建设数量与质量。加快生态停车场规划和建设。

实施旅游消费提升工程。争创国家文化旅游消费试点城市，引领产业和消费全面升级。推动温泉旅游消费升级，开发温泉+养生、温泉+理疗、温泉+演艺等消费模式。建设“月光之城”温泉旅游特色街区和淦河十里画廊，推进赤壁陆水河“夜娱”、嘉鱼三湖连江“夜游”、通城“夜购”等夜经济发展。

实施旅游宣传营销推广工程。讲好三国赤壁、桂月、温泉等文化故事，推出三国赤壁、万里茶道、温泉养生、康养旅居、湖光山色等特色主题旅游精品线路。持续开展“全国百强旅行社咸宁行”活动，加强与“三北”(华北、西北、东北)等地区的旅游合作，拓展中远程客源市场，选定一批重点城市建设咸宁文化旅游形象展示厅，提升咸宁文化旅游的知名度和美誉度。

第五节跨越发展清洁能源产业

推动新能源、可再生能源开发，优化能源结构，建设中国内陆首个千万千瓦级核蓄风光储一体化清洁能源大基地。继续推进咸宁核电项目前期工作。引进氢能、风光水储互补、高效储能等新能源技术，培育发展水电、风电、光伏发电、生物质能综合利用等。嘉鱼、赤壁沿江地区培育发展能源装备制造产业，建设油气储存设施，形成沿幕阜山、临江两大清洁能源发展带，建设一批智能电网、微电网、分布式能源、新型储能、制氢加氢设施、燃料电池系统等基础设施网络，提升燃煤机组发电数字化、智能化水平。

大力开展综合能源服务，推动源网荷储协同互动。打造咸宁国家高新技术产业园热电联产示范基地，推动嘉鱼县、赤壁市、通城县、崇阳县和通山县等产业园区集中供热，打造全市六大热电联产或分布式能源基地。促进秸秆能源化利用。

第六节  聚焦发展特色产业

支持各地立足资源禀赋、产业特点，因地制宜发展县域主导产业，推动资金、土地、人才、数据等要素向主导产业聚集，培育具有核心竞争力的特色产业集群。开展“一转一”“一加一”“一引一”招商，引进和培育一批头部企业、瞪羚企业、金种子企业和有终端产品的企业，提升产业链控制力和主导能力。支持隐形冠军和专精特新“小巨人”企业发展，鼓励中小微企业进入龙头企业供应网络，构建广泛联结、紧密互动、深度融合的产业体系。

一、食品饮料产业

重点发展“一瓶水”产业，做大做强华彬集团红牛维他命饮料(湖北)有限公司、咸宁奥瑞金包装股份有限公司、崇阳众望小麻花等骨干企业，积极引进食品饮料加工相关企业，壮大咸宁食品饮料产业集聚规模，开发全国知名、世界闻名的“水”产品。依托桂花、茶叶、水果等特色农林资源，研发生产黑茶、枇杷、桂花等特色“水”产品，创建“水”产品品牌，打造咸宁特色品牌的食品饮料产业。

二、纺织服装产业

以咸安、赤壁、嘉鱼和崇阳为重点，围绕苎麻纺织、亚麻纺织、卫材纺织等领域，促进传统纺织服装产业向绿色化、高端化转型升级。

加快智能化纺织关键装备研发，积极推进智能化生产线、示范车间和数字工厂建设，完善纺织品服装大规模定制技术，探索工业机器人应用，开发智能化纺织产品，运用信息化技术提高行业设计研发、经营管理和节能减排水平。

积极提升产品档次。坚持走新型制造、精品制造、高端制造道路，推动棉麻纺织、成衣、家用和产业用纺织品、医用纺织品发展，打造时尚创意产品，通过个性化设计和定制化的解决方案，推进服务引导制造的先进业态和商业模式，打造全国知名的咸宁本土品牌。

三、汽车及零部件产业

整合汽车零部件产业，吸引上下游配套产业集聚，引进高端整车生产技术，进一步提高汽车及零部件制造产业的市场占有率。依托现有的新能源汽车重大项目，加大研发和创新力度，加快推进新型动力电池、燃料电池产业化工程。实施新能源汽车应用示范工程，将咸宁建成省级新能源技术研发和产业化基地。

第七节着力推动产业提质升级

一、推动传统产业转型升级

以供给侧结构性改革为主线，持续延伸农业产业链，加快制造业技术升级，推动服务业向高端发展。推进新一轮技术改造升级，加快生产工艺改造、设备更新，搭建区域共性技术服务平台，对制约产业发展的关键技术进行攻关，推动冶金、建材、机电、纺织、食品饮料、电力能源等传统产业向高端化、智能化、绿色化发展。实施“万千百”质量提升工程，加快建设质量强市。实施“两化融合”示范工程，加大智能制造试点示范推广力度，促进企业研发设计数字化、制造装备智能化、生产过程自动化。

二、推进农村一二三产业融合发展

创建国家级、省级农村产业融合发展示范园和国家级农村产业融合先导区，建设农业产业强镇、“一村一品”特色产业示范村镇。发展农产品精深加工业，延长茶叶、油茶、楠竹、桂花、雷竹、蔬菜、中药材、生猪、水产、水果等优势特色农业产业链，培育农业产业化龙头企业，推动农业向生产加工贸易服务、旅游观光等全产业链拓展，促进一二三产业融合发展。积极引导农民按照市场农业、生态农业、观光农业、工业农业、科技农业的思路调整产业结构、产品结构，深度参与农业产业化进程。完善利益联结机制，把以农业农村资源为依托的二三产业尽量留在农村，让农民分享产业增值收益。强化农业与旅游、文化、科技、养生等产业融合，形成生产基地、科技加工、农旅融合、休闲康养等相互支撑的产业链条。

第三章坚持创新驱动，打造转型发展示范区

牢记习近平总书记视察湖北时提出的“在转变经济发展方式上走在全国前列”的要求，围绕“四个面向”，夯实创新第一动力，培植人才第一资源，打造转型发展示范区。

第一节创新驱动转型升级

一、推进科技创新平台载体建设

支持国内外具有自主创新能力的科研院所、研发中心，到咸宁建立市场化运作的新型研发机构。大力推进光谷科技创新大走廊咸宁功能区建设。建好“科创中国”试点城市，打造科技经济融合的咸宁样板。支持智能机电研究院、大健康产业研究院、湖北特种设备检测检验中心做大做强。积极对接国内外一流高校，共建大学科技园，推动校地合作，完善科技创新公共服务体系，建设国际创新港，建成科技资源共享“一站式”服务平台、科技仪器设备共享平台、科技成果转化服务平台。

发挥区域创新载体引领作用。建设科技强市。持续完善“1+5+X”高新区发展体系。大力推动咸宁高新区争先进位，支持嘉鱼县、崇阳县经济开发区升级为省级高新区，形成一个国家级高新区作为核心引擎、4个省级高新区共同驱动的新经济发展体系。支持赤壁市建设国家级创新型县(市、区)、国家级可持续发展实验区，支持嘉鱼县建设省级创新型县(市、区)、省级可持续发展实验区，支持咸安区、通城县建设省级创新型县(市、区)，支持通山县建设省级农业科技示范园区。

二、增强企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，加大研发投入，鼓励企业设置研发机构，建设一批技术创新中心、工程研究中心、企业技术中心、企校联合创新中心，支持企业建设院士工作站、博士后科研工作站、省级重点实验室。支持企业牵头组建创新联合体和知识产权联盟，承接国家和省级重大科技项目。实施高新技术企业培育工程，大力引进创新型领军企业、“专精特新”企业，加快孵化中小微科技型企业。实施科技企业上市培育计划，遴选一批高成长性科技企业列入上市企业培育库。到“十四五”末高新技术企业达到350家。

推进科技成果转移转化体系建设。对接国内外科技创新资源，积极引进光电、生物技术、新能源汽车等产业研究院在咸宁设立分支机构，开展成果转化等创新活动。加快建设省级成果转化中试研究基地，推进湖北省科技成果转化示范基地“一中心四平台”建设，推动一批先进科技成果在咸宁转化。围绕先进制造、生命健康等主导产业领域，设立产学研合作项目储备库，推行技术入股、共建实验室、搭建共性技术平台等新型产学研合作模式。推进咸宁大学科技园建设。

三、打造“双创”升级版

探索创新创业新模式。建立“专业孵化+创业导师+天使投资+中介服务”多管齐下的运行模式，积极开展“南鄂杯”“香城杯”创新创业大赛等创业活动，强化对创业企业的专业化、特色化、集约化增值服务。探索“异地孵化-本地成长”模式，支持在武汉、北京、深圳及其他拥有优势资源的地区设立异地孵化器，支持科技成果项目在科技资源密集区熟化，引导产业化项目落户咸宁。探索设立咸宁高新区商业模式概念验证实验室，为初创企业和科技创业项目提供商业模式打磨、创业辅导培训、投资路演等服务。鼓励孵化载体配置共享实验室、共享小试车间、共享生产线，协助创业企业实现产品从创意到样品、小批量生产的突破。

培育区域创新创业文化。弘扬创新文化精神，厚植“敢于冒险、鼓励创新、崇尚成功、宽容失败”的文化基因，形成全民崇尚创新创业、全民支持创新创业、全民参与创新创业的文化氛围。

四、完善科技创新体制机制

深入推进科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。加大科研经费投入，优化科研经费使用机制，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目，推动产学研深度融合发展，提高科技成果转移转化成效。完善金融支持创新体系，实施科技服务“滴灌行动”，促进新技术产业化规模化应用。强化知识产权全链条保护，培育一批技术创新能力强、知识产权管理体系健全、专利质量与效益突出的知识产权优势示范企业，推进知识产权强市、强县建设。依法打击侵犯知识产权行为。

第二节加快人才强市建设

一、打造创新创业人才高地

坚持人才第一资源，改革人才发展体制机制，优化专业技术人才结构，建设高水平创新创业人才队伍。激励青年创新创业。实施新一轮重大引才聚才行动，积极引进高层次人才和创新团队，完善医疗、住房、社保、子女教育等人才保障政策。建立“柔性引才”模式。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。完善创新激励和保障机制，建立充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。弘扬科学精神和工匠精神。加强科普工作，推进全民科学素质建设，加强科普场馆建设。

二、大力培养本地实用人才

围绕智能机电、现代装备、大健康等重点产业发展，突出创新型、应用型、技能型人才培养导向，创新多样化人才培养模式，实施分领域、分类别、分层次人才培养计划，加强战略科技、企业经营管理、农村实用、专业技术、高技能、养老护理、社会工作等各类人才队伍建设。

第三节大力发展数字经济

一、推进数据基础设施建设

统筹推进数据集约化管理，积极构建技术领先、绿色集约、优质高效、安全可靠的云基础设施综合服务平台，推进咸宁政务云与楚天云的互联互通，建立跨地区、跨部门、跨行业的大数据共建共享应用机制，打造政府数据与社会数据交互融合的数据仓库，形成数据资源流动和价值再造的良性循环。支持有条件的县市区建立云平台分中心，加快建立服务运维体系和标准化服务规范，提高运维服务质量。

加快新型基础测绘体系建设。完善现代测绘基准体系建设，推进基础测绘数据生产与管理，实现基础测绘数据适时更新，加强测绘成果共享服务，研究探索新型基础测绘技术开发与应用，完成智慧咸宁时空大数据平台建设，进一步提升基础测绘核心供给能力。

二、推进数据资源共享与应用

推动数据开放共享。加快建立数据资源开放共享制度，在确保安全的基础上，加速拓展大数据技术的跨界融合应用场景，实现各部门政务信息系统的数据集中互通共享。积极推动医疗、卫生、环境、交通、旅游文化、质量、气象、农业等政府数据向社会开放。

推进数据应用示范。依托市级大数据中心，支持建设社会科学、交通运输、社会保障、环境保护等数据应用平台，推动“联校网教”教学模式、智慧档案、智慧健康养老等特色应用。加强大数据在准确把握公共服务需求、精准核算公共服务成本、合理配置公共服务资源等方面的应用，不断提高基本公共服务质量和效率。

三、推进产业数字化

促进数字经济与实体经济深度融合，利用数字技术赋能，提升生产效率。推进平台经济、共享经济规范健康发展。

提升智能制造支撑能力。推动数字化、网络化设计工具在企业产品研发设计、生产制造中的应用，打造工业云基础资源和开发平台，搭建产学研用于一体的智能制造高端交流合作体系。支持咸宁高新区争创省级数字经济示范区。

围绕数字生活、数字消费升级，加速服务业企业数字化转型，推进信息技术与生产性服务业、生活性服务业以及公共服务业融合渗透，持续扩大和升级信息消费。推动传统公共服务信息与新一代互联网络、智能移动设备等信息的汇聚整合，重点发展智慧社区、智慧医疗、智慧教育、智能交通、智慧旅游、现代物流等智慧民生服务。

深化“大数据+”农业应用，发展智慧农业、精准农业、农村电商等农业融合新业态，打造智慧农业产业联盟。利用物联网、云计算、卫星遥感等技术，建立涵盖农业耕地、林地、水利设施、水资源、农业设施设备、新型经营主体等资源要素的数据监测体系，提供农业资源数据查询服务。促进农村光纤网络广泛覆盖。

第四节促进县域经济发展

结合产业资源禀赋、发展潜力、产业承载力，围绕新一代信息技术、新能源汽车、高端装备、新材料、生物医药等特色产业，推进建链、补链、强链，促进产业集群发展、“链”式发展，着力形成“块状”经济、“龙型”经济，打造全链条产业集群。

推进“一县一品”“一业一品”建设，重点抓好茶叶、楠竹、油茶、桂花、水产、畜禽、果蔬等特色产业发展。推动制造业智能化、服务化、绿色化、高端化、集群化转型发展，培育一批工业主导产业，集中形成一批特色鲜明、集聚度高、关联性大、竞争力强的产业集群。加快新一代信息技术与制造业的深度融合发展，催生新模式、新业态、新动能。到2025年，赤壁市迈进全国百强县(市)行列;咸安区、嘉鱼县力争进入全省县域经济发展第一方阵;崇阳县、通城县、通山县进位明显、力争上游。鼓励有条件的县市区、经济发达的乡镇在经济和社会管理方面改革创新、先行先试，闯出一条特色县域经济高质量发展的道路。

第四章坚持绿色崛起，打造自然生态公园城市

夯实生态本底，构建城市多元体系，提升城市文化品位，引导绿色生活，建设绿色城乡，加快绿色崛起，打造自然生态公园城市。

第一节深入推动长江大保护

一、把修复长江生态环境摆在压倒性位置

坚持共抓大保护、不搞大开发，系统考虑水环境、水生态、水资源、水安全、水文化和岸线等多方面的有机联系，落实好《长江保护法》，抓好长江岸线“留白”、“留绿”、功能恢复。深化沿江化工企业“关改搬转治绿”，巩固提升非法码头、非法采砂、非煤矿山整治成果。加大“清四乱”、退垸(田、渔)还湖、确权划界等工作力度，严禁填湖占湖、围垦养殖。加强陆水、富水及两湖流域保护工作。推进沿江平原区水网连通工程，推动全域水资源保护与水生态修复。健全长江水灾害监测预警、灾害防治、应急救援体系，推进河道综合治理和堤岸加固，建设安澜长江。实施生物多样性保护重大工程，提升生态系统质量和稳定性。支持嘉鱼县实施沿江生态文明绿色发展整体提升等区域性、流域性生态环境保护修复系统工程。

实施好长江十年禁渔计划。构建长江禁捕管理长效机制。严厉打击长江非法捕捞行为。做好上岸后的渔民安置工作，落实退捕渔民补偿政策。吸纳长江退渔上岸渔民转产就业，防止禁渔中后期反弹问题。

二、持续改善生态环境

统筹山水林田湖草一体化保护和修复，开展全域国土绿化行动，大力开展全域国土综合整治，统筹推进农用地整治、建设用地整治、矿山地质环境恢复治理、农村环境整治和生态保护修复、乡村国土绿化美化。推行林长制，实施森林质量精准提升、天然林保护修复、石漠化、水土流失综合治理等重大工程。建设幕阜山区森林质量精准提升示范项目，强化绿化造林工程建设，提升森林植被品质。巩固国家森林城市建设成果，加强自然保护地建设和监管。到2025年，全市森林覆盖率达到55%。

三、加大环境污染治理力度

坚持问题导向、目标导向，强化追根溯源系统治理。统筹实施水、土地、大气、噪声和固废等重点污染防治工程，打好蓝天、碧水、净土保卫战，实现主要污染物排放总量持续减少，生态系统稳定性和生态状况稳步提升。

深化大气污染防治攻坚战，以臭氧、细颗粒物等防治为重点，持续推进大气污染防治，基本消除重污染天气，到2025年，空气质量达到二级标准要求，温室气体排放得到有效控制。

统筹推进“三水共治”，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。强化河湖长制，加强陆水、富水、淦河、斧头湖、西凉湖、黄盖湖等重要河流和湖泊生态保护治理，消除国控劣Ⅴ类断面。持续提升饮用水安全保障，县级及以上集中式饮用水水质达到或优于Ⅲ类比例达到100%。

加强土壤污染防治，防控农业面源污染，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，积极开展“无废城市”试点工作。加强危险废物、医疗废物收集处理，固体废物与化学品环境风险防控能力明显增强，提升土壤安全利用水平。

第二节加快绿色低碳循环发展

一、推进工业发展绿色化

支持发展资源循环利用产业，积极推行绿色制造，做强节能环保装备产业。加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源产业体系。推广“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环流动方式，延伸产业链条，打造循环产业集群。积极支持企业建立副产品互换体系，延伸资源加工链条。

按照减量化、再利用、资源化的循环经济理念，统筹规划园区空间布局，促进企业间废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用，持续推动咸宁高新区、赤壁、崇阳、嘉鱼经济开发区循环化改造。

推进传统工业绿色改造。重点围绕节能降耗、质量提升、安全生产等领域，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，实现绿色清洁生产，到2025年全市建成20家国家级绿色工厂。

二、推进农业发展绿色化

大力推进农业清洁生产。积极推广节水、节能增效、绿色防控、生态种养、循环农业等节约型农业技术。全面深化农村面源污染整治，建设一批综合防治示范区，推进“两精两减一增效工程”。集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，集成应用全程农药减量增效技术，发展装备精良、专业高效的病虫害防治专业化服务组织。大力建设绿色、有机农产品基地，创建生态有机农业示范区。

大力发展循环农业。积极推广种养加结合等生态循环农业模式。推进精深加工和农业废弃物综合利用。推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用。到2025年，全市农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。

加大农村生态系统保护力度，实施农用地土壤环境分级管理，推进耕地有序休耕、轮作，治理与修复土壤污染。加强斧头湖、西凉湖渔业资源修复与保护，加快推进水产养殖尾水治理，维护生物多样性。

三、引导生活方式绿色化

培养绿色理念。积极倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的绿色生活理念，引导社会公众从衣、食、住、行各方面走绿色化道路。支持赤壁绿色发展示范区建设。

推行绿色居住。积极宣传推广绿色饮食、节约用水、环保装修、巧用电器、衣物环保、垃圾分类、减少污染等生活知识，养成健康、文明的居住行为方式和良好的公共环境卫生意识。

推广绿色建筑。执行绿色建筑标准，推进高能耗建筑及社区节能改造。打造低碳社区。编制发布绿色农房建设图集和技术指南。发展装配式建筑。支持城镇建筑物“垂直绿化”“立体绿化”。

发展绿色交通。开展“爱我咸宁、绿色出行”活动。发展智能交通，打造低碳化公共交通体系。优化慢行系统。倡导“能走不骑，能骑不坐，能坐不开”理念，践行1公里内步行、3公里内骑自行车、5公里内乘坐交通工具的“135”出行模式。合理有序发展共享单车。

培育绿色消费。普及绿色消费知识。反对奢侈消费和过度消费。注重对垃圾废物的处置，注重节约资源和能源，实现可持续消费。推广绿色包装，开展简约包装及包装回收活动。

开展国家环境友好企业、绿色社区、绿色学校、国家生态文明建设示范区、国家ISO14000示范区等创建活动。全面落实绿色产品采购政策，到2025年，政府绿色采购比例达到85%。

第三节全域建设自然生态公园城市

以全域公园化理念指导城乡规划、建设、治理，坚持全域规划、全域推进，统筹生态、生活、生产空间，充分体现自然生态公园城市的生态价值、生活价值、美学价值、文化价值、发展价值和社会价值。

一、优化公园城市空间布局

树立全域公园理念，依托“一江(长江)、一山(幕阜山)、三水(金水、陆水、富水水系)、五湖(斧头湖、西凉湖、黄盖湖、蜜泉湖、大岩湖)”自然山水，推动生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，打造“三横两纵六组团”的公园城市布局，营造“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”的景观风貌，形成全域公园城市大美格局。

二、构建城乡一体的城市公园体系

以咸宁区域公园建设为重点，实施全域旅游区(景区、公园)建设工程，将国家自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园等生态资源，逐步转化为国家级、省级自然保护区及各类自然公园。实施咸宁百园工程，在城市规划区建设100个城市公园(综合性公园、专类公园、社区公园、游园)和城市周边自然公园(森林公园、湿地公园和郊野公园)。加快农村地区公园建设，支持嘉鱼县官桥八组(田野集团)申报“中国农业公园”。结合自然生态公园城市建设，争取创建一批国家级、省级特色小镇。

三、构建全域绿道体系

依托咸宁自然与人文景观资源，按照“可进入、可参与、景观化、景区化”的理念，实施全域绿道工程，建设全域多类型、多主题的香城绿道，打造覆盖全域、立体网络化的综合绿道体系。建设贯穿全域的风景道和生态旅游公路、生态廊道，达山、通水、串公园、联景点，实现全域公园化。

第四节  建立健全生态产品价值实现机制

以自然资源资产负债表为基础，探索建立城市生态系统生产总值(GEP)核算体系，开展量化评价和考核，充分发挥GEP核算体系的“指挥棒”作用。锻造咸宁优良自然生态长板，统筹推进经济社会发展和生态文明建设，积极探索生态优先、绿色发展新路子。

建立健全生态产品价值实现机制。积极探索市场化、差别化的生态补偿模式。完善主要污染物排污总量初始权有偿分配和排污权交易等制度，建立健全“污染者付费+第三方治理”等机制。探索以用水总量控制指标和江河水量分配方案为依据，开展水资源使用权确权;充分考虑水资源的特殊性，研究水资源使用权物权登记途径和方式;完善水资源监管制度，加强水资源用途管制。推广林业碳汇经验，推进碳汇造林和碳减排指标有偿使用交易。积极参与全省、全国碳排放权交易。

完善生态产品价值实现的绿色金融支持机制。引导金融机构以农村土地承包经营权、林权、水域滩涂养殖权、集体建设用地使用权、农村居民房屋所有权抵押融资为重点，不断拓展贷款品种和规模，逐步实现生态资产质押融资品种全覆盖。探索开展生态资产收益权转让融资，引导林权、矿权、排污权等生态资产所有者或经营者以其持有的未来收益权作为融资标的物。

健全环境治理领导责任体系，严格落实党政领导干部生态环境终身责任追究制度和领导干部自然资源资产离任审计制度。健全环境治理企业责任体系，依法全面实行排污许可制，加强对企业排污行为的监督检查。健全环境治理全民行动体系，完善公众监督和举报反馈机制，畅通环保监督渠道。

第五章融入新发展格局，加快提档升级

积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，将咸宁长江综合门户港(咸宁港)作为融入新发展格局的头号工程推进，统筹水、路、港、岸、产、城，推动港产城融合发展，打造通江达海新通道。优化区域发展布局，坚持扩大内需这个战略基点，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。

第一节推进消费转型升级

一、打造特色消费节点城市

推动商旅文融合发展，打造一批文化消费、旅游消费、养生消费等具有特色的消费项目。加大文化街区建设，充分发掘各地特色资源，积极引入各种特色业态，大力发展温泉养生、大岭樱花节、通城古瑶文化等历史地域民俗文化旅游。打造一批文旅、康养等特色消费项目，建设特色消费节点城市。持续改善居住品质，推动房地产市场持续健康发展，促进住房消费健康发展。

二、培育新型消费

顺应消费升级趋势，提升传统消费，适当增加公共消费。鼓励企业探索新模式、发展新业态，促进线上线下深度融合、商品和服务消费互动融合、流通和生产对接融合。加快电商向农村延伸，推动本地农特产品产销一体化，激发农村消费潜力。落实带薪休假制度，持续扩大节假日消费。支持具有发展潜力的特色街区延长消费时间，发展“小店经济”，繁荣发展夜经济。拓展适销对路的出口产品内销渠道，帮助外贸企业对接国内大型商贸流通企业、电商平台，促进供需对接。优化消费环境，加强消费者权益保护，引导全社会形成良好消费观。

三、发展特色品牌消费

深入推进“咸宁优品”工程，开展“四进”活动。持续推动“中华老字号”“湖北老字号”发展。加强自主品牌培育。培育农产品品牌，打造一批地域特色突出、产品特性鲜明的区域公用品牌、企业品牌和产品品牌。推动品牌消费、品质消费进乡村。

第二节持续扩大有效投资

一、以高质量项目建设支撑高质量发展

增强投资后劲，优化投资结构，保持投资合理增长。谋划实施一批立市立县重大项目，打牢高质量发展底盘。加大基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、教育、应急保障、防灾减灾、民生保障等领域投资力度。扩大战略性产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、能源交通水利等重大工程建设。推进公共卫生应急保障、防洪减灾等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。实施新一轮企业技术改造项目，开展“技改提能、制造焕新”三年行动，支持“零增地”“进区入园”等新技改。加强项目谋划储备，不断优化“十四五”项目库，形成开工建设一批、提速推进一批、竣工投用一批、策划储备一批的滚动推进机制，确保“十四五”期间固定资产投资年均增长10%左右。

二、创新项目投融资机制

加强项目要素保障，用足用好土地、资金、能耗、环境等要素保障支持政策，做实项目前期工作，推动项目早落地、早开工、早达效。加大公共服务、社会保障、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域投融资运营机制、权属交易机制、价格形成机制等改革创新力度。推动政府投资加快向投融资转变，提高政府资金使用效率。加强政府投资管理，规范政府和社会资本合作(PPP)模式，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。

三、实施招商引资“一把手”工程

提升招商引资质效。突出招大引强，围绕主导产业，积极参加进博会、厦洽会等国家级经贸洽谈活动，深耕武汉和粤港澳大湾区、长三角、京津冀、成渝等重点区域，推进“一转一”“一加一”“一引一”招商，持续拓展网络招商，强化市场化招商，创新开展“定向招商”、“专用环境”招商，实行招商引资服务外包。力争“十四五”期间招引投资亿元以上项目累计超过500个，其中“500强”或者行业龙头企业20个。构建全员招商格局，建立全市统筹、全域共享的招商引资体制机制。探索项目流转和经济指标分成机制，完善招商引资政策和分类考核体系。

第三节  深化全方位区域合作

一、推动长江中游城市群区域合作

加快与江西、湖南毗邻地区的基础设施互联互通、产业协同发展、城乡发展统筹、生态文明共建、公共服务共享、开放平台共建共用，与岳阳、九江共同打造“中三角”合作示范区。组织开展红色旅游、名胜古迹游和三省风情游，打造多类型的旅游组团和精品路线，探索三地旅游“一票通”。以湘鄂赣边贸组织为核心，积极培育、引入和发展各个领域的商贸组织;举办经济贸易洽谈会、展销会，推介咸岳九各地的名特优产品;支持打造通城、平江、修水次区域合作示范区。加强幕阜山区植被保护、水资源保护和综合治理以及大气污染防治等方面的合作，共建幕阜山生态绿心。

二、融入长江经济带大战略

加强与长三角开展深度合作，支持通城对接上海进博会机制化、常态化。实施山川协作工程，推动通城县、通山县等省内欠发达县与赤壁市等省内相对发达县(市)结对开展产业协作，增强欠发达县“造血”功能和自我发展能力。加强沿江地区合作，促进产业配套与协作，推进旅游、物流等产业合作，形成统一大市场，共同做好长江中上游腹地开发大文章。

三、拓展与国内其他地区合作

加强与京津冀都市圈、粤港澳大湾区等区域合作，开辟更广阔发展空间。利用云南医疗队援助咸宁结下的浓厚友情，将合作范围从医疗、旅游扩大至经济和社会发展的更多领域。利用湖北援疆援藏机制，加强与新疆、西藏合作。积极吸引港澳台侨资金、人才、技术，密切经贸往来，加强文化交流。切实维护好港澳台侨商在咸宁的合法权益。加强与国内友好城市合作共建，建设咸宁对外开放、招商引资新窗口。

第四节推动高水平对外开放

实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，提高经济外向度。复制推广湖北自贸区改革试点经验，加大开放型经济发展。

融入“一带一路”建设，开展教育、卫生、科技、文化、体育、产业等领域合作。积极参与万里茶道世界文化遗产跨国联合申报，打造万里茶道源头城市“咸宁品牌”。坚持承办国际茶产业发展大会，主动参与国际茶产业会展。

引进培育一批外贸综合服务企业，加快湖北省外贸综合服务中心咸宁分中心建设，实现全市外贸综合服务全覆盖。实施外贸新业态发展工程，争创国家进口贸易示范区。依托传统产业优势，千方百计延长产业链、提高产品附加值，不断壮大外贸主体，形成一批外贸优势产业集群。

瞄准国内一线城市，建设咸宁外埠窗口，推动咸宁特色优质产品“走出去”。积极利用外资，坚持内外资企业一视同仁、平等对待，持续优化外商投资环境。深化与国际友好城市合作。

第六章全面深化改革，增强经济活力

发挥改革对经济社会发展的牵引性作用，积极探索对全市经济社会发展有重大影响、对全国、全省有示范带动作用的改革，推进特色改革，不断创新体制机制，增强经济社会发展活力。

第一节打造一流营商环境

以市场评价为第一原则，纵深推进“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化营商环境。全面实施市场准入负面清单制度，实现“非禁即入”。全面推行政务服务事项“一网通办、一窗通办、一事联办、跨省通办”，推进“证照分离”改革全覆盖。大力推行代办制，促进政务服务标准化、规范化、便利化。建立健全“双随机、一公开”监管模式，推动“一网通管”。坚持领导干部常态化联系服务企业、通报银行贷存比、民营企业座谈会等制度，健全完善企业家参与涉企政策制定机制，构建“亲清”新型政商关系。弘扬契约精神，依法保护企业家合法权益，严肃处理损害营商环境行为，当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”。建立营商环境问题投诉联动处理机制。力促咸宁营商环境进入全省第一方阵。

擦亮“国家社会信用体系建设示范城市”品牌，建设“信用咸宁”。建成信用信息归集共享管理体系。深入推进咸宁市社会信用信息服务平台建设，将行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织等掌握的特定行为信息纳入公共信用信息归集，推动信用信息系统实现互联互通、数据共享。规范公共信用信息共享公开范围和程序，维护信用信息安全和信息主体权益。构建以信用为基础的新型监管机制，创新事前、事中、事后环节信用监管。建立健全信用承诺制度，全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制;规范开展和综合运用信用评价，推进信用分级分类监管;依法依规开展联合奖惩，确保过惩相当;建立健全信用修复、异议处理机制。推进信用惠企惠民应用。发展信用经济，推广“信易贷”提升中小微企业融资的获贷面和满意度;深化行政、社会、市场领域的“信易+”场景应用，提升社会公众的信用获得感。

第二节激发市场主体活力

坚持两个“毫不动摇”，深化国资国企改革，实施国资国企改革三年行动。完善以管资本为主的国有资产监管体系和国有资本授权经营体制，启动市级国有资本投资、运营公司改革试点。推进市属政府投融资平台公司转型升级，开展市属国有企业混合所有制改革试点，提高国有企业党的建设质量，做强做优做大国有资本和国有企业。积极引导非公有制企业加快转型升级，支持民营企业深耕主业，创一流品牌，建百年企业。鼓励支持重点民营企业上市、兼并重组、抱团发展，形成规模效应。坚决破除制约民营企业发展的各种壁垒，创造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公平公正公开参与竞争、同等受法律保护的市场环境。弘扬企业家精神，培育企业家文化，建强企业家队伍。

第三节推动要素市场化配置改革

坚持市场和政府“两手”协同，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，畅通要素流通渠道。加强要素市场建设，完善政府调节监管，规范要素市场运行机制，引导各类要素协同向先进生产力集聚，推动要素配置实现效益最大化和效率最优化。深化土地管理制度改革，建立健全城乡统一的建设用地市场，加强土地集约化利用和精细化管理。深化产业用地市场化配置改革。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地。促进城乡建设用地增减挂钩项目服务乡村振兴，推进跨县(市、区)流转使用。建立数据要素市场培育机制。推进政府数据开放共享。提升社会数据资源价值。加强数据资源整合和安全保护。

第四节加快财税金融体制改革

合理划分市以下政府事权、财权和支出责任。深化预算管理体制改革，推进预算管理一体化。深化财政绩效管理改革，推进财政支出标准化。深化财政监督体系改革，健全政府综合财务报告制度。深化政府债务管理改革，强化财政风险管控。坚决落实减税降费政策，培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收质量。

强化金融有效支持实体经济功能，持续推进县域金融工程，鼓励开发普惠性金融产品，扩大农村金融服务规模。推动三赢兴电子、平安电工、海威复合材料等重点上市后备企业在主板上市。建立重大项目“白名单”制度。健全绿色金融体系。推进绿色信贷与国家节能减排、循环经济专项相结合，优先支持绿色发展项目，探索开展绿色项目评级。探索绿色贷款、绿色债券、绿色保险、绿色基金等绿色金融工具的运用，鼓励符合条件的绿色企业上市融资。

第五节深化农业农村改革

坚持农村土地集体所有、不搞私有化，坚持农地农用、防止非农化，坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。开展宅基地“三权分置”试点，探索农村集体经营性建设用地入市制度。规范农村土地经营权流转市场运行机制。完成集体林权确权颁证工作。

完善农业社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营。统筹推进小型农田水利设施产权制度、农业水价、农业保险、粮食收储、农垦、供销合作社等改革。健全农业综合行政执法体系和运行机制。

整治乡村闲置校舍、厂房、废弃地等。健全城乡融合发展机制，推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡，引导人才、资本、技术等要素向农业农村聚集。

加快编制村庄土地利用规划。完善农业用地政策，积极支持农产品冷链、初加工、休闲采摘、仓储等设施建设。改进耕地占补平衡管理办法，严格落实耕地占补平衡责任，探索对资源匮乏乡镇补充耕地实行统筹。

第七章加快新型城镇化步伐，促进城乡一体化

以主体功能区为指引，以推进城乡一体化建设为目标，统筹县域城镇和村庄规划建设，强化城乡规划管控，提升农业现代化水平，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，促进城乡和谐共生。

第一节完善新型城镇化空间布局

加快构建“中心城区—县城—中心集镇”三级城镇体系，充分发挥中心城区的引领作用，扎实推进以人为核心、以县城为重要载体的新型城镇化。

一、做大做强咸宁主城区

实施“一主四副”空间布局。“一主”为咸宁主城，以综合服务、生态居住、旅游度假、休闲养生功能为主。“四副”为梓山湖大健康产业示范区、官埠城乡融合发展试验区、向阳湖国家文创产业聚集区、横沟科学城，打造成高端集聚、特色引领的城市发展引擎。推进斧头湖、西凉湖/双龙山、孝子山等形成的蓝绿生态环建设，强化生态文化城镇轴、生态健康发展轴、武咸产业“链接轴”的带动引领作用。

优化调整城市功能布局和分区，内增功能、外变形象。统筹城市规划、建设和管理，注重城市设计，加强建筑高度、城市天际线等管控，打造重点片区、主要街道、滨水岸线、城市广场等功能节点。创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率。依据主体功能定位优化空间布局，增强城市发展韧性，打造生活品质优良、生态环境优美、文化魅力彰显、充满发展活力的新型城市。

二、完善县级区域城镇空间布局

嘉鱼县“一主、二副、三支撑”空间布局。“一主”为县域主城区——以鱼岳镇、新街镇、官桥镇为中心区，协调区域整体规划发展，三者融合发展;“两副”为县域副中心区——以潘家湾镇、高铁岭镇为城镇副中心区，配合主城区发展规划，共建县域副中心城区。“三支撑”为县域协同发展区——以簰洲湾镇、渡普镇、陆溪镇为县域卫星城，培育发展特色产业，促进区域协同发展。

赤壁市“两心两轴四片”空间布局。“两心”包括主城核心区和临江发展区;“两轴”为东西向交通发展轴和南北向垂江发展轴;“四片”包括围绕主城核心区的中心城镇密集发展片，东北部对接武汉城市圈的特色农业集约发展片，西南部依托三国文化和茶文化的文化产业集群发展片，东南部依托陆水湖和幕阜山脉的生态保育发展片。

通城县“一心两城三带”空间布局。一心:以隽水城区为中心，打造生态宜居宜业新型城市。两城:以药姑山(大坪乡)为核心，高点规划、科学布局药姑山中医药产业园、中医药大市场、中医药科研所、总部大楼、药膳小镇，打造一座产城一体、产城共建的中医药产业新城;以麦市列入全国重点镇为机遇，充分发挥边贸产业优势，加快推进边贸大市场、黄龙山风景区等重点项目建设，着力打造一座融生态旅游、商贸流通于一体的边贸旅游新城。“三带”:以106国道、353国道、362省道沿线为重点，建设城乡空间梯次布局、特色鲜明、独具风格的新型村镇格局。

崇阳县“一圈一核两带两区”空间布局。一圈:“1+6”城镇发展圈，以中心城区为中心，打造城镇发展圈，统筹桂花泉镇、石城镇、青山镇、铜钟乡、白霓镇、路口镇组团共同发展，形成以天城镇为中心的城镇组群。一核:以天城镇为核心，建设中心城区，带动引领城镇融合发展，促进县域经济协调发展。两带:以国道106沿线的为现代粮食主产农业带;以旅游公路发展铜钟乡、金塘镇、高枧乡幕阜山绿色旅游生态长廊带。两区:以沙坪镇为中心，形成以沙坪镇和石城镇、青山镇、铜钟乡为主的中药材集中种植区;以桂花泉镇为中心、发展桂花林场雷竹集中种植加工区。

通山县“一城一带、三线两圈”布局。“一城”是将中心城区打造为宜居宜业宜游的旅游新城区;“一带”是将南林—大路—经济开发区(一区两园:开发区，大盘垅工业园、南林双创产业园)打造成为最具经济活力的工业走廊;“三线”是沿咸九高速、杭瑞高速、106国道建设美丽乡村，打造幸福生态旅游风景线;“两圈”是重点围绕环九宫山、富水湖打造两大生态旅游圈。

三、推进小城镇健康发展

全面推进“擦亮小城镇”行动，实施“规划引领、环境卫生、经营秩序、交通秩序、公共服务、乡容镇貌”六大提升行动，抓好交通、环保、市政等基础设施建设，完善镇区公用服务功能，建设“洁、绿、亮、美”小城镇，吸引乡村人口就地城镇化。

做强重点镇。依托交通、区位、资源优势，引导村镇二、三产业向重点镇集聚，形成集约发展优势，促进资源集约利用。强化重点城镇产业支撑，推进产、城、人、文“四位一体”发展，打造县域经济增长极。

做优特色(小)城镇。充分发挥特色镇资源禀赋优势，完善城镇基础设施配套功能，发展特色产业和特色园区，彰显地方产业特色和文化底蕴、引领区域经济发展，打造富有鄂南风格的特色(小)城镇。

提升一般乡镇。坚持生产、生活、生态“三生融合”，健全基本公共服务体系，完善镇区居住功能和服务功能，发挥服务“三农”的重要作用。

第二节提升城市综合承载能力和现代化水平

一、推进彩色城市建设

加强城市色彩规划，确定城市建筑主色调，推动城市绿化向彩化转变，塑造城市特色风貌，建设彩色城市。按公园体系、中国桂花城理念进行整体设计，坚持适地适树原则，强调季相色彩变化，推进彩色林带建设，营造五彩斑斓的园林绿化景观，塑造地域性城市风貌特色。加强政府示范引导，吸引市场和社会参与，调动沿街单位、小区及市民参与彩化和立体绿化，在住宅小区、商业综合体、公共区域见缝插绿、见缝添彩，营造缤纷多彩的街区氛围。

二、实施城市更新行动

按照“实施一批、谋划一批、储备一批，量力而行、尽力而为”的原则，统筹安排老旧小区改造时序，建立老旧小区改造项目库，合理确定年度改造任务。原则上建成于2000年以前的老旧小区，符合条件的纳入年度改造计划，实现老旧小区应改尽改。到2025年，全市列入改造范围、条件成熟的老旧小区基本改造完成，小区水电路气、养老托幼、消防救援、文体娱乐、投递配送等配套设施完善，建立物业管理长效机制，实现人居环境“整洁、舒适、安全、美丽”的目标。

三、完善市政公用基础设施

优化城市道路交通。推进城市道路、桥梁隧道、快速路、公共停车场等项目建设，完善城市公交系统。加强城市基础设施管理和维护，确保城市快速路、主干路、次干路道路完好率95%以上，背街小巷道路完好率不低于90%。坚持做好城市桥梁的日常巡检、养护等工作，桥梁设施安全无事故率达100%。完善城市功能照明，消灭无灯区。

提升城市供水供气能力。加快推进城市供水厂扩建改造、老旧供水供气管网改造、备用水源地、城市燃气储气调峰设施等建设。到2025年，全市城市供水普及率、燃气普及率分别达到99%和98%以上，城市供水管网漏损率控制在10%以下。

规范城市地下综合管廊体系。各类园区、成片开发区域的新建道路同步建设综合管廊，推进各类管线纳入综合管廊，减少主要街道蜘蛛网式架空线，提升城市地面景观。管廊覆盖区域不得新建管线。实行管廊有偿使用制度，建立合理的收费机制。

四、加强城市排水、污水处理设施建设

补齐城市排水防涝短板。统筹实施城市排水管网、排水泵站、调蓄设施、易涝点整治等一批重点项目，优化城市排水防涝体系，创建国家海绵城市，实施城市内涝治理三年行动方案。

补齐污水收集处理短板。加强城市黑臭水体整治，统筹推进控源截污、内源治理、生态修复、补水活水、长效治理。市本级建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，县以上城市建成区黑臭水体整治完成率达到60%以上。推进城镇污水处理、配套管网、雨污分流改造、污泥处理处置等项目建设。全市县级以上城市生活污水处理厂全面达到一级A排放标准，污泥无害化处理处置率达100%。

五、推进城市生活垃圾处理设施建设

全面推进生活垃圾分类。建立分类投放监督管理机制和激励机制，推动居民习惯养成。加强生活垃圾收集转运设施建设，建设一批兼具压缩脱水、分类储存功能的环保型分类转运站，严格按要求对有害垃圾、可回收物、厨余垃圾、其他垃圾实施分类收运，严禁混装混运。至2025年初步建成与公园城市相适应的生活垃圾分类处理体系。

加强医疗废物、危险废物收集和处置设施建设，补齐医疗废物、危险废物收集处置短板。谋划推进生活垃圾焚烧发电、厨余(餐厨)垃圾集中资源化处理、建筑垃圾资源化处理利用、大件垃圾拆解处理、老旧填埋场生态修复等重点项目，推进固体废物静脉产业园建设。

六、加强城市精细化管理

坚持系统治理、源头治理、综合施策，强化全生命周期管理理念，健全精细化、常态化、智能化、人性化管理机制，着力在精治、法治、共治、善治上下功夫，完善城市现代化治理体系，推动城市管理从外延扩张迈向内涵品质提升。深化城市管理体制改革，完善城市综合管理，推进城管重心下移，持续开展城市管理月度综合评价;加快城市综合管理立法，健全完善城市管理政策、法规、标准体系;加强城管队伍建设，深入开展城市管理专项执法和实施规范化管理，加大“两违”建筑依法拆除力度。完善数字城管，发挥城市管理智慧中心平台作用。推进城市管理作业市场化改革，提升城市管理、运行、服务和保障水平，促进城市“颜值”和“价值”不断提升。持续常态化开展“万人洁城”“全民洗城”等活动，实施“街长制、片长制、路长制”，构建网格化管理体系，建立全员、全域、全时参与城市管理的长效机制，让“人民城市人民管”的理念深入人心。

第三节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

稳步推动扶贫工作从超常举措向常态帮扶转变，对通城、通山、崇阳等脱贫县，设立5年过渡期，保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，有效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴在规划、政策、产业、组织和人才等方面政策，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。突出扶志、扶智、扶制(度)、扶治(理)、扶支(部)“五扶”并举，巩固提升脱贫攻坚成果，推动农民增收致富。加强返贫致贫监测，建立健全防返贫保障机制和农村低收入人口帮扶机制。保持财政投入力度总体稳定，加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保持续发挥效益。抓好产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶，强化减贫发展支撑。

二、实施乡村建设行动

强化县城综合服务能力，提升乡镇发展承载力和包容性，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，强化城乡规划管控，保护传统村落、民族特色村寨和乡村风貌，提高传统历史村居利用率。以南林石门村、天城茅井村、慈口大竹村、大畈长滩村、通羊泉港村、塘湖望湖村等村庄为示范点，推广鄂南民居风格图集，提高农房建设质量，带动城乡住宅风貌的全面改造。提高农民科技文化素质，培育新型农业经营主体，推动乡村人才振兴。

推进美丽乡村建设。实施美丽乡村建设五年推进规划，开展“百村引领、千村共进”美丽乡村建设行动，制定美丽乡村示范村、整治村建设标准体系，支持有条件的地方连线连片建设美丽乡村。提档升级乡村水、电、路、讯、网、物流等基础设施，完善长效管护机制。实施农村人居环境改善提升工程，力争打造一批农村人居环境治理品牌亮点。推进城乡生活垃圾分类收运与再生资源回收利用“两网融合”发展，打造垃圾分类新模式。持续推进城乡生活污水治理、城乡生活垃圾无害化处理和农村饮水安全等重大生态工程。

第四节推动城乡融合发展

一、加快城乡融合建设步伐

加快推进城乡基础设施、特色产业、生态环保一体化，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，支持在农业转移人口市民化机制、农村集体经营性建设用地入市制度、农村产权抵押担保权能、生态产品价值实现机制和农民持续增收机制等关键领域先行先试，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。巩固村村通客车成果，实现县乡村(户)道路联通、城乡道路客运一体化。加快城乡高速宽带网络建设，加强城乡公共安全视频监控规划、建设和联网应用，统一技术规范、基础数据和数据开放标准。

二、建立健全城乡基本公共服务普惠共享机制

实施均等化的教育管理制度，将农业转移人口随迁子女义务教育纳入市、县教育发展规划和财政保障范畴。扎实推进医改和分级诊疗工作，构建市、县、乡(社区)一体的紧密型医联体，持续推进“五化”村卫生室和“四化”乡镇卫生院创建工作。推行公共文化服务参与式管理模式，建立城乡居民评价与反馈机制。构建城乡均等的就业服务体系。

第八章推进基础设施现代化，改善咸宁硬环境

坚持适度超前、突出优势、补齐短板，加快完善交通、能源、水利等基础设施，积极发展新型基础设施，协同高效推进基础设施一体化，更好发挥基础设施对经济社会发展的支撑作用。

第一节  完善综合交通运输体系

一、完善交通骨架网络

按照运输通道高效化、集约化原则，构建以主城区为中心，“三横两纵”的公铁水立体综合运输大通道，形成对外东联西通、南接北达，对内循环畅通、快速联系的路网结构，补齐咸宁航空事业发展短板，打造区域性立体综合交通枢纽节点。

二、全力推进铁路建设

加快推进武汉—咸宁—南昌高铁、铁路货场及通港铁路工程、常岳昌铁路、咸宜吉高铁、超级高铁实验段等项目建设，谋划推进咸宁城际—岳阳城际铁路、咸宁—黄石铁路、蒲圻铁路货场搬迁项目。对接规划武汉地铁15号线延伸项目。强化至武汉的“多快多轨”复合交通走廊建设，构建“1小时通勤圈”，促进公铁水多式联运，降低物流成本。

三、增密、提质国省干线公路

加密以高速公路为骨干的运输大通道。重点推进武汉都市区环线高速(簰洲湾长江大桥)、赤壁长江大桥东延段、咸宁城区南外环高速等建设项目。加强高速公路、普通国省道与城市主干道的衔接，增设杭瑞高速慈口乡乌岩、京港澳高速中伙铺、武深高速公路羊楼洞等互通项目。强化幕阜山片区对外大通道，推进咸宁至九江高速公路、通城至修水高速公路、嘉鱼至崇阳高速公路建设。

加强国省道网扩容提质。稳妥推进国省道城镇过境段改造，重点实施G107咸安绕城段、G106通城境改扩建、G353通城境改扩建、G107赤壁城区段外迁等工程，构建城区绕城环线，分离过境交通，提升过境段道路服务水平。继续加大对国道低于二级公路标准路段建设，重点实施G106塘下至李渡至九宫山段公路升级改造、G106通山城区(塘下)至崇阳界段续建等工程，提升国道通行能力。加强县际区域低等级路段升级改造，重点实施S208、S209、S246、S319、S356等省道改扩建项目，提高普通省道二级及以上公路比重，实现省道网基本贯通。加大养护资金投入，统筹安排干线公路大中修工程，“有路必管，有管必养”,逐步消除普通国省道次差路段。

补齐农村公路补短。重点提升县城连接乡镇、乡镇之间以及乡村主要旅游景区的重要县道技术等级，提高乡镇通达率，实现乡镇至少双通道出入。因地制宜推进窄路基路面公路加宽改造，继续推进具备条件的较大规模自然村通硬化路建设。开展“四好农村路”示范市创建，建成一批“美丽农村路”。实施普通桥梁“三年消危行动”。

五、全面补齐水运交通短板

建设黄金航道，大力发展长江航运，挖掘内河航道运输潜能，形成以长江为依托，以陆水、金水、富水航道为骨干的“一江三水”航道网。加快推进嘉鱼港、赤壁港等长江干流港区建设，开展陆水河航道和淦水疏浚工程，实现境内主要支流航道与长江干流间500吨级以上的船舶直达运输的内河航道体系。完善港航基础设施，开展陆水河车埠综合码头、簰洲湾港区、嘉鱼港砂石集并中心、陆水河港点作业区等港口设施新建与升级工程。

六、优化运输组织方式

合理布局联运通道和网络，完善公铁水联运等相关标准、制度。以港口为核心，加快“铁水公管”通道建设，延伸港区辐射范围。大力推行公铁水多式联运、甩挂运输、无车承运人等先进运输组织方式，构建现代物流体系。

第二节  加强水利基础设施建设

坚持除险保安、排灌结合、生态改善、功能提升原则，系统谋划实施沿江平原区水网连通工程、幕阜山水功能提升工程一批骨干性、基础性重大水利工程。坚持流域性系统治理，完善防汛抗旱水利设施，补齐水利工程短板，实施斧头湖、淦河等重点河湖清淤，增强江河湖库、蓄滞洪区等区域防洪防汛能力。加强水源工程建设，实施通山县黄荆口水库、崇阳县木三李水库、通城县鹰咀岩水库、赤壁长江取水等水源工程，完善城乡供水保障体系。全面实施农村水利工程建设，提高农田水利建设标准。兼顾水利基础设施经济效益、生态效益，做好“水”文章，发展水面经济，建设一批水利风景区。推进智慧水利建设，构建覆盖江河湖库和水利工程的一体化感知、共享和决策系统。

第三节  增强能源供应保障能力

落实能源安全战略，加强骨干电力基础设施建设，构建以500千伏变电站为电源支撑点，220千伏变电站为骨架，110千伏电网为主、35千伏电网为辅的网架结构。完善城市中压配电网网络结构，提高互供转带能力。推进农村电网改造和扩容升级。加快新能源充/换电站建设，同步开展配电自动化建设，实现中低压配电网一、二次协调发展。鼓励新能源开发利用。优化油气煤炭储备销售体系建设，实施南三县天然气长输管道、气化乡镇等工程。加快推进华润蒲圻电厂三期项目建设。构建能源生产、输送、使用、储能协调互补的智慧能源系统。协调布局市区新能源充电桩网络。

第四节加快新型基础设施建设

一、优化提升信息基础设施

建设5G、工业互联网、物联网，加快区块链、人工智能、云计算等新基础设施建设。推动数字政府建设。加快数字社会建设，推进数字技术和公共服务、社会治理全面融合，实施传统基础设施信息化升级改造，推进5G在智慧市政、智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等领域深度应用，打造全省5G商用试点先行区。全市建成3500个以上5G基站，咸宁市主城区5G网络覆盖率达到100%，县级城区室外覆盖率不低于80%，乡镇镇区、重要风景区及发达行政村5G网络优先覆盖。

二、强化布局创新基础设施

布局科技基础设施，加快建设湖北省智能机电产业技术研究院，推进科技创新、科研孵化载体建设，推动创新动力、创业活力、创造实力充分涌动，构建新技术创新发展的坚实底座。提升创新平台发展水平，实施科技企业创业与培育工程，推动创业孵化平台提档升级。鼓励企业与高校、科研院所和国家级省级学会开展产学研合作，提升在孵企业核心竞争力，提高创业孵化质量。统筹建设一批产业创新中心、制造业创新中心、技术创新中心、工程研究中心等创新平台。到2025年，力争新建1个国家级、30个省级创新平台，规上企业设立研发机构比例超过50%。

三、改造提升融合基础设施

深度应用互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，推动信息设施网络在交通、市政、能源、水利、生态等领域应用，加快新型基础设施与传统基础设施融合发展。围绕汽车及零部件、食品饮料、纺织服装、新材料、智能装备等重点行业，建设跨行业、跨领域的工业互联网平台。推动咸宁综合门户港5G建设和应用，打造智能引导、精确停车、集装箱自动装卸的智能化无人码头，推进智能物联等新技术与港口业态深度融合。

第九章促进文化繁荣兴盛，提升咸宁软实力

坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定文化自信，加快发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，努力提高文化软实力和城市美誉度。

第一节提高社会文明程度

强化党的创新理论武装，推动理想信念教育常态化制度化，推进马克思主义理论研究和建设工程。加强宣传思想文化、民族宗教、教育等重点领域和互联网阵地管理。持续巩固壮大主流思想舆论，发展积极健康的网络文化。加强党史、新中国史、改革开放史和社会主义发展史教育，提升爱国主义、集体主义、社会主义教育水平。全面推进文明创建工程，全力创建全国文明城市，倡导《咸宁市民公约》和“咸宁精神”，积极培育和践行社会主义核心价值观，促进城市文明程度、市民文明素质“双提升”。推进新时代文明实践中心(站、所)建设，用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德牢牢占领基层思想文化阵地。推进公民道德建设，持续开展“南鄂楷模”评选，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设，增进家庭幸福和社会和谐。弘扬伟大抗疫精神，讲好咸宁改革发展故事。

第二节保护传承地方特色文化

一、继承和发扬红色革命文化

加强红色资源的保护与开发，加大红色遗址的普查、重建、扩建、管理、维护力度和资金投入，加强革命领导人故居、著名烈士墓、重大事件遗址纪念馆等建设与保护，建设一批爱国主义教育基地。以鄂南秋收暴动、汀泗桥战役、贺胜桥战役等重要历史事件为主线，以彭德怀、罗荣桓、何功伟、钱瑛、钱亦石等在咸宁生活战斗的革命老前辈故事为基础，挖掘、整理、讲好具有咸宁特色的红色故事，制作一批红色革命微电影。

二、发掘和弘扬地方特色文化

传承咸宁茶文化。以茶兴旅，以旅促茶，拓展茶产业发展空间。加快推进具有百年传承的“川”字砖茶的生产，擦亮“万里茶道”源头历史文化品牌，推进羊楼洞砖茶国家级非遗项目活态传承和产业化发展，推动茶产业、茶文化和茶旅游深度融合，打造世界级文旅融合新亮点。实施“青砖茶”品牌建设示范工程，加强品牌宣传力度。

做优咸宁特色文化。做强做优温泉康养产业，彰显温泉文化底蕴。深度挖掘三国文化内涵，继续加强赤壁三国等遗址保护和开发。加强向阳湖文化名人史料、干校遗迹的收集、整理和修复工作。

三、保护非物质文化遗产

坚持“保护第一、合理利用”的原则，实现文化遗产的创造性转化、创新性发展。开展新一轮非遗资源普查，实施濒危项目和传承人抢救性记录工程。挖掘打造咸宁“桂月文化”等特色文化品牌。加强非遗生产性保护项目展览、展示、传习场所等基础设施建设。推进非物质文化遗产数字化建设、产品转化和市场开发。

第三节提升文化事业发展水平

一、丰富公共文化供给

推动新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业蓬勃发展。实施文艺作品质量提升工程，创作一批文艺精品。推动媒体深度融合发展，壮大主流媒体，深入推进县级融媒体中心建设，打造新型文化传播平台矩阵。实施文化惠民工程，常态化开展“戏曲进校园”、全民阅读、红色文艺轻骑兵等活动。推动公共文化数字化建设，推进城乡公共文化服务一体建设，实施智慧广电工程。

二、完善公共文化设施网络体系

建设重点文化体育工程，以大型公共文化设施为骨干，以县市区文化设施为基础，突出城市文化特色，推进基层“四馆三场两中心”建设，完善覆盖城乡的公共文化体育设施网络。加快市博物馆提档升级，推进县(市、区)博物馆及专业(行业、企业)博物馆建设，指导民办博物馆发展。建设数字档案馆，发展档案事业。规划建设一批文化和旅游基本公共设施，拓展“香城书房”等新型文化空间。加强公共文化设施的资源整合、互联互通，采取新建、改建、扩建、合建、租赁、综合利用等多种方式，形成场馆服务、流动服务、网络服务、数字服务等相互结合的新型公共文化服务模式。探索文旅公共服务融合发展，在具有旅游基础的乡村，开展基层综合性文化服务中心和旅游集散中心、游客接待中心的“乡村文旅中心”融合试点。

三、提高全民体育素质

推广群众体育运动。鼓励发展自行车、汽车自驾等山地项目和游泳、龙舟、赛艇、皮艇比赛等水上项目。推动健身跑、跆拳道、足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球等项目发展。在新一届省运会周期初期、全运会周期备战期，实行合理定位与差异化发展战略，扬长避短地选择错位发展道路，优先发展武术、攀岩、门球、棋类等小众体育项目。推进校园足球和社会足球发展。创新足球管理模式。培育校园足球特色学校，建立小学、初中、高中三级联赛机制。

第四节促进文化产业高质量发展

坚持把社会效益放在首位，社会效益和经济效益相统一，大力实施文化企业培育工程、文艺精品创作工程、产业基地建设工程、文化科技转化工程、文化品牌塑造工程、文化市场促进工程“六大工程”，加快发展新型文化产业、文化业态、文化消费模式，健全现代文化产业体系。推动出版发行、影视制作、工艺美术、印刷、广告服务、文化娱乐等产业转型升级，鼓励演出、娱乐、艺术品展览等业态实现线上线下融合，加速发展数字出版、动漫游戏、创意设计等新兴产业。深化文化体制改革，坚持市场化改革方向，推进崇阳提琴戏、通山木雕等非物质文化遗产数字化建设、产品转化和市场开发，打造一批本土文艺工艺领军企业。支持和鼓励文化产业领域创新创业，重点扶持10家左右优势行业龙头企业。培育一批细分领域“隐性冠军”“小巨人”。新增500家以上文化及相关产业市场主体。持续打造“咸宁有礼”“咸宝小宁”系列文创产品，推进向阳湖文创产业聚集区建设。

第十章改善人民生活品质，增强群众幸福感

坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，全力提高社会建设水平和质量，提供更充分、更均等的基本公共服务，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步。

第一节提高群众收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，稳步提高最低工资标准，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。深化事业单位和国有企业收入分配制度改革，巩固绩效工资实施成效。多渠道增加居民财产性收入。加大税收、社保、转移支付等再次分配的调节力度，提高精准性。鼓励发展民间慈善组织，鼓励咸宁企业投身慈善事业。

第二节落实就业优先政策

一、更大力度保就业

全面提高就业能力。做好大中专毕业生就业创业工作。引导农村劳动力有序转移就业，改善进城务工农民就业条件，消除就业歧视，促进农村转移劳动力逐步融入城市，鼓励就地就近就业，支持返乡创业。健全对就业困难人员的援助制度，完善各项就业援助政策，形成援助困难人员和零就业家庭就业的长效机制。大力支持个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，加强灵活就业服务，落实灵活就业保障等政策。“十四五”时期，累计新增城镇就业18万人。

二、开展职业技能提升行动

推动技能培训与劳动力就业需求、岗位需求相适应，缓解结构性就业矛盾。充分发挥职业院校教育资源优势，促进职业培训“规模、质量、结构、效益”协调发展，创新“统筹管理、内容多元、分类实施”培训模式。结合咸宁产业发展需要，紧贴技能人才紧缺产业和工种，开展岗位技能提升培训。加强省级集训基地、康养高级技能人才培训基地、公共实训基地等建设，加大新产业、新职业、新技能培训力度。

三、健全公共就业服务功能

建立全方位公共就业服务体系，健全劳动关系协调机制，加强劳动保障监察执法和劳动人事争议仲裁，坚决消减就业歧视，加大欠薪案件查处力度，规范人力资源市场秩序。加快公共就业服务平台建设。推进面向各类用人单位的公共就业服务向全过程发展，建立援企稳岗“直通车”服务制度，落实免、减、缓、返、延、补等优惠政策，协调化解企业劳资矛盾和劳动力争议纠纷，解决企业用工需求。鼓励以创业带动就业，加快鄂东南返乡创业孵化基地等创业平台建设。

第三节加快推进教育现代化

一、全面落实立德树人根本任务

全面贯彻党的教育方针，坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，办好人民满意的教育，努力培育德智体美劳全面发展的时代新人。深化办学体制和教育管理改革。推动大中小幼一体化德育体系建设，健全学校家庭社会协同育人机制。

二、扩大普惠性学前教育资源供给

推进学前教育普及普惠发展，有计划地新建、改扩建一批公办幼儿园。每个乡镇办好1—2所乡镇公办中心幼儿园，“大村独立建园、小村联合办园”，完善县、乡、村三级学前教育公共服务体系。推进学前教育工程、托育工程，做好幼儿园分类登记、分类管理、分类扶持工作。落实普惠性民办幼儿园认定标准、管理办法、扶持政策，逐年认定一批普惠性民办幼儿园，支持普惠性民办幼儿园发展。扩大区域普惠性资源，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率达到80%，学前教育三年毛入学率达到95%。

三、巩固提升义务教育水平

统筹规划城乡学校布局，科学合理编制区域内义务教育学校布局规划，加强城镇学校和乡村两类学校(乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校)建设，继续增加学位，改善薄弱学校办学条件。实施咸宁市城区义务教育能力提升计划和“大班额”消除计划。全面推进集团化办学。推进城乡义务教育就学保障。稳妥推进免试就近入学政策全覆盖，改革随迁子女就学机制。构建更为严密的控辍保学制度，完善义务教育学籍管理制度和信息系统，建立学习困难学生个性化帮扶机制，防止学生因家庭经济困难、身体残疾、父母外出务工等原因而失学。保护弱势群体少年儿童入学。

四、推进高中教育协调多样发展

新建、改扩建一批高中教育学校，扩大高中阶段教育资源，确保普通高中学校消除大班额。推进普通高中分类办学、选课走班和学生生涯规划教育。科学修订高中阶段学校考试招生改革方案，组织好学业水平合格性考试。加快推进普通高中标准化建设。推进特色高中创建工作，支持高中多样性发展。

五、完善现代职业教育体系

推进现代学徒制和企业新型学徒制试点，推动校企深度合作。加大基本建设和设施设备投入力度。支持咸宁职业技术学院建设高水平高等职业学校，打造1-2个高水平专业群，建设成为创新创业型大学。支持建好咸宁职业教育(集团)学校，将湖北新产业技师学院纳入高等教育系列。集中力量办好县市职教中心，支持崇阳、通城等职教城发展。支持建设民办中职学校。建设职业教育师资培训基地，完善多层次师资培养培训体系，“双师型”教师占专任教师比例达到70%。

六、推进高等教育融通融合创新驱动发展

推进湖北科技学院申硕建设，规划建设梓山湖校区。支持湖北健康职业学院特色发展。发挥咸宁区位、交通、生态、人文优势，以武汉高校向周边城市外迁(扩)以及教育部推进独立学院转设为契机，广泛引进院校来咸宁办学，推进“武汉南大学城”建设，提升武昌首义学院嘉鱼校区、武汉东湖学院南校区建设水平。

七、推进特殊教育特惠发展

按照“相对集中、就近入学、多形式施教”的原则，统筹特殊教育学校布局，推进适龄残疾儿童少年教育全覆盖。建立残疾儿童少年信息数据库，实现信息共享。以普通学校随班就读为主体、以特殊教育学校为骨干、以送教上门和残疾儿童康复机构医教结合为补充，全面推进融合教育。

八、建设新时代学习型社会

树立“终身学习”理念，完善全民终身学习推进机制，构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会，提升全民学习、终身学习的学习型社会建设质量。推进学习型政党建设。打造学习型企业，推进学习型社区建设。创建学习型家庭，培养良好家风、提升家庭文明和谐水平，引导孩子健康成长。办好老年教育，探索老年远程教育新模式。

九、提高教师队伍综合素质

加强高素质专业化教师队伍建设，提高教师综合素质，培养有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的好老师。大力弘扬尊师重教的社会风尚，保障教师各项待遇。健全立德树人落实机制。

第四节全面推进健康咸宁建设

一、强化公共卫生服务体系建设

贯彻预防为主方针，把保障人民健康放在优先发展的重要位置，全方位全周期保障人民健康。深化大健康理念，建立健康管理体系，实施影响群众健康突出问题攻坚行动。加快“四体系一平台”建设，提高重大突发公共卫生事件预警效率和应对处置能力。推进市疾控中心P2+实验室等重点项目建设，推动现有二级及以上综合医院按照平战结合医院建筑标准进行改建，各县市分别对1-2处大型公共设施进行平战两用改造。组建由多学科组成的紧急医学救援队，及时组织防控技能培训，强化公共卫生突发事件应急演练、评估。建设独立运行的急救中心，每个社区、乡镇建立1个标准化急救站。

提高全生命周期健康保障能力。提高产前诊断水平和能力，建设规模适宜、配置合理的3岁以下婴幼儿照护服务体系，逐步建成“1+N”托育服务体系，每个县至少有一所示范性指导托育机构，建成一批依托社区、幼儿园的多形式托育机构。建设老年友善医疗机构，推进医疗机构全面落实老年人医疗服务优待政策，提供老年友善服务。建立优质高效的医疗卫生服务体系，坚持基本医疗卫生事业公益属性，提升医疗服务水平，实现新增省级及以上临床重点专科不少于15个。持续深化医药卫生体制改革，建立以按病种支付为主的多元复合式支付方式。

完善慢性病和职业病的防控体系。普及慢性病及其危险因素监测，推进常见病慢性病线上问诊平台和慢病管理中心建设。加大青少年学生视力防控试点工作力度，加强学生肥胖等常见病防治。健全职业防治服务网络和监管网络，实现重点职业病监测县级全覆盖、医用辐射防护监测市级全覆盖。提升血吸虫病、尘肺病、肺结核等疾病防控能力。到“十四五”期末，初步形成职业病监测、职业健康风险评估、医用辐射防护监测体系。

二、大力推动医疗资源下沉

创新医防协同机制，衔接医疗保障政策与公共卫生政策，加强基层公共卫生服务体系建设，实现街道、社区、小区卫生服务全覆盖，基层就诊率达到65%。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快县域医共体建设。加强县域龙头医院建设，30%左右县域医院按照三级综合医院水平建设，探索建立县域内农村区域医疗中心。强化乡镇卫生院专科能力建设，全部乡镇卫生院达到基本标准，20%的乡镇卫生院达到推荐标准。加快街道社区卫生服务中心全覆盖，推进村级卫生室和个人诊所规范化建设，持续实施“一村一名大学生村医”计划。提高家庭医生签约服务质量，签约服务率达到60%以上。

三、推进中医药传承创新发展

实施中医医院医药传承创新工程，建设名老中医传承工作室、中医经典病房、中医医疗技术中心、中医治疗室、中医药科研室等，打造中医药咸宁品牌。完善覆盖城乡的中医医疗服务网络，加快社区卫生服务中心和乡镇卫生院设置国医堂、配备中医师。围绕康复科、脑病科、治未病科、老年病科、心血管等社会需求较多的科室，通过引进和师承，培养一批优秀的中医药专科人才。聚焦重点人群和慢性病患者，形成并推广一批中医治未病干预方案、中医康复方案和中西医结合诊疗方案。

四、加快构建互联网+医疗服务平台

坚持互联互通、业务协同的原则，全面建成统一权威的市级人口健康信息服务体系，持续推进市民健康信息服务应用工程。构建纵向贯通国家、省、市、县、乡镇(街道)、社区(村)，横向链接相关部门和医疗机构、公共卫生机构的信息平台。

五、全面推进健康管理工作

推动健康素养提升行动。建立健康科普专家库和资源库，构建健康科普知识发布和传播机制。制定实施全民营养计划，引导居民形成科学的膳食习惯。加大控烟力度，全面实施公共场所室内禁烟，开展戒烟服务。加强心理健康专业人才培养，完善心理健康服务体系，推动社区提供心理咨询服务。建设健康知识宣传和科普基地。到2025年，居民健康素养水平力争提高到30%，居民日均食盐量降低15%，超重、肥胖人口增长速度明显放缓，15岁以上人群吸烟率降低到24%以下，心理卫生知识知晓率达到40%以上。

创新健康管理模式。健全以政府主管、专业机构直管、单位社区协管、家庭个人自管的管理体制。推进以健康人群保健服务、高危人群干预服务、疾病管理服务、康复疗养服务、签约服务为核心的健康管理工作机制。推进商业健康保险与健康管理机构合作。

开展健康城镇、健康单位创建行动。加强卫生创建技术指导和监管，巩固扩大卫生城镇建设成果。实现省级卫生城市(县城)全覆盖，国家卫生城市(县城)达到50%以上，国家卫生乡镇力争达到30%。广泛开展健康社区、健康机关、健康促进学校、健康促进医院、健康家庭等健康单位建设。

第五节健全多层次社会保障体系

一、完善社会保险制度和政策体系

推进全民参保，稳步提高扩面质量和保障水平。规范基本养老保险制度，推行企业年金制度，完善灵活就业人员参保制度。稳步建立长期护理保险制度，发展多层次养老保险体系。完善基本医疗保险制度，高质量发展商业健康保险，增强医疗救助托底保障功能，促进基本医疗保险、大病保险与医疗救助、补充医疗保险互补衔接。积极对接企业养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，深入推进异地就医结算。完善预防、补偿、康复“三位一体”工伤保险制度体系，开展重点领域工伤预防工作。“十四五”期末，基本养老保险参保率达到95%。

二、提升社会救助和特殊人群关爱服务水平

建立健全分层分类的社会救助体系。加快构建政府主导、社会参与、制度健全、政策衔接、兜底有力的综合救助格局，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的救助制度体系。规范基本生活救助标准调整机制，合理制定低保标准和特困人员供养标准并建立动态调整机制，完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。积极发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会互助、志愿服务和慈善活动。持续发展红十字事业。

继续做好残疾人救助帮扶服务。实施“普惠+特惠”制度，优化残疾人社会保障体系，普及残疾人公共服务，建成市县两级残疾人康复中心及其配套服务设施，建设无障碍生态系统，实施残疾人就业创业扶助工程，推动农村残疾人“千村百店”就业工程。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。健全残疾人关爱体系。开展贫困重度残疾人集中和社会化照护服务。发展精神障碍社区康复服务，建立以家庭为基础、机构为支撑的精神障碍社区康复服务体系，推进精神康复社会福利机构建设。推动残疾人就业，完善残疾预防和残疾儿童救助制度，探索建立残疾人服务补贴、配置康复辅助器具补贴制度，将基本型康复辅助器具社区租赁服务纳入养老助残福利服务补贴范围，推动康复辅助器具产业发展。

完善退役军人服务管理保障体系。推进市、县、乡(镇)、村(社区)四级退役军人服务中心(站)保障规范化、服务现代化、队伍专业化建设，增强服务保障退役军人效能。推进退役军人移交安置体系建设，健全“阳光安置”工作机制，提升退役军人安置质量。推进退役军人就业创业体系建设，建立退役军人学历教育与职业技能培训互为补充的教育培训体系，提升退役军人就业创业能力。推进拥军优抚体系建设，严格落实优待政策，做好重点优抚对象帮扶。规划建设市级优抚医院、支持新建(改扩建)具备医养结合功能的光荣院。推进褒扬纪念体系建设，强化英烈荣誉保护，加强烈士纪念设施建设保护，提质改造鄂南烈士陵园，规划建设市级军人公墓等基础设施，加大县级烈士陵园纪念设施升级改造力度。提高军休服务保障能力。

三、加强住房保障

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系。提高保障性住房和保障性租赁住房供给能力。加快培育和发展住房租赁市场。对新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员等新市民，着力解决阶段性住房困难。对符合条件的孤老病残、退役军人、计划生育特困家庭、贫困人员等对象实行优先住房保障，做到应保尽保。

第六节推动人的全面发展

一、抓好儿童关爱保护，提高优生优育服务水平

完善生育政策配套措施，发展普惠托育服务，构建生育支持、幼儿托育等家庭发展服务体系。以政府为主体，鼓励和引导社会力量参与、支助困境儿童和留守儿童的基础生活保障、基础医疗保障，建立孤儿养育标准自然增长机制，完善事实无人抚养儿童保障政策。设立市级未成年人保护机构，推进市、县两级儿童福利机构全覆盖，加强孤残儿童和困境儿童精准救助保障。实现社区“儿童之家”全覆盖。完善“三留守”人员关爱与困境儿童保障工作领导协调机制。推进农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系建设，夯实强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“四位一体”的救助保护机制，落实农村留守儿童和困境儿童的家庭监护主体责任以及基层政府的主导责任。增强城乡基层儿童关爱服务能力，确保乡镇(街道)儿童督导员、村(居)儿童主任配备以及新任职培训“两个全覆盖”。探索建立儿童主任工作激励机制。完善未成年人保护体系，维护未成年人合法权益。

二、发展妇女儿童事业

坚持男女平等基本国策和儿童优先原则，加强妇幼保健机构建设，实施母婴安全计划，向孕产妇提供生育全过程的基本医疗保健服务。提高妇女参与经济发展和社会治理的意识、能力，在更高水平上促进妇女儿童事业与经济社会协调发展。依法保障妇女的家庭财产权益，保障农村妇女平等享有土地、宅基地、集体经济等权益。消除性别歧视，促进妇女平等创业就业，确保女性平等接受教育。加强农村留守妇女关爱保护。引导群众科学婚育观念。提高婚姻登记服务水平。

三、促进青年成长发展

深入贯彻落实《中长期青年发展规划》和《湖北省中长期青年发展规划》要求，做好相关监测指标的统计，统筹推进青年思想道德和文化、青年教育、青年健康、青年创新创业、青年社会融入与参与、维护青少年合法权益、青年社会保障等领域的工作。引领广大青年高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，积极践行社会主义核心价值观。逐步实现基本公共教育服务均等化,青年受教育权利得到更好保障。提升青少年心理健康辅导和服务水平，积极扩大青年体育参与规模和效应。促进青年创新创业政策体系更加完善，服务体系更加健全，青年创新创业活力明显提升，青年人才培育充分开展。提高青年志愿服务水平，引导青年更加主动、自信地适应社会、融入社会。提高青少年法治观念和法治意识，进一步净化成长环境。

四、提升养老服务水平

以全国居家和社区养老服务改革试点、国家城企联动普惠养老专项行动为契机，推进老年宜居社区建设和养老服务设施分级分层建设。实行农村中心福利院县级直管。建立健全养老机构等级评定制度和入住需求评估制度。落实好高龄津贴、经济困难高龄失能老人补贴、农村留守老人关心关爱等老年福利政策。建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。健全“互联网+养老”服务模式，支持家庭承担养老功能。加强养老服务从业人员职业技能培训。“十四五”末期，全市养老机构护理型床位占比达到60%以上，生活不能自理特困人员集中供养率达到60%以上。

五、全面建立基本殡葬服务保障制度

深化殡葬改革，推进基本殡葬服务普惠化、均等化。完善殡葬管理体制机制，明确政府主体责任和属地管理责任，加强土地供给、经费投入、设施建设、服务监管等。全面开展硬化大墓等殡葬领域突出问题专项整治，倡导绿色文明生态殡葬，稳步提升火化率。按照覆盖城乡、节地生态、规模适度、公益惠民的原则，加快城乡公益性公墓(安葬设施)建设，逐步实现全覆盖。提升殡葬服务水平，扩大惠民殡葬政策覆盖范围，鼓励有条件地方对城乡居民免费提供殡葬服务。

第七节  加强和创新市域社会治理

一、完善社会治理格局

坚持党建引领、法治为纲、德治为要、自治为基，提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建共治共享的社会治理格局，努力实现市域社会治理体系现代化。

二、营造民主法治良好环境

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义发展道路，深入贯彻习近平法治思想。坚持立法、执法、司法、守法、普法各环节共同发力，加快法治咸宁建设。推进法治政府建设，深化行政执法体制改革。深化司法责任制综合配套改革，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。推动领导干部带头尊法学法守法用法，提高法治思维和法治能力。坚持和完善人民代表大会制度，支持各级人大围绕中心依法履职，推进“人大代表在行动”活动，抓好地方立法和法律监督工作。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥政协专门协商机构作用，推广“协商在线”“委员工作室”，提高建言资政、民主协商和凝聚共识水平。完善大统战格局，坚持中共党员市级领导联系党外代表人士制度，统筹做好民族、宗教、对台、侨务、外事及党外知识分子、非公有制经济人士、新社会阶层人士等工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，推进军民团结，广泛汇聚各方力量。

全面推进依法治市。坚持宪法法律至上，加强宪法法律实施。推进司法体制综合配套改革，严格领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，保障司法机关依法独立行使职权。全面落实司法责任制，完善律师制度，加强对司法活动的监督。坚持“谁执法谁普法”责任制，科学规划实施“八五”普法，加大全民普法力度，提高全民法治素养。

三、提升基层社会治理水平

深化街道和乡镇管理体制改革。提升街道统筹协调、综合管理能力，明确街道职能定位，建立街道权责清单和职责目录。优化街道内设机构设置，统筹设置党群服务中心、综合执法中心、社区网络管理综合服务中心等综合性服务平台。理顺条块关系，建立“街道吹哨、部门报到”“社区吹哨、党员报到”的协同机制，持续提高街道综合行政执法效能。充实街道人员编制，实行职能部门职责下沉准入制度，不断增强街道统筹协调能力。推行兼职委员制度，全面建立街道“大工委”工作机制，确保全覆盖。增强乡镇统筹协调能力。强化乡镇党委“龙头”作用，健全乡镇党委工作运行机制，优化乡镇机构设置，推进行政执法权限和力量向基层延伸下沉，由乡镇统一指挥和统筹协调，加强社会基层治理，全力推进“一村一辅警”建设，构建“县乡联动、功能集成、反应灵敏、扁平高效”的综合指挥体系，加大抓乡促村力度。践行以人民为中心的发展思想，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动监督落地，让群众参与到监督中来。

完善社区治理体系。在城市社区全面建立“大党委”工作机制，全面实行社区组织书记县级党委备案管理制度，常态化开展“红色体检”，注重选派街道(乡镇)党员干部或机关干部担任社区党组织书记或“第一书记”。加强城市社区工作者队伍建设，全面实行社区工作者“岗在网格(小区)、重在服务、责在连心”机制。构建“居委会+业委会+物业公司”联动管理机制，依法归位社区服务功能，真正为社区减负。推进小区党组织建设全覆盖。推进“红色物业”全覆盖，探索在无物业管理的老旧小区开展自助式、派驻式物业服务，着力推进城区小区物业服务全覆盖。推进形成机关、企事业单位党组织和党员下沉社区、小区“双报到、双报告”工作机制。推进商务楼宇、商圈市场等新兴领域群团组织全覆盖。发挥社会组织工作机构作用，建立社会组织长期化培育机制。健全志愿服务制度体系，推动志愿者服务制度化、社会化、专业化，推进志愿服务力量参与基层治理。打造“接力唐光友，为民做好事”志愿服务品牌。

完善村级治理机制。严格落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度和专职化管理制度。建立健全以村党组织为核心、村民自治组织和村务监督组织为基础、集体经济组织和农民合作组织为纽带、其他经济社会组织为补充的村级组织体系，完善村级集体经济发展工作机制。深化村级集体产权制度改革，积极稳妥化解村级债务。加强城乡结合部和农村社区治理，稳妥有序推进村改社区工作，建立农村社区公共服务多元供给机制，做好新建住宅区、特色小镇居住区、易地扶贫搬迁集中安置点党组织和居(村)委会组建工作。推进“村湾夜话”全覆盖，健全社会道德自律体系。

第十一章统筹发展与安全，建设更高水平平安咸宁

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹传统安全与非传统安全，把安全贯穿经济社会发展各领域全过程，巩固防范化解重大风险攻坚战成果，为咸宁高质量发展筑牢安全屏障，建设更高水平的平安咸宁。

第一节坚决维护政治安全

健全维护国家安全领导体制，落实党委(党组)国家安全责任制，加强国家安全执法。严防和打击境内外敌对势力渗透、煽动、破坏、颠覆活动，依法加强境外非政府组织在咸活动管理。全面准确贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理。

严守意识形态安全。严格落实意识形态工作责任制，严守阵地，捍卫意识形态领域安全，为经济社会健康发展提供坚强思想保证和强大精神力量。引导党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实增强做好意识形态工作的政治自觉、思想自觉。加强网络空间安全管理，建立健全网络安全应急指挥与监测预警响应机制。依法加强网络社会治理，严厉打击网络违法犯罪活动，加大对网络空白领域的犯罪研究和打击力度，全力维护网络安全稳定。

全面提高新时代双拥工作水平。大力弘扬双拥光荣传统。巩固和发展军政军民团结，深入推动双拥模范城(县)创建活动。认真落实双拥工作制度，完善双拥工作机制。加强国防动员和后备力量建设，不断完善国防动员体系，提升国防动员能力。积极支持强军建设，加强军事设施保护。

第二节防范化解各类风险

加强经济安全风险预警防控机制和能力建设，努力实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程。增强产业抗冲击能力。

扛稳粮食安全责任。贯彻落实国家粮食安全战略和“藏粮于地、藏粮于技”战略，强化粮食安全责任制，实行党政同责。补齐市县两级粮食应急保障体系短板，加强产供储销体系建设，持续推进“优质粮食工程”建设，实施粮油应急保障中心、物流配送园区、特色粮油精深加工等粮食项目，促进粮食产业转型升级。全面落实最严格的耕地保护及永久基本农田保护制度，牢牢守住耕地红线。开展耕地质量保护与提升行动，做好粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，开展农用地土壤分级分类管控与污染治理修复。

保障能源和战略性矿产资源安全。推进能源革命，完善能源产供储销体系。维护水利、电力、供水、交通、通信网络、金融等重要基础设施安全。完善金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，全面加强各类金融机构监管，守住不发生区域性、系统性金融风险底线。

全面规范政府隐性债务管理，确保隐性债务“只减不增”。加强房地产市场调控，抓好稳市场、稳房价、防泡沫、防风险工作，推动金融、房地产与实体经济均衡发展。

第三节保障人民生命安全

一、完善应急管理能力体系

坚持人民至上、生命至上，认真贯彻“两个坚持，三个转变”工作方针。建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善风险研判、灾情会商、信息共享、协同处置的全过程多部门联动机制，构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节的灾害事故防治体系。针对预案管理、监测预警、应急处置、社会动员、物资保障等关键领域和薄弱环节，发挥地质、气象等作用，开展自然灾害综合风险普查，推广巨灾保险试点，加强综合应急救援力量能力建设。推行城市消防大数据管理，建设消防物联网监控系统，提高信息获取、远程会商、公众服务和信息化应急保障能力。推进“智慧应急”、应急避难场所、应急产业示范基地、基层应急管理队伍、应急科普教育基地、应急物资储备仓库等重点工程实施，全面提升应急管理水平和应急处置能力，增强抵御危机风险的“韧性”。加强辐射事故控制和应急体系建设。

二、落实安全生产责任和管理制度

树牢安全发展理念，深化安全生产领域改革，扎实推进安全生产治理体系和治理能力建设。健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和属地管理、“三个必须”的安全生产责任制，强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任。全面管控风险，建立安全隐患排查和安全预防控制体系，加强监管执法和隐患整治，突出危化品、矿山、建筑施工、旅游、校园、交通运输、消防、特种设备等重点行业领域风险管控，遏制较大及以上生产安全事故发生。全面夯实基础，加强安全生产监管机构和队伍建设，大力推进科技创新，强化宣传教育培训，推动企业安全生产标准化创建，推广安全生产责任保险，提升安全生产管理能力和企业本质安全水平。

三、加强和改进食品药品安全监管制度

深化食品药品监管体制改革，构建食品药品安全监测、风险管理、技术支撑、信息化“四大体系”，强化食品药品安全监管，加强药品医疗器械质量监管和不良反应监测，建立完善食品药品安全责任体系和长效监管机制。提升监管队伍素质和依法行政能力，加强基础设施、执法装备和信息化建设，进一步提升食品安全保障水平，创建国家食品安全示范城市。

第四节维护社会治安稳定

强化源头防范化解风险，充分运用大数据、云计算、5G等技术，推动行业部门数据融合共享，加强涉稳涉访、扬言实施个人极端行为等重点群体动态管控，实施精准拆弹，提升预警预测预防能力。完善易肇事肇祸精神病人等特殊人员收治管教、帮扶救助模式，推动病残涉毒人员治疗医院等特殊监管场所建设。健全各类突发案事件应急处置预案，落实依法处置、舆论引导、社会面管控“三同步”机制。加强以巡特警为骨干、辅警为补充的公安应急处突力量建设，按照市级不少于150人、县(市、区)不少于100人的标准组建公安应急处突队伍，加强应急处突训练和手段装备建设。

坚持以打促防，严打突出违法犯罪，推动扫黑除恶常态化，加强枪爆刀、黄赌毒、食药环等整治，强化对电信网络诈骗、跨境网络赌博等虚拟空间新型犯罪的全链条打击，既打前端又打后台，既破大案也破小案，既破案更追赃退赃，不断提高破案率和挽损率，把老百姓损失降到最低，让城乡更安宁、群众更安乐。深化全警缉毒，推广社戒社康模式，健全完善毒情监测、缉毒打击、禁毒监管、戒毒康复、毒品预防体系，建成“全国禁毒示范城市”。

创新和发展新时代“枫桥经验”，推进立体化社会治安防控体系建设，发展壮大“平安协会”等党群组织，推进党员干部下基层、“一村一辅警”等举措，及时化解矛盾纠纷。加大对农村高清视频监控建设的投入，推进“雪亮工程”向农村地区全覆盖，织密农村治安防控的天网，推动平安乡村建设提档升级。按照乡镇不少于10人、街道不少于20人的标准建设治安巡防队，按标准配备装备。全面铺开“智慧平安小区”建设，将小区门禁、视频监控、水电煤气、人员车辆等信息纳入市大数据中心。

稳妥推进市区警务一体化改革。实行一级调警、扁平指挥、全域打击，形成点、线、面一体化的防控格局，更好维护城区社会平安稳定。大力推进见义勇为促进工程建设，弘扬见义勇为、见义而为精神。

第十二章加强规划实施，为建成现代化强市而奋斗

第一节加强党的全面领导

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济社会发展各方面，充分发挥各级党委在社会主义现代化建设中把方向、谋大局、制政策、促改革的领导核心作用。政府要坚决落实党委工作要求，定期研究汇报经济社会发展形势。鼓励人大、政协和各民主党派、群团组织等积极参与经济社会发展事业，形成推动经济高质量发展的强大合力。领导干部要提高专业化能力，努力成为领导经济社会发展的行家里手。

第二节加强系统推进

加强规划衔接协调。强化本规划对全市经济社会发展的统领作用，市级空间规划、专项规划、区域规划和各县(市、区)规划要切实贯彻本规划的战略意图和主要任务，确保各级各类规划在总体要求上保持一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

加强规划的系统推进。提高规划执行力，建立健全年度计划与规划衔接机制，国民经济和社会发展年度计划、财政预算计划、各类行动计划都要按照规划纲要确定的任务进行分解，确保规划目标和任务落到实处。

第三节加强监督检查和评估考核

坚持和完善监督制度体系，将监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。自觉接受人大监督、审计监督和社会监督，发挥新闻媒体、群团组织的桥梁和监督作用，促进各类规划有效实施。

建立健全规划的监测评估制度和动态调整机制。组织开展规划实施年度监测、中期评估和总结评估。制定规划实施绩效评价考核体系，将考核结果作为政府领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。