关于《咸宁市发展新质生产力三年行动方案 （2024—2026年）（征求意见稿）》 起草情况的说明

一、《行动方案》起草背景

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察期间首次提出“新质生产力”。2024年1月31日，习近平总书记在中共中央政治局第十一次集体学习时对“新质生产力”理论进行了总结、概括，即“新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。它由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。”

2024年3月26日，全省市厅级主要领导干部专题培训班专题学习“新质生产力”。4月25日，省政府办公厅印发《关于加快培育新质生产力推动高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

3月27日，市委副书记、市长杨军要求“积极培育和发展新质生产力，由市发改委、市科技局牵头迅速制定我市新质生产力行动方案，在以科技创新引领产业创新上下更大功夫，进一步解放生产力，推动高质量发展。”

二、《行动方案》起草过程

4月以来，市发改委牵头商县（市、区）政府、市直有关部门起草了《行动方案》的初稿。5月先后两次书面征求了各县（市、区）、市直部门共27家单位意见建议，累计收集意见建议27条、采纳20条。

三、《行动方案》主要内容

《行动方案》分三个部分、12条主体内容。第一部分是总体要求和主要目标，明确了未来三年（到2026年）各项主要指标的预期目标，以及打造全省发展新质生产力先行区的目标定位。

第二部分是《行动方案》的主体内容（第1—12条），主要是从建设现代化产业体系、创新驱动发展、绿色低碳发展、体制机制改革创新深化等四个方面推动新质生产力发展。

（一）实施现代化产业体系建设行动。按照传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育“三线并进”的思路，以供应链体系建设为抓手，加快冶金建材、纺织服装、机电制造等传统产业改造升级，大健康、新一代信息技术、智能装备制造、新材料、数字经济等新兴产业培育壮大，未来健康、未来能源、低空经济等未来产业前瞻布局。

（二）实施创新驱动发展行动。加快推进咸宁（武汉）离岸科创园满园轮替计划，建设一批省级产业技术研究院、重点实验室、新型研发机构等科创平台。支持企业建设中试基地、检验检测认证中心及其他研发机构，通过“揭榜挂帅”等方式集中攻关一批关键核心技术。完善政产学研金服用成果转化体系，统筹推进高新技术企业倍增计划和专精特新企业、科创“新物种”企业增长行动。

（三）实施绿色低碳发展行动。建立生态环境管控的负面清单、产业结构调整及绿色低碳转型产业发展的正面清单，鼓励支持符合生态优先、绿色发展理念的项目。协同推进降碳减污扩绿增长，加快推动产业、能源、交通运输和用地等结构调整优化。逐步完善碳排放统计核算、参与碳排放权交易、碳普惠管理、碳汇交易、绿色信贷等“双碳”绿色发展长效机制。

（四）实施体制机制改革创新深化行动。推进市场经济体制机制改革，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，探索“新质生产力＋标准化”深度融合的标准体系。推进全面创新体制机制改革，一体推进科技、教育、人才高质量发展，激发人才创新创业创造活力。推进扩大开放体制机制改革，深度融入共建“一带一路”，全面对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），扩大对外开放。

第三部分是保障措施，建立市县两级齐抓共管的协调推进机制，细化方案，制定清单，开展评估，推广经验，推进方案落地落实。