关于征求《关于规范光伏项目实施流程和加强项目监管的指导意见（征求意见稿）》意见的起草说明

一、制定背景

2023年12月，市政府领导作出批示：我市光伏项目大量占用耕地和林地，严重违反国家土地政策和林业政策，各县（市、区）要认真进行清查。2024年3月25日，央视财经调查栏目报道光伏项目侵占高标准农田后，市委市政府主要领导高度重视，亲自过问、亲自部署、亲自调度。为促进光伏项目有序科学发展，提高项目实施管理水平，根据市委市政府决策部署，依据国家、省相关文件政策规定并结合我市实际，市发改委组织起草了《关于规范光伏项目实施流程和加强项目监管的指导意见》（以下简称《指导意见》）。

二、起草过程

市发改委于2024年4月启动《指导意见》起草工作，在充分学习领会国家、省文件政策的基础上，充分调研了当前我市光伏项目发展现状，研究借鉴外地经验和做法，形成《指导意见（征求意见稿）》。《指导意见（征求意见稿）》在征求了各县市区政府、市直有关部门和市供电公司的修改意见的基础上，形成《指导意见（送审稿）》。并已经完成我委内部法审和公平竞争审查程序，2024年7月10日经市发改委第16次党组会议研究通过《指导意见（送审稿）》。2024年9月2日，根据市司法局审查意见（咸司法审〔2024〕53号）再次对《实施意见》进行了修改完善，形成《指导意见（送审稿）》终稿。

三、主要内容

《指导意见》包括6个方面：

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，对焦自然生态公园城市定位，锚定“双碳”目标，加快构建新发展格局，加快能源绿色低碳转型，着力推动高质量发展，把咸宁市建设成为清洁能源产业大市。

（二）适用范围。纳入指标管理的集中式光伏项目。

（三）规范实施流程。在前期准备阶段，要依次进行前期论证、项目备案和项目申报；其次是获取新能源建设指标，列入年度建设计划，编制水土保持方案及完成防洪影响评价、环境影响评价，办理用地手续、实施工程报建、光伏方阵布设、编制土地综合利用方案，最后是竣工验收。

（四）加强光伏项目监管。一是明确监管原则和监管方式；二是明确了县级能源主管部门、自然资源、生态环境、农业农村、水利、林业等有关部门的监管职责，并对监管工作提出了具体要求；三是鼓励社会组织和个人对项目建设、运行进行监督检举，市级职能部门要加强指导和监督。

（五）项目退出运营。规定按照国家相关政策要求及时、妥善整备土地、拆除设备不得造成环境污染破坏与安全事故事件，鼓励项目单位为设备回收与再利用创造便利条件。

（六）有关工作要求。从强化宣传引导、过程监管、行业管理和问题整改四个方面对相关职能部门提出工作要求。