对市政协六届三次会议第021号提案的答复

尊敬的郑光勇、李文川、余昌军、陈志刚、周光军委员：

您提出的“关于坚持以‘共同缔造’引领我市基层社会治理模式创新的建议”的提案收悉，在综合市委组织部、市农业农村局、各县市区人民政府会办意见后，现答复如下。

您的提案肯定了我市以“共同缔造”理念和方法引领和推进基层社会治理模式创新取得的成绩，指出了当前基层社会治理模式存在的一些亟待解决的问题和矛盾，对推进我市以以共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化工作具有很强的现实指导意义。根据您的建议，现将有关情况汇报如下：

咸宁市委社会工作部自2024年5月31日挂牌成立以来，坚持把以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化作为中国式现代化咸宁实践的基础性工程，注重加强顶层设计，制定《2024年工作方案》并提请市委常委会会议审议，印发各县（市、区）和相关市直单位；注重充实工作力量，抽调5名人员充实到专班集中办公；注重加强统筹调度，在崇阳县召开工作会商会，在通城县塘湖镇召开工作推进会，筹办召开专班季度工作例会。

一、坚持强基固本，把体系框架搭起来。对照省委工作要求，学习借鉴外地经验，重点从组织架构、工作体系、考评监督三个方面，明确基层治理体系框架试点任务。

1．健全组织架构。聚焦完善“纵向到底、横向到边”的组织体系，坚持把村湾（小区）作为基层治理的基本单元，持续推动治理单元与网格化管理相衔接、与群众生活单元相统一，截止目前，全市划分治理单元11661个（村湾9924个、小区1737个）。强化党建引领，同步推进村湾（小区）党组织建设全覆盖，着力构建“村（社区）党组织—村湾（小区）党支部—党员中心户”的党组织体系，截止目前，全市已设立村湾（小区）党支部3775个、党小组2828个。

2．明晰工作体系。聚焦建立权责匹配、能责适应的基层治理工作体系。结合本轮机构改革，根据规模设置“六办（五办）三中心”，推动编制资源向乡镇（街道）倾斜，全市核定乡镇（街道）行政编制2643个、事业编制1458个。初步建立乡镇和优化调整街道“两清单一目录”，采取在乡镇（街道）机构限额内设置综合机构、派驻综合执法队伍等方式，推进基层综合执法工作，赋予乡镇（街道）党（工）委对延伸派驻机构人员的人事考核权、调整建议权、问责处理权。

3．强化考核评价。聚焦健全考核制度、监督制度，推进各项工作规范有序运行。规范综合考评，实行县（市、区）对乡镇（街道）、乡镇（街道）对村（社区）每年进行一次性综合考核，未纳入考核清单的事项不开展考核。推进以下评上，探索建立充分反映基层评价的部门考核制度和以群众评价为主的村（社区）考核制度。强化责任监督，坚持追责问责跟着法定责任走，谁的责任就监督谁，防止层层“甩锅”。

二、坚持群众主体，把基层群众联起来。组织发动群众是共同缔造的本质要求，走好新时代群众路线，就是从组织、感情、利益、责任等方面把群众紧密联结在一起。

1．加强组织联结。坚持“把每一个群众都纳入一个或多个组织中”目标，大力推进“幸福合伙人”“十户共治”工作模式，推动村湾理事会、居民小区议事会（自管会）等群众性组织建设实现全覆盖。扎实推进工会、共青团、妇联延伸组织或以兼职委员、联络员形式向下覆盖，全市已建成“小三级”工会组织798个、青年社团374个、妇女小组70个。以群众需求为导向，全市建立社会组织孵化基地10个，成立社区社会组织联合会7个，市级组织实施社会工作与志愿服务培育引导项目21个。

2．加强情感联结。积极培育共同精神，常态化开展“村湾夜话”“星空夜话”等推动群众事群众议、群众评；坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全合议共管机制，推动矛盾纠纷“一站式”调处；总结推广“三张榜单”做法，发挥新时代文明实践中心（所、站）作用，组织开展最美庭院、最美家庭、最美楼栋长等自治评选2100余场次，增强集体荣誉感；推动350多个村湾（小区）修订管理规约，激发群众内生动力。

3．加强利益联结。从群众切身利益做起，在农村，积极引导农民以土地承包经营权、林权、资金、技术、实物等入股合作社，建立联农带农机制，截至目前，全市发展农民专业合作社7247个、覆盖农户26万余户。在城市社区，积极探索街道社区创办公益性、兜底性物业服务企业18个，发动群众互助自管，推动实现“红色物业”全覆盖；积极探索建立商户联合体、商户联盟等社区经济协作组织，全市已建立楼宇商圈35个、入住企业（单位）3915家，推动实现优势互补、资源共享。

4．加强责任联结。积极践行“四下基层”工作方法，常态化开展党员干部“下基层、察民情、解民忧、暖民心”实践活动，落实党员干部直接联系服务群众制度，强化“三张清单”动态管理，截至6月14日，全市县以上单位党委（党组）共建立“三张清单”579个，累计纳入问题3627个，已解决问题2166个；巩固拓展主题教育成果，推动全市599名县处级以上领导班子成员领办民生实事620件，已办结158件。

三、坚持赋能减负，把治理能力提起来。基层治理的水平关键取决于治理能力的提升，坚持“赋能”和“减负”同向发力，使基层真正从“千条线”中解放出来。

1．持续建强基层队伍。严格执行乡镇（街道）干部任期调整、最低服务年限等规定，清退随意借调乡镇（街道）干部26人；扎实开展“头雁竞飞·我学我做我讲”大比武，实施村（社区）党组织书记后备力量培育储备三年行动，确保每个村（社区）至少储备1至2名比较成熟的后备力量；着力加强社区工作者队伍建设，全市社区工作者持社工证比例达51％，高于全省平均值28个百分点；擦亮“香城管家”“小红帽”等本土志愿服务品牌，发展壮大社区志愿者队伍。

2．持续深化“三下沉”。严格落实资源服务平台下沉38条具体措施，全市统一印发的《2024年下沉事项清单》146项，市级132项与群众生产生活密切相关事项下沉到乡镇（街道）村（社区）就近办，打造个人全生命周期高效办成一件事主题事项35项，打造企业全生命周期高效办成一件事主题事项15项。优化调整驻村帮扶力量，全市共选派第一书记907人，驻村工作队611支、1054人；深化拓展在职党员干部到社区报到工作，全市选派22名干部到社区挂职。

3．持续做实基层减负。扎实开展“指尖上的形式主义”专项整治，对1700余个网络工作群组进行纠治，清理注销新媒体“僵尸号”55个、互联网应用程序2个。全面规范村（社区）组织机制派驻和证明事项，全市共清理村（社区）各类牌子9100余块，取消金融机构和社会组织等要求村（社区）出具的证明事项。积极探索推广“一套表”做法，以信息化手段解决社区治理信息数据采集量大、多头报送的问题，持续为基层松绑减负。

四、坚持常态长效，把体制机制建起来。推动以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化取得实效，关键是要实现工作由专班推进向体制机制推进转变。

1．建立试点推动机制。坚持试点先行、以点带面的总体工作思路，紧盯省委关注的基层治理体系框架试点任务，计划选取一区（市）一县分城市、农村两条线开展试点；继续做好共同缔造试点扩面提质，落实市县党政领导班子、部门主要负责同志、乡镇负责同志领办试点，统筹驻村工作队和社区包联单位等力量，为每个试点选派工作组，确保今年确定的498个共同缔造试点（村民小组404个、居民小区94个）圆满完成任务。

2．建立定期调度机制。坚持系统观念，定期向推进中国式现代化咸宁实践工作领导小组汇报工作，市级层面建立共同缔造工作专班办公室每周一碰头，专班成员单位和县（市、区）专班每月一调度，专班主任每季度一例会的工作推进机制，同时，注重加强与其他工作专班的互联互动，推动市县专班、有关部门同题共答，争取政策、资金、项目支持，确保全市工作一盘棋。

3．建立奖优罚劣机制。发挥资金引导作用，市级层面落实共同缔造奖补资金、撬动资金500万元，统筹支持实施一批“以奖代补”项目。将以美好环境与幸福生活共同缔造为载体推进社会治理体系和治理能力现代化工作纳入党政领导班子和领导干部年度综合考核评价内容，树立“为工作选干部、凭业绩用干部”选人用人导向，全市已选拔重用10名在基层治理一线表现突出的干部。

下一步，我们将对照年度工作方案，加大指导督办力度，抓实试点提质增效工作。一是加快推进基层治理体系框架试点，积极吸收和借鉴全省8个试点县（市、区）经验，指导我市试点县（市、区）建立比较成熟的框架模版；二是做实组织发动群众工作，重点从共同精神培育、共同利益联结等方面着手，不仅将群众从物理上整合起来，更要让群众从化学上产生反应，增强主人翁意识。三是分级分类举办基层干部培训，培养一支熟悉共同缔造理念和方法的人才队伍。四是加强工作统筹调度，对照省委工作要求和市委工作安排，采取召开工作推进会议、试点工作定期调度、开展实地调研和暗访等有力举措，确保工作务实推进、如期高质完成。

中共咸宁市委社会工作部

2024年7月30日