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市人民政府关于重新公布部分行政规范性文件的通知

文       号 : 咸政规〔2018〕8号 信息分类: 政府文件

发文机构: 咸宁市人民政府 成文日期: 2019年01月28日

名       称: 市人民政府关于重新公布部分行政规范性文件的通知

咸政规〔20188


各县、市、区人民政府,市政府各部门,咸宁高新区管委会:

现将修订后的《市人民政府关于加快科技创新体系建设的实施意见》等17份行政规范性文件予以公布,自公布之日起施行,有效期5年,文件另有规定的除外。


咸宁市人民政府

20181229

(此件公开发布


市人民政府关于加快科技创新体系建设的实施意见

为了深入实施创新驱动、绿色崛起发展战略,加快构建具有咸宁特色的科技创新体系,大力推进大众创业、万众创新,为我市率先建成全省特色产业增长极提供科技支撑,提出如下实施意见。

一、加快培育创新创业主体

(一)鼓励企业申报高新技术企业。对认定为国家高新技术企业的,奖励10万元;认定为高新技术产品备案企业的,奖励1万元。

(二)鼓励企业牵头承担重大科技项目。对由企业牵头承担在咸实施且实现产业化的国家、省级重大科技项目,按照所获项目资金的30%给予补助,最高补助100万元。

(三)鼓励科技型企业开展技术创新。支持企业申报市级科技创新项目,对符合申报条件经立项最高资助40万元。

二、加快建设科技创新平台

(四)支持建设各类创新平台。对新建市级以上企业研发平台,经审核,按其固定资产及研发设备投资额的20%给予奖励,最高奖励200万元;对新获批设立的院士专家工作站、博士后科研工作站、研究生实习基地,且正常开展创新活动的,经备案审核连续三年每年补助5万元;对认定为国家、省、市级科技企业孵化器、众创空间、产业技术研究院、产业创新联盟的,一次性分别补助30万元、20万元、10万元;对认定为国家、省、市级工程技术研究中心、校企共建研发中心、临床医学研究中心的,一次性分别补助20万元、10万元、5万元。

(五)支持建设国家级研发机构。对在咸新建的国家级独立科研院所,经国家认定,按其投资总额的20%给予奖励,最高奖励1000万元;对国家级科研院所、重点高校在咸建立的国家级独立研发中心、重点实验室,认定后最高补助100万元。

三、加大科学技术奖励力度

(六)鼓励申报科学技术奖。对获得国家突出贡献奖的奖励100万元;对获得国家自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、成果推广奖的,一等奖奖励50万元,二等奖奖励30万元;对获得湖北省突出贡献奖的奖励50万元,获得湖北省科技型中小企业创新奖的奖励10万元,获得湖北省自然科学奖、技术发明奖、科技进步奖、成果推广奖的,一等奖奖励10万元,二等奖奖励5万元,三等奖奖励3万元。

四、加强知识产权创造运用

(七)鼓励发明专利创造。申请发明专利,每件资助1000元;授权发明专利,每件奖励8000元;当年发明专利申请量达到30件、50件以上,另外分别奖励5万元、10万元;当年获得发明专利授权5件以上,另外奖励5万元。

(八)鼓励申报专利奖。对获得国家专利金奖、优秀专利奖的,每件分别奖励30万元、10万元;对获得湖北省专利金奖、优秀专利奖的,每件分别奖励10万元、5万元。

(九)支持知识产权示范建设。对认定为国家、省级知识产权示范或试点县(市、区)的,认定当年分别补助经费10万元、5万元;对开展知识产权贯标、运营、导航、评议项目的企业,每个项目给予后补助经费5万元;对认定为国家、省、市级知识产权示范或优势企业,分别补助经费10万元、5万元、2万元;对认定为省级高价值专利培育、转化和产业化项目的承担单位,认定当年补助经费5万元;对认定为省级知识产权双创服务基地建设机构,认定当年补助经费5万元;对纳入国家、省中小学知识产权教育示范或试点的学校,认定当年分别补助经费10万元、5万元。

五、加快技术转移和成果转化

(十)积极开展技术合同认定登记。实施技术合同认定登记平台绩效考核,技术合同登记成交额达到1亿元以上,按照成交额的0.01%给予奖励,最高奖励10万元。

(十一)加快各类科技成果转化。对在咸企业以技术研发、技术转让方式取得科技成果,并实现产业化的,按技术合同成交额的15%给予奖励,最高奖励200万元;鼓励科技成果登记,登记1项省级科技成果,奖励1万元。

六、加快建设技术创新载体

(十二)支持建设各类创新载体。对新认定国家级、省级特色产业基地、科技企业加速器、大学科技园、科技(文化)产业园的,分别奖励20万元、10万元;企业和基地建设国家级、省级公共技术服务平台,分别按不超过设备及软件投入的50%30%进行补助,单一项目最高补助50万元;对新获批国家、省、市级科普教育基地、科普示范企业(学校、社区)的,分别一次性奖励10万元、5万元、3万元;对新获批国家、省、市级农业科技示范园区(基地)、中药现代化科技产业示范企业(基地)的,分别一次性奖励20万元、10万元、5万元。

(十三)支持孵化器、众创空间建设。对省级以上科技企业孵化器、众创空间建设公共技术服务平台新购置通用、基础性仪器设备的费用,认定当年按照不超过30%的比例给予后补助,最高补助50万元。

七、加大科技金融扶持力度

(十四)支持设立创业种子基金。省级以上科技企业孵化器、众创空间发起设立创业种子基金,可按照到位资金额20%的比例给予配套,基金总规模可降低至300万元,投资期限可延长至5年;省级以上孵化器、众创空间的种子轮、天使轮投资,按在孵企业实际投资的10%给予奖励,单个投资项目最高奖励10万元。

八、加快发展科技服务业

(十五)大力发展科技服务业。对推动我市技术转移、成果转化、专利代理等成效显著的服务机构,经备案审核后最高补助30万元;推进本级大型科学仪器共享,建立共享服务平台,对在市域内向社会开放的平台单位,发生的检测、检验等支出,经审核按照支出的30%给予补助。

(十六)支持科技人才开展技术服务。充分发挥科技特派员创新创业积极性,对聘任的市级科技特派员每人每年补助经费4000元。

(十七)加强知识产权服务。专利代理机构为企业知识产权维权所发生的费用,按实际发生额的50%进行资助,最高资助涉内2万元、涉外5万元;对当年代理我市专利(不含外观设计专利)申请超过500件、300件的市域内专利代理机构,分别资助20万元、10万元。

(十八)本意见所涉及的各项财政性资金,均按现行财政体制在财政预算的科技资金中安排。

(十九)各县(市、区)、市直单位要认真贯彻落实省科技创新相关政策,按照要求配套相关资金;要根据本意见,制定加快科技创新体系建设的实施办法。

(二十)本意见自公布之日起施行,有效期5年。我市原有规定与本意见不一致的,按本意见执行。


市人民政府关于金融支持实体经济发展的指导意见

为深入贯彻落实党的十九大关于“增强金融服务实体经济能力”重要精神,充分发挥金融服务实体经济发展的支撑作用,切实防范化解金融风险,推动全市经济持续健康快速发展,现提出下意见。

一、充分认识金融服务实体经济的重要性。当前,我市经济发展水平相对落后,金融部门需要以高度的责任感和使命感,把思想统一到市委、市政府“创新驱动,绿色崛起”的决策部署上来,聚焦经济发展的重点领域和薄弱环节,引导资金回归实体经济本源,着力加强普惠金融、科技金融、绿色金融、开放金融建设,不断优化信贷结构,降低企业融资成本,进一步激发实体经济创新活力,推动全市经济高质量发展。

二、构建多层次金融组织体系。加快建设贺胜金融小镇和“金融港”,大力引进不同类型的金融机构和企业入驻,建设以大型金融机构和企业总部为中心,大量中小金融、类金融机构为支撑,业态配比最优,活力充分彰显的现代金融核心区。发展新型金融组织体系,支持银行、证券、期货、保险、信托、基金等金融机构在咸宁设立分支机构以及区域性总部、业务管理总部等总部性机构。支持法律、会计、评估等中介服务机构健康快速发展,积极引导设立私募股权投资基金、风险投资基金和产业投资基金,培育具有较强承保能力的融资性担保机构。

三、加大货币信贷支持力度。贯彻实施好稳健的货币政策,引导银行业金融机构结合全市经济增长目标和产业发展规划,科学确定信贷投向和目标,综合运用多种流动性管理工具,保持流动性水平合理适度,营造良好的货币金融环境。充分发挥再贷款、再贴现等货币政策工具引导功能,加大对三农、小微、扶贫等薄弱环节的信贷投放;对符合普惠金融定向降准、新增存款一定比例用于当地贷款等条件的地方法人金融机构实施较低的存款准备金率,提升地方中小金融机构信贷支持能力。进一步完善银行业金融机构存贷款利率定价机制,降低企业筹资成本,维护市场竞争秩序。

四、大力支持和推进乡村振兴积极探索打造“一县一策、一乡一业、一村一品”金融支持新模式,满足农村市场主体多样化金融需求。全力聚焦农业供给侧结构性改革,充分把握咸宁市创建国家农业可持续发展试验示范区、国家农业绿色发展示范先行区机遇,加大对茶叶、茶油、楠竹、蔬菜、畜禽、水产等优势产业的金融支持力度。大力推进“大数据+现代农业”“互联网+现代农业”“旅游+现代农业”,发展农村电商经营主体,积极培育农村经济发展新增长点。加强部门间信息对接,动态掌握建档立卡贫困户金融服务档案,大力推进“新型农业经营主体+建档立卡贫困户”的产业带动信贷扶贫模式,持续推进扶贫小额信贷业务,集中精力打好金融精准扶贫攻坚战。

五、持续优化中小微企业金融服务。鼓励银行业金融机构设立小微企业专营机构,打造专业化的服务团队,跟进企业不同发展阶段的不同需求,创新个性化金融服务新模式。集合小额贷款公司、融资性担保公司、融资租赁公司、商业保理公司等准金融机构,拓宽中小微企业多样化融资渠道。充分发挥财政资金、担保基金等融资增信功能,加大对中小微企业的信贷投入。鼓励支持符合条件的中小企业、民营企业在银行间市场开展债务融资。创建小微企业金融服务示范区,搭建企业信用信息管理服务平台,创新政银企信息、信用、信贷对接方式,促进中小微企业融资便利化。

六、着力深化科技、绿色金融建设。积极探索绿色和科技金融服务体系建设,主动对接绿色产业、科技企业不同阶段的资金需求,实施“一对一”主办行制度;建立绿色产业、科技企业风险评估、尽职调查及激励约束机制,充分发挥科技风险投资基金的撬动功能,为处于初期阶段的科技型企业发展提供资金支持,促进投贷联动实现突破。支持高新技术产业基地、科技孵化园、科技成果转化示范基地建设,大力开展“技改贷”业务,引导企业加大技术改造投入力度,促进传统产业转型升级。加快发展绿色保险,探索开展绿色企业贷款保证保险业务,引导保险资金投资绿色环保项目。积极培育和壮大绿色产业体系,加大对现代农业、高新技术产业、全域旅游的金融支持力度,促进绿色和高新技术产业增加值不断提高。

七、加强金融产品及服务方式创新。围绕市域金融工程建设发展战略,争取各类金融创新产品优先在咸宁开展。鼓励跨银行、证券、保险等机构业务合作,探索开展综合经营试点。积极创新理财、代理、托管、结算、咨询等中间业务服务和产品,研发推广中小企业订单质押贷款、存货质押贷款、工业用地抵押贷款及内保外贷、联保联贷等金融产品;根据相关规定不断创新农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权等农村产权抵押贷款,开展大型农机具、动产质押等业务;推进小额贷款保证保险试点工作,大力开展知识产权质押贷款、“纳税信用贷”、股权质押贷款、应收账款质押贷款和商标专利权质押贷款等业务。

八、不断拓宽直接融资渠道。积极支持符合条件的企业发行公司债、企业债、短期融资券、中期票据、区域集优债等开展直接融资,拓宽融资渠道,降低融资成本。充分把握湖北省与银行间市场交易商协会签署《借助银行间市场助推湖北省经济发展深化合作备忘录》的有利契机,从本地后备发债企业或项目库中挑选,由富有承销经验的银行进行点对点培育辅导,争取社会效应债券、绿色债券等新型债务融资工具落地。加大企业上市培育工作力度,支持符合条件的企业到全国中小企业股份转让系统和武汉股权托管交易中心挂牌交易,持续推进资本市场发展。

九、大力支持企业走出去支持金融机构积极运用银团贷款、项目融资、出口信贷等多种方式,为企业在境外开展业务活动提供多元化和个性化的金融服务;支持企业在全口径跨境融资宏观审慎管理政策框架下进行跨境融资,积极支持外贸企业开展跨境贸易人民币结算业务,积极推动咸宁企业海外上市,拓宽企业“走出去”的融资渠道。支持金融机构利用远期、掉期、期权、互换等金融衍生工具帮助企业规避汇率风险,鼓励扩大出口信用保险规模,加大对中小微企业的保障力度。

十、加强政策协调与考核评估。完善以政府为主导、各部门协同的信息共享和工作联动机制,加强财政、产业、金融政策协调沟通,加强信息对接和统计监测。建立多维度监测评估体系,开展金融扶贫、小微企业、涉农信贷政策导向效果评估,探索研究金融机构服务“乡村振兴”考核评估办法,充分发挥评估的正向激励作用,提升金融政策支持重点领域及薄弱环节的实施效果。完善评价奖励政策,引导行政资源向支持实体经济贡献力度大的金融机构倾斜。

十一、严格防控金融风险。密切关注金融运行风险,适时开展压力测试,巩固金融稳定协调机制,完善各种金融突发事件应急处置预案,妥善处置各类金融突发事件。规范发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构,加强对货币信贷结构变化、债券市场、资本流动等重点领域跟踪监测和风险防范。认真执行差别化住房信贷政策,加强居民消费贷款管理,防范信贷资金违规流入房地产领域。防范跨区域、跨市场、跨行业带来的交叉金融风险,深入排查P2P网贷、股权众筹等互联网平台,加强互联网金融风险专项整治工作。推进信用环境及信用体系建设,坚决遏制、严厉处置非法集资等金融违法活动。鼓励资产管理公司发挥好不良金融资产化解功能,支持银行业金融机构探索开展不良贷款资产证券化,加强政府、司法、金融等部门联动,加快不良资产清查处置步伐。


市人民政府关于进一步推进品牌建设的若干意见

为着力发挥品牌引领作用,加快我市品牌建设,推动供需结构升级,根据《省人民政府关于推进品牌强省建设的若干意见》(鄂政发〔201351号)、《省人民政府办公厅关于发挥品牌引领作用推动供需结构升级的意见》(鄂政办发〔201681号)精神,结合我市实际,制定本意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照省委、省政府关于推进供给侧结构性改革的总体要求,充分发挥市场决定性作用、企业主体作用、政府推动作用和社会参与作用,围绕优化营商环境、提高企业综合竞争力、营造良好社会氛围,紧盯“率先、进位、升级、奠基”四大发展目标,以发挥品牌引领作用为核心,大力发展品牌经济,进一步提升咸宁品牌在国际、国内市场的影响力,推动我市供需结构升级,为实现绿色崛起、率先建成全省特色产业增长极提供重要支撑。

二、总体目标

以“扩大品牌总量、提升品牌质量、激活品牌资源”为主线,深化“放管服”改革,优化品牌建设环境,大力营造品牌建设良好社会氛围,切实提高咸宁品牌综合实力。

力争到“十三五”末,全市品牌建设工作机制较为健全,品牌总量持续增长,价值大幅提升,品牌经济占全市经济总量的占比明显提高。全市有效注册商标总量达到1万件以上,商标注册年均申请量达到1000件以上;中国驰名商标、地理标志、生态原产地产品保护、湖北名牌、中华老字号、湖北老字号、国际商标注册稳步增长;农业无公害农产品、绿色食品、有机农产品、“三同”产品认证数量在全省排名进位。推进制造业品牌升级,培育一批品牌管理领军人才和质量品牌管理人才。培育服务业品牌企业,争创省级现代服务业品牌示范园区。推进外向型经济发展,促进食品农产品走向国际市场,创建出口食品农产品质量安全示范区。品牌发展环境持续优化,品牌服务能力增强。品牌质押融资体系得到完善,扩展适应企业发展需求的融资渠道。持续保持对中国驰名商标、湖北名牌和地理标志、生态原产地产品保护等品牌的奖励支持。品牌行业保护机制和自律机制基本建立,行政保护和司法保护衔接顺畅,侵权行为得到有效遏制。品牌建设示范作用明显,形成国家、省、市、县四级梯次培育架构,以品牌促发展,以品牌促转型,以品牌增实力,推动咸宁经济社会转型升级。

三、重点工作

(一)实施品牌精准培育。优化品牌服务工作机制,实施制造业品牌升级、农产品品牌转化、服务业品牌示范三项行动;各县(市、区)农产品品牌示范基地带动辐射效应明显,农产品品牌知名度和市场竞争力明显提高;发挥省级现代服务业品牌示范园区(咸宁市鄂南沿江物流聚焦园)辐射带动效应,促进我市服务业品牌加快发展。加大对老字号企业品牌支持力度,支持企业做强做大,保护省级、市级历史文化遗产。

(二)提高品牌产品质量。推进标准化体系建设,充分发挥标准化战略在产业发展中的支撑作用,打造“咸宁标准”。支持产业集群龙头企业制定一批高水平的联盟标准,延伸产业链,促进产业集群协调发展,争创“全国技术标准创新基地”。引领带动国家食品产业转型升级,打造一批质量基础扎实、创新能力强、品牌效应大、执行标准严、社会信誉好的“三同”示范企业。推进节能标准实施,开展能效标准和标识执行情况专项核查。支持机电、苎麻、茶叶、楠竹、油茶、中医药、绝缘电工材料龙头企业和行业协会承担或者参与国际、全国、全省专业标准化技术组织工作,争取标准制定话语权,争创全国、全省标准创新贡献奖。加强计量基标准和计量检测与管理体系建设。加快建设市一级质检中心,发挥检验检测龙头作用。加紧实施国家、省级检测检验中心建设工程。以国家苎麻产品质量检验中心为依托,建设省级森工板(竹)材、黑茶、涂附磨具、有色合金等质检中心。强化食品饮料、起重电机、食品包装、油茶等产业的比较优势,力争区域性的机电产品、食品、制罐、油茶产品等项目检测认证中心落户咸宁。有序推进检验检测机构改革,促进检测资源共享,推动质量服务的市场化进程,实施政府购买质量服务,推进检验检测认证等服务业企业健康发展。

(三)发展文化及服务业品牌。以增长潜力大、带动作用强的服务企业为重点,培育2家营业收入过亿元、5家营业收入过5千万元、10家营业收入过千万元的知名品牌服务企业(集团),新培育发展10个以上知名度较高的服务品牌,重点在文化、旅游、物流、电子商务等服务领域,以及房地产、餐饮、娱乐等消费领域争创服务品牌。扶持“嘉鱼金色年华养生谷”等项目,争创国家级、省级文化产业示范园区及基地。鼓励传统文化产业与互联网企业合作,加快发展数字出版、网络视听等新兴文化产业,扩大消费群体,增加互动体验。

(四)发展“老字号”商号品牌。重点培育一批优势明显、发展健康、具有潜力的“老字号”企业;鼓励民营企业收购、兼并、重组,使“老字号”品牌焕发生机;鼓励“老字号”企业申报知名商号,实施企业商号、商标一体化战略,提升“老字号”的品牌价值。

(五)扶持中小企业创品牌。积极引导中小企业发展注册商标,争创自主商标品牌,运用商标提升企业核心竞争力。推行“一村一品一企一标”精准扶贫工程,力争全市80%的行政村实现一村一个特色产品(产业),一村一家带动型企业,一村一商标(多标)的目标。

(六)建立完善品牌保护体系。建立企业自我保护、行政保护和司法保护三位一体的品牌保护体系,严厉查处假冒、侵犯商标专用权的违法行为,维护公平竞争的市场秩序。推动品牌保护跨区域合作机制的建设,建立企业市外、省外维权协调机制。加强对外合作过程中自主品牌的保护和管理,合理评估企业的品牌价值,防止自主品牌被恶意收购。

(七)促进生态社会外向型经济发展。提高我市特色生态产品的知名度和开放度,培育生态原产品品牌,形成绿色发展方式,实现经济社会生态效益同步提升。加快推进出口食品农产品质量安全示范区建设,进一步提升出口食品农产品质量安全水平,促进和扩大食品农产品出口规模。全面增强我市食品农产品国际竞争力,结合打造千亿农产品加工战略部署,利用国际营销渠道,开拓多元化国际市场体系。

四、保障措施

(一)强化组织保障机制。市发改委、市经信委、市科技局(知识产权局)、市公安局、市财政局、市商务局、市文新广局、市旅游委、市税务局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局、市政府金融办等部门共同参与,各司其责,采取有效措施,有计划、有步骤地推动工作落实。各县(市、区)政府、咸宁高新区管委会要结合实际,制定出台完善品牌建设的具体措施,把品牌建设纳入重点工作目标进行考核,制定工作路线图,明确责任人,逐项抓好落实。

(二)优化政策扶持机制。各相关部门对省级以上认定的品牌企业进出口业务积极提供便利条件,给予重点支持。落实品牌企业自主创新投入的所得税前抵扣和企业研究开发仪器设备加速折旧等优惠政策;对企业创新、引进消化并得到认定的自主知识产权和核心技术优先列入财政专项资金支持;支持品牌企业技术改造更新;鼓励金融机构开展知识产权相关的金融产品创新,运用知识产权质押融资。加大对出口农产品质量安全示范区建设、出口农产品龙头企业、出口基地品牌、国外注册认证、应对贸易摩擦等方面的支持力度。

(三)完善奖励激励措施。认真落实省、市政府关于品牌建设的奖励政策。对新获得“中国驰名商标”“中国名牌”的市属企业由市级财政奖励40万元人民币,县级企业由市、县(市、区)两级财政各奖励20万元人民币;对新获核准注册地理标志的行业协会(学会、中心)由市、县(市、区)两级财政各奖励10万元人民币;成功创建国家级出口食品农产品质量安全示范区的由市、县(市、区)两级财政各奖励10万元人民币(省级示范区减半);对新获得“湖北名牌”的市属企业由市级财政奖励10万元人民币,县级企业由市、县(市、区)两级财政各奖励5万元人民币;对新获得国家生态原产地产品保护的市属企业(协会)由市级财政奖励10万元人民币,县级企业(协会)由市、县(市、区)两级财政各奖励5万元人民币;对新获得“三同”产品认证的企业,由企业所在地本级政府给予3万元人民币的奖励;对新获得核准注册国际商标的商标权属人,由商标权属人所在地本级政府给予5000元人民币的奖励;市、县(市、区)财政部门对品牌宣传、名标名牌培育、品牌公共服务平台建设等所需工作经费给予适当安排。

(四)强化地方品牌推广。关注公共品牌和优质品牌成长,利用电视、广播、报刊以及微信公众号、手机APP等媒介积极宣传本地品牌,扩大地方品牌的知名度和影响力,扶持鼓励地方品牌做大做强。支持各行业协会、商标协会、质量协会以及消费者委员会提供品牌推广运营、职业技术培训、信息咨询发布、维权投诉协调等服务。利用各类交易会、博览会、论坛等载体,加强对我市知名品牌的推介,建立公众参与的品牌推广工作体系。

(五)强化维权保护机制。创新监管理念,建立品牌信用联动监管机制,探索互联网和电子商务等新领域实施监管的有效路径。结合事中事后监管,完善知识产权保护机制,全面提升保护效能,畅通举报投诉渠道,强化执法快速反应,深化部门与区域协作,完善行政与司法保护深度衔接的维权体系,加强执法队伍建设,严厉打击商标侵权行为和制售假冒伪劣商品行为。


市人民政府关于实施香城创业三年计划(2018—2020年)促进全民创业的意见

为贯彻落实党的十九大精神,实施就业优先战略和积极就业政策,深入推进“大众创业、万众创新”,提升创业就业服务水平,实现更高质量和更充分创业就业,现就实施香城创业三年计划(2018—2020年)提出如下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,持续推进“放管服”改革,更好释放市场活力。完善创业企业在初创期、加速期、成长期等阶段的连续扶持和服务机制,提供全方位公共就业服务,促进大学生、农民、科研人员、城镇失业人员、留学回国人员、复员转业退役军人为重点的群体多渠道就业创业,推动创业向大众化、发展型、全领域转变,使创业成为助推咸宁经济转型发展的强大动力。

(二)发展目标。2020年底,基本形成创业主体多元、创业层次提升、创业领域扩大、创业形式丰富的“双创”新格局,劳动者的创业参与率、创业成功率、稳定经营率和带动就业率进一步提高。每年新增创业主体不少于8000户,创业培训不少于2000人,扶持创业不少于3000人,带动就业不少于10000人,新建创业孵化基地(园区)不少于15家,发放创业担保贷款不少于1亿元,且逐年稳步增长。

 二、创新扶持方式

(三)加大创业资金投入。市、县两级政府要建立和扩大创业专项扶持资金。市级创业扶持专项资金规模不少于3000万元,市财政每年预算安排不少于500万元,主要用于高校毕业生、留学归国人员、返乡创业农民工和复员转业退役军人创业补助资金、创业孵化基地扶持和进入市级创业孵化基地创业者场租水电补贴、创业服务补助、各项创业活动、各类创业先进奖励以及以奖代补资金等支出。具体办法由市人社局、市财政局另行制定。

(四)加强融资服务。推进融资模式创新,鼓励金融机构与投资机构合作开展投贷联动、投保联动、投债联动等新模式,支持初创期企业发展。落实好创业担保贷款政策,鼓励金融机构和担保机构依托信用信息,科学评估创业者还款能力,优化和规范贷款审批流程,放宽反担保条件,降低反担保要求或取消反担保,健全代偿机制,推行信贷尽职免责制度。

(五)充分发挥政府引导作用。整合政府、企业、社会、高校、金融机构等多方资源,搭建创业教育、创业研究、创业指导、创业投资、创业孵化、创业服务一体化的创业生态圈,形成创业共同体组织,服务创业企业成长。

(六)扶持重点群体创业。对在我市以自主创业方式实现就业的城镇登记失业人员、就业困难人员(含残疾人)、复员转业退役军人、刑满释放人员、高校毕业生(含大学生村官和留学回国学生)、化解过剩产能企业职工和失业人员、返乡创业农民工、网络商户、建档立卡贫困人口等九类人员,从事创业活动的(国家限制的行业除外),均可享受有关鼓励创业的扶持政策。

三、突出扶持重点

(七)激励大学生积极创业。大力实施“我选湖北·志在咸宁”计划,通过创业引领扩大大学生在咸创业规模。对毕业学年起5年内高校毕业生(含非本地户籍)在咸自主创业的,给予每人5000的一次性创业补贴。对符合省规定的优秀创业项目,可享受2—20万元的省级大学生创业扶持项目资金补助。

(八)吸引留学人员来咸创业。留学归国人员到咸创办科技含量及附加值高、市场前景好、能吸纳一定数量劳动力和创造一定数额税收的企业,经评定可享受10—20万元的留学人员创业资金补助。

(九)帮助弱势群体创业。对经认定的就业困难人员在咸自主创业的,给予每人2000元的一次性创业补贴。

(十)鼓励农民工返乡创业。抓住经济转型的机遇,鼓励和引导外出务工成功人士和咸宁籍在外企业家回乡创业。开展农民工返乡创业扶持项目,支持劳务品牌等领域创业。对返乡农民工在咸自主创业的,给予每人5000元的一次性创业补贴。

(十一)支持复员转业退役军人自主创业。扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵自主创业和返乡创业,落实创业担保贷款、创业补贴等优惠政策,强化创业培训和指导服务。对复员转业退役军人在咸自主创业的,给予每人5000元的一次性创业补贴。

(十二)强化创业孵化基地支持。发挥政府引导作用,鼓励社会力量参与,加快创业孵化基地、众创空间、农民工返乡创业园等建设,鼓励房地产企业利用库存房源发展创业等跨界地产,探索推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇转为创业孵化基地。推动龙头企业和领军企业围绕产业链建设创业孵化平台。被评为市级创业孵化基地的,给予不超过30万元的资金奖励,并优先推荐参评省级创业孵化示范基地。对进驻市级创业孵化基地的创业人员,按照每平方米10、每月不超过600标准给予场地租金补贴,按照每月不超过100元标准给予水电补贴,补贴时间最长3年。

(十三)加大融资扶持力度。对符合创业担保贷款申报条件的创业人员,个人贷款额度最高为15万元,合伙经营的贷款额度最高为100万元,小微企业贷款额度最高为300万元,可享受最长2年的担保贴息。对贫困地区个人创业担保贷款贴息期限最长不超过3年;对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的借款个人和小微企业,可继续提供创业担保和贷款贴息,累计次数不超过3次。

(十四)提供风险援助服务。为减轻创业风险给创业者造成的不良影响,对在我市创业孵化基地内创业1年以上失败且未再就业,并已依法足额缴纳社会保险的人员给予一定的社保补贴,补贴年限不超过2年。

四、完善服务体系

(十五)加强服务机构建设。完善普惠性创业服务制度,提升服务均等化、专业化水平,合理布局服务网点,保障服务经费。创新服务供给模式,通过政府和社会资本合作等多种形式,引导并带动社会资本扩大创业服务供给。健全完善创业人员“一站式”服务制度,并将创业服务延伸到街道社区。

(十六)创新创业服务方式。加快建设“互联网+”创业服务网络体系,积极推行网上预审、自助办理、同城通办、委托代办等服务,构建经办场所、网上平台、移动客户端、自助终端、咨询服务电话等融合式服务模式,不断提高公共创业服务的可及性和满意度。

(十七)完善创业服务机制。进一步简化流程、提高效率,为符合条件的创业者办理创业担保贷款提供便利化服务,争取将申请受理、材料审核、征信查询、担保反担保等贷款手续一次性办结。积极探索电子化审批流转模式,优化贷款申请、审核、发放各环节服务,提升服务的便捷性和满意度。

(十八)充分发挥创业培训引导作用。大力开展创业学院创建工作,加强创业培训师资队伍建设,建立健全创业辅导制度,加大对创业培训的投入,对符合创业培训补贴政策的人员,按规定给予每人800—1200的一次性创业培训补贴。

(十九)营造良好氛围。充分利用各类媒体,采取多种形式,广泛宣传全民创业的重大意义和政策措施,加强创业政策解读,让各项创业扶持政策深入人心。通过举办创业大赛、创业成果展示、创业征文摄影等活动,鼓励有志者投身创业。通过开展创业政策宣讲、项目路演、资本对接、创业师带徒等专业服务活动,帮助创业者实现创业梦想。营造“鼓励创业、宽容失败”的良好氛围,引导社会各界关心创业、支持创业。对在我市从事创业服务的机构,按全年创业活动实际支出给予一定比例的补助,每年每家机构不超过5万元

五、加强组织实施

(二十)强化组织领导。充分发挥市就业工作领导小组成员单位职能作用,统筹推进香城创业计划的组织协调、调查研究、检查督办、绩效考核等工作。进一步细化任务、落实责任、明确要求,确保工作全覆盖、无盲区。不定期召开会议,及时协调解决实施过程中出现的困难和问题。

(二十一)加强资金保障。财政部门要加大投入,统筹安排各类创业引导和扶持资金,加大对全民创业的支持力度,强化资金预算执行和监管,最大限度地发挥资金使用效益。

(二十二)健全考核机制。各地、各部门要将实施香城创业计划作为目标责任考核主要内容,制定标准,明确要求,推动责任上肩、任务落地。建立健全督查评估机制,采取实地督导、第三方评估、信息通报等方式,跟踪了解进展情况,加强工作调度,及时总结推广先进经验。


市人民政府关于实施咸宁市企业自主创新岗位计划的意见

为了加快推进我市支柱产业和高新技术企业创新能力建设,市人民政府决定继续实施企业自主创新岗位计划,现提出如下意见。

一、企业自主创新岗位计划的范围、对象及名额

(一)为推进我市高新产业、支柱产业发展,按照政府引导、企业为主、校企联合、结构优化的原则,以提高自主创新能力为核心,加快培养企业自主创新人才,用5年时间,重点建设30个“企业自主创新团队”,选聘30名创新领军人才,带动培养企业创新骨干人才300—500名,促进一批具有自主知识产权的重大成果转化和产业化,为咸宁实施创新驱动、绿色崛起战略提供人才和智力支撑。

(二)对象及名额。每年设置4左右“咸宁市企业自主创新岗位”,实行岗位、人才、项目三结合,每个岗位实现期为两年,对企业自主创新岗位聘用的人选,由市政府从人才专项资金中给予10万元专项岗位补贴,支持企业自主创新发展。

二、企业自主创新岗位申报条件

(一)申请设立自主创新岗位企业基本条件。

1.重点产业和高新技术企业,在先进装备制造技术、能源、电子信息、光机电一体化、生物技术与新医药、新材料、现代农业和优质农产品加工等领域开展自主创新;

2.企业自主创新项目必须是已获得国家和省级重点攻关项目计划,在同行业中具有显著的竞争优势,研发的项目有广阔的市场前景;

3.企业科研经费有保障,有良好的工作、生活条件,有一支素质良好科研团队。

(二)创新岗位人选条件。

1.企业自主创新岗位聘用人员基本条件是:热爱祖国,拥护中国共产党领导,政治立场坚定,拥护改革开放方针政策,遵纪守法,学风正派,具有良好的职业道德和爱岗敬业精神,能够带领创新团队自主创新研究;

2.具有较强的自主创新能力,在专业技术领域取得了创造创新成果,主持承担过国家或省部级重点科技项目,或担任省部级以上重点学科、重点实验室或工程技术研究中心学术、技术带头人,为国内外同行所公认;

3.自主创新岗位人选,可以从企业内部的科研人才中聘任,也可以从高等院校、科研院所、博士导师、博士后、留学归国人员中聘任;

4.年龄一般在60周岁以下,具有高级专业技术职称。

三、企业自主创新岗位申报评审程序

(一)全市选拔推荐工作在市政府的领导下进行,由市人社局具体组织实施。

(二)各县(市、区)、市直企业单位(含股份制企业)和民营企业按照选拔的范围条件组织申报工作,并按要求填写《咸宁市企业自主创新岗位申请表》,提供单位、项目负责人、创新团队和项目研发的详细资料。县(市、区)申报创新岗位可到当地人社部门办理,市直企业申报创新岗位直接报市人社局。

(三)市人社局对各县(市、区)、市直各单位报送的创新岗位和资料进行审查,逐一核实,并委托第三方组织专家评审。评审实行票决制,参加评审的评委充分发表意见后进行无记名投票,评审结果在市级媒体进行公示。

(四)公示无异议的,报市政府批准后,以市人社局名义发文执行。

四、企业自主创新岗位管理

(一)建立健全考核制度,实行动态管理。对被列入咸宁市企业自主创新岗位的项目,实行目标管理,全程跟踪问效。项目负责人随时向主管部门报告项目进展情况,人社部门向市政府书面报告项目执行情况。实施中出现问题的要及时纠正,没有达到目标的要查明原因、追究责任。

(二)企业自主创新岗位是市政府鼓励创新的重大举措,必须如实申报。对采用虚假手段骗取自主创新岗位项目的,将追回政府资助的经费,并追究当事人和有关责任人的责任。

(三)严格申报程序。各县(市、区)、市直各企业必须严格按照规定的范围、条件、程序进行申报,宁缺毋滥,发挥自主创新岗位计划对创新创造的推动作用。


市人民政府关于实施高层次人才科研项目择优资助的意见

为了加强创新人才培养,为咸宁经济发展提供有力的人才和智力支撑,市人民政府决定继续实施高层次人才科研项目择优资助,现提出如下意见

一、科研项目资助范围、条件及对象

(一)项目资助范围及重点。范围是全市各类企业(含非公有制企业)、事业单位;资助重点是:具有提升我市科技创新能力的国家、省部级、市(厅)级重点项目,能带动经济和社会发展、有助于我市绿色崛起的应用技术研究项目,以及支柱产业、重大工程、企业技术开发中心和工程技术创新中心承担的重点项目。

(二)项目资助条件及对象。具有较强的科研能力和发展潜力,政治立场坚定,有强烈的事业心和创新精神,遵纪守法、恪守职业道德,与所在单位签订5年以上聘用合同,并符合以下条件之一者:国家有突出贡献中青年专家、享受国务院政府特殊津贴人员、湖北省有突出贡献中青年专家、享受省政府专项津贴人员、市政府专项津贴人员、湖北省新世纪高层次人才工程人选、“南鄂英才”计划人选、咸宁市新世纪高层次人才工程人选、高新技术产业的高级工程技术人员、获得博士或硕士学位的学科技术带头人等高层次人才。

二、科研项目资助标准和适用范围

(一)承担国家级科研课题和工程技术开发项目、国家863计划项目、国家火炬项目、国家星火计划项目,以及国家级其他项目,每个项目给予5元资助。

(二)承担省部级科研重点项目、省部级其他项目,每个项目给予3元资助。

(三)承担市(厅)级科研重点项目、市(厅)级其他项目,每个项目给予2元资助。

(四)项目资助资金适用范围:仪器设备费、实验材料费、科研业务费、科技专著出版补偿费等。

三、科研项目资助申报和审批程序

(一)提出书面申请。高层次人才根据需要,由用人单位在每年6月底前提出书面申请,市直单位由市人才创新创业超市受理,县(市、区)委托人社部门受理,并提交以下材料:

1.申请资助人的学历、学位、职称、专家证书或批文;

2.申请资助人承担的科研课题或工程技术项目的研究开发方向及工作计划等材料;

3.申请资助人承担的科研课题、开发项目,被国家、省(部委)、市(厅)级批准立项文件及有关材料(包括招标公告、投标文件和中标通知书);

4.人社部门要求的其他相关材料。

(二)综合评审。市人社局对受理申报的材料进行初审后,根据申报课题类别,委托第三方人才评审机构,会同有关部门组织专家,对申请资助对象及所承担的科研课题或工程技术项目进行综合评审,提出是否给予项目资助意见。

(三)项目资助审批。市人社局根据第三方评审结果,经集体讨论同意后,在市级媒体进行公示。

(四)批准执行。公示无异议的,报市政府批准后,由市人社局发文执行。

(五)签订科研项目资助资金使用合同。市人社局根据市政府批准的计划,通知受资助的高层次人才和用人单位,在规定时间内与市人社局签订《高层次人才科研项目资助资金使用合同》。受资助的高层次人才及用人单位逾期未签使用合同的,视为自动放弃。

(六)高层次人才和用人单位所承担的科研课题和开发项目结束后,需及时向市人社局提交科研项目总结和经费使用报告。

四、科研项目资助经费列支、管理和监督

(一)科研项目资助经费。资助经费由市财政继续从“市政府人才开发专项资金”中列支,并拨付开展项目资助所需的工作经费。

(二)科研项目资助经费管理。科研项目资助经费由市财政负责筹集、拨付。每年根据市政府批准的计划,凭《高层次人才科研项目资助资金使用合同》和市人社局出具的经费拨付通知单,将资助经费直接拨付给受资助人单位。

(三)科研项目资助经费监督。科研项目资助经费由受资助的高层次人才自主支配,专款专用,任何单位和个人不得侵占、截留、挪用。市、县(市、区)审计部门将经费使用纳入监督管理范围,跟踪审计。


市人民政府关于加强市区交通运营秩序管理的实施意见

为加强和改进咸宁市区交通运营秩序管理工作,提升城市形象,改善市民出行条件,切实解决广大市民反映强烈的市区交通运营秩序管理中存在的突出问题,现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以有关法律法规为依据,按照“政府主导、部门联动、多措并举、长效治理”的要求,对市区交通运营秩序进行综合治理,为经济社会发展和广大市民出行创造安全、畅通、文明、和谐、有序的城市交通环境。

二、总体目标

通过加强对行人、车辆、道路等交通要素的管理,进一步健全和完善市区交通运营秩序管理长效机制,促进市区交通运营秩序得到根本好转:交通运营秩序明显改善;行业监管责任、企业主体责任进一步落实;交通运输从业人员经营行为明显规范,整体服务质量明显提高;市民对交通运输服务的投诉明显下降,满意度明显提高。

三、工作措施

(一)坚持综合施治原则,全面加强市区交通综合管理。

1.从严把关,切实加强交通运输服务行业源头管理。

1)加强交通运输行业从业资格管理。交通运输部门要严格按照有关交通运输管理规章的规定,切实加强市区交通运输服务行业从业人员的市场准入管理,全面落实道路运输从业人员从业资格证考试发证、注册登记、继续教育及资格证注销、收回的相关规定和城市公交车驾驶员岗前培训与考试制度,提升交通运输从业人员综合素质。

2)加强交通运输企业用工管理。市区交通运输企业招聘驾驶员,应当严格对应聘者的从业资格进行审查,凡不符合条件的,不得聘用。交通运输企业在岗驾驶员因违法违规和重大交通安全事故致机动车驾驶证被吊销,从业资格证被注销、撤销的,不得继续从事运营活动。

3)加强城市交通运输经营权使用管理。市区城市公交、出租车经营权属政府公共资源,必须由政府依法许可取得未经行政许可,社会机动车辆不得参与城市交通运输经营活动。对依法取得的行政许可,市区任何城市交通运输企业和出租车经营者都不得违规转让和变相转让。

4)加强交通运输从业人员教育管理。公安、交通运输部门和交通运输企业,要加强交通运输服务行业从业人员岗前培训和继续教育。交通运输企业要充分落实教育培训主体责任,分批对从业人员进行在岗继续教育培训,切实增强从业人员依法行车、依规从业、守法经营、诚信服务意识。公安、交通运输部门要对交通运输企业组织开展相关教育培训的情况进行检查,督促其落实宣传教育主体责任。

2.完善配套,切实加强市区道路静态交通管理。

1)完善市区道路交通标志标线。公安部门要结合城市建设以及发展实际,依照《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》的规定,对市区道路交通标志标线和信号灯设置、配时进行全面排查,确保标志标线等相关设施达到设置齐全、科学规范、安全有效的要求,为城市道路交通科学有序管理奠定基础。

2)合理设置市区机动车停车区域。城市管理执法、公安、交通运输部门要对影响城市道路通行安全的路面停车场、机动车临时停靠点进行摸排清理。按照“科学合理、安全可行、综合利用、节约用地、分区管理”的原则,对市区商业区、重要交通枢纽、学校、医院、公园等人流、车流密集区域的机动车停车场、临时停靠点进行科学设置,合理划分社会机动车辆停车区域、营运机动车辆停车区域以及路边临时停靠点。对途经市区的长途客车、货车运行线路、临时停靠点进行重新核定。

3)科学规划建设地下人行通道。城乡规划、住建等部门要结合城市建设实际,在市区人流、车流密集路段(口)规划建设地下人行通道,解决道路混合交通造成的城市道路交通拥堵问题,提高人车安全通行保障能力。

4)落实重点区域道路交通管控措施。公安部门要根据市区机动车保有量、市区道路通行条件、市民出行习惯等交通管理要素,在市区重点路段分步实施全路段“禁左”通行、单向通行、禁止掉头等交通管制,提高城市道路通行效率。要根据反恐防暴以及市区交通秩序管理需要,进一步完善市区重要路段(口)、人流车流密集的交通枢纽、场站的视频监控设施配备,实现对交通重点部位社会治安、交通秩序的全方位可视化监控管理。

5)完善城市公共交通基础设施。一是根据《湖北省城市公共交通发展与管理办法》(湖北省人民政府令第368号)、《咸宁市城市公共交通专项规划》要求,按照“统筹安排、分步实施、先急后缓”的原则,逐年加大政府在城市公共交通基础设施建设方面的财政投入,逐步推进市区公交首末站、枢纽站、停保场、出租车综合服务区等公共交通设施建设,改善公共交通基础设施条件。二是规划、住建等部门在新城区建设、老城区改造工作中,要将城市公共交通设施与城市建设项目同步规划、同步设计、同步建设、同步投入使用,为城市公共交通正常运营提供基础保障。三是加大城市公共交通优先保障力度,在市区有条件的路段逐步落实公交路权优先、信号优先政策。公安、交通运输部门要结合市区道路状况,做好公交专用道的规划、建设,完善道路交通相关配套设施,为城市公共交通的有序、高效运行提供交通基础设施支撑。

(二)坚持标本兼治原则,建立市区交通运营秩序管理长效机制。

1.明确市区交通秩序管理部门职责。交通运输部门负责市区出租车、公交车行业监管;规范过境道路客运车辆在市区的运营秩序;牵头组织市区非法营运查处工作;配合城市管理执法部门规范普铁、城铁、高铁车站站前广场秩序。公安部门负责市区道路交通秩序管理,依法查处市区道路交通管理中的违法行为,维护社会治安秩序;配合城市管理执法部门做好普铁、城铁、高铁车站站前广场秩序管理工作,配合交通运输部门查处非法营运行为。城市管理执法部门负责规范高铁、普铁、城铁车站站前广场秩序;会同公安部门规范市区机动车停车秩序;配合交通运输部门查处非法营运行为。交通运输、公安、城市管理执法部门要分工协作,共同做好市区交通秩序综合管理工作。

2.加强市区交通运营秩序日常监管。交通运输部门要加强市区交通运营秩序日常监管,采取设点检查,不定时、不定点、跟车检查相结合的方式,对市区交通运营秩序、从业人员服务质量、行为规范进行稽查,纠正、查处交通运输违法违规行为。交通运输企业要加强所属从业人员管理,提升服务质量。

3.建立市区交通运营秩序管理联动机制。公安部门要依照有关法律法规的规定,加强市区道路交通秩序管理,对交通运输营运车辆存在的违法违规行为,要及时抄告交通运输企业并限期整改。对于交通运输从业人员因违法违规行为被公安部门暂扣、吊销机动车驾驶证的,公安部门要及时将相关信息抄告交通运输部门以及交通运输企业。

城市管理执法部门要会同公安、交通运输部门加强市区车站站前广场秩序管理,针对管理中存在的突出问题,定期或者不定期开展联合整顿,切实维护站前广场正常交通运营秩序。

交通运输部门要全面加强交通运输企业管理,督促企业切实履行市区交通运营秩序管理主体责任。各交通运输企业要主动参与、积极配合市区交通运营秩序管理,加强从业人员交通法律法规教育,强化从业人员文明服务、规范服务、守法从业的观念,不断提高交通运输服务质量和水平。

4.建立举报机制和“黑名单”制度。交通运输部门、企业要畅通投诉渠道,对外公布交通运输服务监督举报电话,落实24小时交通运输服务投诉受理机制,对市民投诉、举报的行业违规经营行为要及时查处和回复。交通运输、公安部门要建立非法营运车辆和交通运输从业人员违法违规“黑名单”管理台账,定期互通信息,在日常检查和联合执法中对列入“黑名单”的车辆、人员,要有针对性地进行重点监督检查。

5.建立运输服务质量信誉考核约束机制。交通运输部门要严格按照交通运输服务与管理的相关要求,加强交通运输企业和在岗从业人员运输服务质量信誉考核管理,每年定期考核,并将考核结果与交通运输企业经营权延续许可审批挂钩,与在岗从业人员职业教育管理挂钩。通过建立有效的约束机制,整体推动市区交通运营秩序好转和城市交通运输服务质量提升。

6.建立市区交通运营秩序治安管控机制。公安部门要切实加强市区交通运营秩序治安管理,依法打击各类危害公共交通安全的违法行为,保障交通运输从业人员、乘车旅客人身财产安全。依法查处非法堵路、拦截营运车辆正常运行的违法行为。要结合反恐防恐工作制定市区公共交通反恐防恐治安防范应急预案。对市区交通运营秩序执法管理中存在的阻碍执行公务、围堵执法机关、影响公共治安秩序或者暴力抗法的行为,公安部门要依法予以严厉打击。

(三)坚持公交优先原则,进一步改善市民交通出行条件。

1.加大对城市公共交通政策支持。认真落实《湖北省城市公共交通发展与管理办法》相关优惠补贴政策,在组织开展公共交通运营经济成本调查的基础上,对己开通的公交亏损线路,合理进行财政补贴,确保冷僻公交线路开得通、留得住。鼓励公交企业、社会资本投资城市公共交通设施建设,推进市区公共交通可持续协调发展,逐步建立以公共交通为主导的城市集疏运系统。

2.做好市区公共交通运输服务保障。交通运输部门应当根据城市经济社会发展需求和“均衡布局、冷热线兼顾”原则,合理配置公共交通资源,适时增加、调整市区公交线路,为城市经济社会发展提供公共交通运输服务支持。要切实加强城市公共交通系统与公路、铁路、城际轨道交通的运输组织协调,实现多种运输方式有效、顺畅联接。

市区公交企业要加强重大节假日、市民出行高峰时段的城市公共交通运营秩序管理,科学合理安排运力,满足市民安全、便捷出行需求。针对夜间公交收班后高(普)铁客流,市区公交企业要开行定制公交,解决夜间进出市区旅客换乘问题。定制公交的运价由市交通运输部门商市物价部门按照法定程序确定。

(四)坚持引导监督原则,积极营造良好的市区交通运营管理环境。

1.充分发挥新闻媒体的宣导作用。充分利用报纸、电视、电台、网络等新闻媒体,广泛宣传道路交通安全管理和城市交通运输服务管理相关法律法规,积极引导交通运输经营者和从业人员遵章守法,提升和改进服务质量。鼓励广大市民参与市区交通运营秩序管理,自觉抵制违法违规行为。

2.广泛开展文明创建倡导与推荐活动。在市民群体中广泛开展“文明交通你我同行”“文明公交你我同行”活动,倡导市民树立良好的文明出行观念,增强市民文明乘车、安全出行的意识。在交通运输行业广泛开展“公交文明线路”“雷锋车”“文明车 ”“文明驾驶员”等行业文明创建,选树行业先进典型,努力营造“开文明车、说文明话、做守法事、当守法人”的良好氛围。

3.充分发挥舆论监督作用。加大对城市交通陋习和违法违规行为的舆论监督,定期在新闻媒体上公开曝光各类交通违法违规行为,努力构建“依法管理、依规履责、群众参与、文明共建、舆论监督”的城市交通管理格局。

四、组织保障

(一)加强组织领导。建立市区交通运营秩序管理联席会议制度。每季度由市政府分管领导主持召开一次由纪委、宣传、法院、公安、交通运输、城市管理执法、维稳、信访、法制、残联、咸安区政府等部门参加的市区交通运营秩序管理工作联席会议,听取有关部门工作汇报,研究解决管理工作的难点问题和社会关注的热点问题,安排部署下一阶段工作。联席会议各成员单位要结合各自职能制定工作方案,协同做好市区交通运营秩序管理工作,切实维护社会稳定大局。

(二)加大经费投入。建立健全市区交通运营秩序管理经费保障机制,将客管、公安交通治安大队、城市管理执法等部门管理经费、人员经费等支出纳入本级财政预算予以保障。

 (三)维护合法权益。各职能部门要转变工作作风,按照公开、公平、公正的原则,为交通运输经营者和从业人员提供便捷、高效的部门服务,充分保障其合法权益,认真对待其提出的合法合理诉求,依法给予维护,积极为交通运输经营者和从业人员创造良好的经营环境。

(四)强化组织监督。党政机关领导干部及其部门工作人员要严格落实党风廉政建设有关要求,不得以任何形式和手段为亲属、朋友在市区公共交通服务行业的市场准入、退出方面谋取利益,充当保护伞或者利用手中权力直接、间接干预相关部门正常的执法活动。对违规违纪行为,由市(区)纪委监委根据干部管理权限追究责任。对群众举报的违纪案件,市(区)纪委监委应当及时调查处理。


市人民政府关于享受市政府特殊津贴专家选拔管理实施办法

第一章 总  则

第一条根据《中共咸宁市委、咸宁市人民政府关于以改革创新精神加强人才队伍建设的意见》(咸发〔20093号)和《市委办公室、市政府办公室关于深化人才发展体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》(咸办发〔201710号)精神,为了进一步改进享受市政府特殊津贴专家的选拔和管理工作,充分调动专业技术人才的积极性和创造性,更好地助推创新驱动、绿色崛起战略实施,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于我市各行业、各领域包括非公有制经济组织和社会组织,在经济建设和各项社会事业第一线做出较大贡献和取得突出业绩的优秀人才。

公务员和参照公务员管理人员不适用本办法

第三条 享受市政府特殊津贴专家(简称市管专家)的选拔、管理工作,在市政府领导下,由人社局具体组织实施,各有关部门配合。

第二章 选拔条件和对象

第四条推荐市管专家的人选,必须是热爱祖国,拥护党的路线方针政策,遵纪守法,有良好的职业道德,在各行业、各领域第一线工作的优秀人才。同时,近5年内所取得的成绩还须符合下列条件之一:

(一)在自然科学应用研究领域,所取得的成果达到国内先进水平,得到国内同行公认;获得国家技术发明、科学技术进步二等奖或省(部)级科技进步一等奖及以上的主要完成者;获得省(部)级科技进步二等奖的前三位人员;获得省(部)级科技进步三等奖或地(厅)级科技进步一等奖的第一完成者;获得地(厅)级科学技术突出贡献奖的人员;国家科技攻关计划和国家自然科学基金重大项目的主持人。

(二)在工程技术研究与开发领域,有发明创造或技术革新,解决了经济建设和社会发展中的重大技术难题,为我市技术创新做出重要贡献;获得省(部)级及以上技术发明奖的主要完成者;获得省(部)级及以上优秀新产品奖、技术开发奖、名牌产品奖,并取得重大经济和社会效益的第一完成者。

(三)长期工作在农业生产和科技推广第一线,有重大技术突破,推动了行业技术进步和鄂南经济强市建设,或者在技术成果转化为生产力以及推广新技术、新工艺、新方法中,解决了关键性的技术难题,产生了重大经济和社会效益:获得省(部)级技术(农业)推广成果二等奖及以上或两项以上三等奖的主要完成者;获得地(厅)级技术(农业)推广成果一等奖或两项以上二、三等奖的第一完成者;获得“中华技能大奖”“全国技术能手”“湖北省技术能手”“湖北工匠”等省级以上荣誉者。

(四)在完成国家及省级重点工程项目建设中贡献突出,并取得显著社会经济效益:获得省(部)级优秀工程勘察设计或优秀工程三等奖及以上的主要完成者;获得地(厅)级优秀工程勘察设计或优秀工程一等奖或两次以上二等奖的第一完成者;国家或省重点工程建设项目负责人。

(五)在哲学社会科学研究领域,创造性地提出重要理论观点,是专业领域学术带头人;研究成果获得省(部)级社会科学三等奖及以上,或获得地(厅)级社会科学一等奖,在业内具有重要影响的专家学者。

(六)长期工作在教育教学第一线,对学科建设、人才培养、事业发展发挥了重大作用,所创新的教育理论、教学方法,经国家或省级教育、人力资源和社会保障行政部门鉴定并普遍推广,为同行所公认;获得国家级教学成果三等奖及以上人员;获得省(部)级教学成果一等奖或两项二、三等奖人员;被授予全国、全省特级教师、劳动模范或优秀教师称号者。

(七)在卫生和临床医疗方面有重大技术创新,做出突出贡献:长期工作在防病、治病第一线,具有丰富的临床经验,成功地治愈疑难、危重杂症,完成难度较大的手术,学术理论水平功底深厚或在较大范围内多次有效地预防、控制传染病流行,消除危害人民的地方性疾病,社会影响大,得到省主管部门认可;获得省(部)级科技进步三等奖及以上者;获得地(厅)级科技进步一等奖或两项以上二、三等奖者;被全国、全省表彰的优秀医务工作者。

(八)在文化艺术、新闻出版等领域成绩显著,对促进我市文化艺术事业发展繁荣做出突出贡献:获得全国专业领域三等奖以上或省(部)级专业领域一等奖的文学、艺术、记者、编辑、主持人、出版、文物和博物馆学等方面的专家;获得全国精神文明建设“五个一工程”奖的主要完成人员;入选全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程的人员;被国内公认的艺术大奖获得者;在历史文化遗产保护和研究方面有突出贡献,被确认为某一领域传人者。

(九)在重点体育项目中,作为主教练,对我市体育事业的建设和发展做出较大贡献:集体项目获得省以上重大体育比赛(省运会以上)冠军,或全国青少年锦标赛前三名,向国家级运动队输送2名以上运动员;单项项目获得省以上重大体育比赛(省运会以上)团体总分第一名,并获得2个以上小项冠军,或获得全国青少年锦标赛团体总分前三名,向上级运动队输送2名以上运动员。

(十)在企业管理领域,有一套行之有效、具有较高推广价值的现代化管理理论或实践经验,对推动企业科技进步与自主创新发展成效显著,企业连续3年以上取得显著经济效益和社会效益,为市场和出资人认可的企业经营管理者。在教育管理领域,创造性地提出和运用现代科学管理方法,对推动教育事业的改革和发展产生重大影响,跨入全省先进行列的管理人员。

(十一)在信息、金融、财会、外贸、法律等领域,为推动鄂南经济强市建设和解决社会发展重大问题提出基础性、前瞻性、战略性的科学理论依据,为推动专业领域的发展产生重大影响,并为省内同行所公认的人员。

(十二)在加快新农村建设中,被省市授予农村实用技术拔尖人才,且在种植、养殖、农产品加工等方面形成较大规模,品种优、效益好,辐射带动能力强的产业带头人和创业能手。在农业新技术、新产品、新品种的研制、开发、推广、应用等方面贡献突出,直接创造重大经济和社会效益。创办各种经济实体,安置城乡富余人员和向国家缴纳税收方面有较大贡献者。掌握一技之长,技艺精湛、知名度高的农村能工巧匠。

(十三)在其他行业经省以上同行专家鉴定(评审)确定有特殊贡献者。

(十四)市人民政府直接提名的为我市经济建设做出特殊贡献的专家、学者、技术人员。

计算受奖项目时,同一项目多次获奖的,只计最高级别、最高奖项一次。

第三章 选拔原则和程序

第五条选拔市管专家坚持服务于鄂南经济强市、特色产业增长极建设和社会发展的原则;鼓励创新、促进优秀人才脱颖而出的原则;公开、公正、透明、竞争、择优的原则。

第六条市管专家选拔工作每年进行一次,每次评选10名左右。

设立市管专家评审委员会,负责市管专家的评审工作。市管专家评审委员会办事机构设在人社局。建立选拔市管专家评委库,由有关专家和部门领导组成。

第七条选拔市管专家,采取自下而上逐级推荐。拟推荐人选须在本区域、本单位内进行公示,听取群众意见,经本区域、本单位领导集体研究后上报。被推荐人选所在单位党组织的隶属关系在各县(市、区)的,向所在县(市、区)人社局申报,由县(市、区)人社局对被推荐人选进行考察,经县(市、区)委、政府同意后,上报市人社局;被推荐人选在市直部门(单位)的,由基层单位向主管部门的人事(科教)机构申报,主管部门组织考察,经党组(党委)讨论通过后,上报市人社局;被推荐人选所在单位为非公有制经济组织和社会组织的,及隶属关系不在咸宁的中央、省驻咸单位,直接向所在地人社部门申报。

第八条被推荐为市管专家的人员必须填写《咸宁市享受市政府特殊津贴专家申报表》,连同单位推荐报告、人社部门或主管部门考察报告、推荐人选典型事迹材料、公示结果情况报告、能够说明本人突出贡献成就的奖励、荣誉证书等证明材料复印件,以及 “一票否决”和诚信记录情况证明材料和有关团体、两名及以上专家推荐信件(担任领导职务的推荐人选,附由纪检部门出具廉政鉴定意见)等一并上报;是企业法人的,附当地税务部门、人力资源和社会保障行政部门出具的企业及本人近三年来的纳税情况、企业缴纳社保基金情况等证明材料以及人社部门要求的其他材料。

第九条市管专家评审:市人社局对各地、各部门(单位)推荐的市管专家人选的申报材料进行审查核实后,组织专家评审委员会评审。专家评审委员会按照选拔条件评审后,采取无记名投票的方式进行表决,拟定候选人名单,报市政府常务会议研究同意后在市级媒体公示,无异议后由市人社局发文。

第四章 工作生活待遇

第十条 被批准为市管专家者,由市政府颁发荣誉证书一次性奖励人民币1万元

第十一条市管专家由市、县(市、区)人社局定期集中组织健康体检,所需经费由专家所在地的同级财政统一划拨,专款专用。中央、省在咸单位由所在单位据实核报;除正常年休假外,每年安排休假,在省内安排休假的时间一般不超过7天,在省外的不超过10。每年组织部分专家休假考察,所需费用由专家所在单位和市、县(市、区)人才专项资金各负担50%。专家也可在时效范围内自行安排带薪休假。

第五章 考核和管理

第十二条市管专家由市人社局管理,日常工作委托各县(市、区)人社局、市直主管部门的人事(科教)机构和专家所在单位具体负责。

第十三条建立市管专家考核制度,实行跟踪管理。每年对市管专家进行一次考核。具体考核工作由各县(市、区)人社局和市级主管部门的人事(科教)机构负责。专家每年年底填写《咸宁市享受市政府特殊津贴专家年度考核登记表》,经单位组织考核签署意见后按程序上报。考核的主要内容包括政治表现、履行岗位职责、创新业绩、学术成就、课题项目进展和工作实绩等情况。考核结果于第二年一季度报人社局。

第十四条建立与市管专家的联系制度。将市管专家纳入市委、市政府直接联系的高级专家信息库管理。各地各部门要加强与专家的联系,通过召开座谈会、调查走访等形式经常了解他们的工作、学习和生活情况,听取意见建议,解决实际困难,为他们充分发挥作用创造条件。市管专家退休后,不再列入管理范围,人社部门要继续保持与他们的联系,主管部门和所在单位要注意倾听他们的意见和建议,关心他们的生活。

第十五条建立专家政治理论培训制度。加强对市管专家的思想政治教育,结合市委、市政府重大工作部署,举办专家政治理论研修班或专题理论研修班,有针对性地组织专家进行市情考察和专题研讨。各地各部门要勉励市管专家珍惜荣誉,进一步发扬科学务实、爱岗敬业、创新奉献精神,对全市经济建设和社会各项事业发展中的重大问题建言献策,为咸宁实施创新驱动、绿色崛起战略,率先建成全省特色产业增长极再立新功。

第十六条加强对市管专家的宣传。要利用广播、电视、报刊、互联网等市内新闻媒介开辟专栏,大力宣传市管专家的典型事迹,弘扬他们无私奉献的精神,营造良好的社会氛围。

第十七条凡弄虚作假,谎报成果,采取不正当手段骗取荣誉;政治上、经济上犯有严重错误,被追究刑事责任;在工作中因个人责任给国家、集体或者他人造成重大损失或严重后果;未经组织同意出国逾期不归或其他原因不宜再作为市管专家的,由所在单位提出意见,所在县(市、区)或市直部门(单位)同意,市人社局审查,报市政府批准,取消其“咸宁市享受市政府特殊津贴专家”称号,不再享受有关待遇。

第六章 附  则

第十八条 推荐国务院、省政府特殊(专项)津贴专家人选,从市管专家中选拔产生。

第十九条各地、各有关部门要高度重视市管专家的选拔工作,精心组织,好中选优,宁缺毋滥。对利用选拔机会进行压制、诬陷、打击报复者,造成严重后果的要追究责任。

第二十条市政府特殊津贴所需经费,列入市级财政预算人才专项经费。财政部门根据市政府审批的专家名单拨付一次性奖励经费;根据人社部门申请,经市政府批复的市管专家体检、度假等活动,审核拨付其所需经费。

第二十一条 本办法由市人社局负责解释。

第二十二条 本办法自公布之日起施行,有效期5

本办法公布前,已被授予享受国务院政府特殊津贴专家、省政府专项津贴专家、市政府特殊津贴专家和国家、省有突出贡献中青年专家称号者,享受除一次性奖励以外的工作、生活待遇。


咸宁市外国人来华工作许可管理服务暂行办法

第一章 总  则

第一条为实施更积极、更开放、更有效的人才引进政策,更好地规范各类外国人来咸工作的聘请和管理,保护外国人和聘请单位的合法权益,根据《国家外国专家局关于印发外国人来华工作许可服务指南(暂行)的通知》(外专发〔201736号)精神,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于来我市工作的外国人才及其聘用单位。

第三条聘请外国人来咸工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,践行“聚天下英才而用之”的战略思想,坚持“以我为主、按需引进、突出重点、讲求实效”和“人才优先、以用为本”的引智和人才工作方针。工作中加强科学性,防止盲目聘用,按照“鼓励高端、控制一般、限制低端”的原则,凡可由我市人员承担的任务,一般不聘请外国人担任。

第四条 市外侨办是我市外国人来咸工作的归口管理部门,负责具体工作。各县(市、区)外侨办负责职权范围内的工作。

市、县(市、区)有关部门按照职责分工,共同做好外国人来华工作许可的管理服务工作。

第二章 外国人才引进

第五条 本办法所称外国人才,具体包括以下几类:

(一)外国高端人才(A类)是指符合“高精尖缺”和市场需求导向,中国经济社会发展需要的科学家、科技领军人才、国际企业家、专门特殊人才等,以及符合计点积分外国高端人才标准的人才。外国高端人才可不受年龄、学历和工作经历限制。

(二)外国专业人才(B类)是指符合外国人来华工作指导目录和岗位需求,属于经济社会发展急需的人才,具有学士及以上学位和2年及以上相关工作经历,年龄不超过60周岁;对确有需要,符合创新创业人才、专业技能类人才、优秀外国毕业生、符合计点积分外国专业人才标准的以及执行政府间协议或协定的,可适当放宽年龄、学历或工作经历等限制。

(三)其他外国人员(C类)是指满足国内劳动力市场需求,符合国家政策规定的其他外国人员,年龄不超过60周岁。

以上人员类型详见《关于全面实施外国人来华工作许可制度的通知》(外专发〔201740号)附件:《外国人来华工作分类标准(试行)》(可在“外国人来华工作管理服务系统”首页的“办事流程”专栏下载)。

第六条 实施外国人来华工作许可的办理方式:

(一)外国高端人才(A类),年龄等不受限制,申请条件放宽,实行“绿色通道”服务,可办理有效期最长5年的《外国人工作许可证》。

(二)外国专业人才(B类),申请条件适当放宽,可办理有效期最长2年的《外国人工作许可证》。国家对专门人员和政府项目人员有规定的,从其规定。

(三)满足国内劳动力市场需求,符合国家政策规定的其他外国人员(C类),可办理《外国人工作许可证》。

(四)外国高端人才(A类)在办理《外国人工作许可通知》时,可采取容缺和承诺制办法受理,待入境后在办理《外国人工作许可证》时,补齐相关材料。平均工资收入不低于本地区上年度社会平均工资收入6倍的A类和4倍的B类人员,在取得《外国人工作许可证》一年后,用人单位须提交真实齐全的薪资纳税证明。

(五)《外国人工作许可证》有效期限不得超过用人单位与外国人签订聘用合同期限、商业保险期限,并且不超过用人单位经营期限或登记注册期限和外国人所持护照的有效期限。

第七条 申办外国人来华工作许可具体流程如下:

(一)基本流程:用人单位通过“外国人来华工作管理服务系统”(网址:http://fwp.safea.gov.cn/)提交信息,经受理机构预审通过后,由用人单位将书面材料提交给受理机构。申请材料齐全且符合要求的,经受理机构受理、决定机构审查后作出相应决定。

(二)工作时限:外国人申请工作许可和工作类居留许可的新办、延期、变更、注销等,均应主动遵守外专和公安出入境管理部门有关时限要求,外国人聘用单位有责任和义务将上述时限要求告知所聘用的外国人并敦促其遵守。对于经提醒、教育仍不按规定时限及时提交申请,故意或放任过晚提交申请材料的,受理部门可以不予加急;由此导致工作许可或工作类居留许可逾期的相关法律责任,由外国人和外国人聘用单位自行承担。

申请人申领《外国人工作许可通知》或《外国人工作许可证》,自材料提交之日起,受理机构在5个工作日(材料提交当日不计算在期间内)内对提交的申请材料进行预审,决定机构在10个工作日内对受理的申请材料作出相应决定。

外国人员受聘来我市工作,入境前须凭《外国人工作许可通知》《外国专家来华邀请函》等材料到中国驻外使领馆申请办理工作签证。入境后,聘用单位在15日内(含入境当日)为其申请外国人来华工作许可,30日内到工作所在地公安出入境管理部门为其申请居留许可证件。

第八条聘用单位聘请外国人员来华工作前,要详细了解其学历、工作经历、健康状况、宗教背景等情况。来我市工作的外国人员应当遵守中国的法律法规、我市的政策规定和聘请单位的规章制度,应当从事与本人专业、技术相应的工作,认真履行职责。

第三章 外国人来咸工作待遇

第九条外国人聘用单位应当为外国人在咸宁期间的工作和生活及其他正当活动提供方便。外国人工作期间的保险、医疗、休假、生活等待遇,应当在劳动合同或者聘用合同中作出明确规定。

第十条外国专家可以依法以投资、智力资本(技术、专利、管理等)入股、技术转让等方式参与聘用单位的收入分配。

第四章 经费管理

  第十一条引进外国人来华工作所需经费主要由聘用单位自筹解决。获得国家和省引智专项经费资助的,聘用单位应当根据国家或者外事管理部门批准的引智项目计划,按照规定使用引智专项经费。

  第十二条 财政部门对外专部门根据需要引进外国人员工作给予经费保障;对国家、省、市批准经费资助的引智项目,地方财政应当按照规定的比例配套资金。

第十三条 实施外国人来华工作许可的管理部门应当建立年度财务预算、决算制度,加强引智经费管理,严格执行财务规定,确保专款专用。

第五章 附  则

  第十四条 本办法未涉及事项按照国家有关规定办理。国家另有新规定的,从其规定。

  第十五条 本办法由市外侨办、市外国专家局负责解释。

  第十六条 本办法自公布之日起施行,有效期2


咸宁市专业技术人员继续教育规定

第一章 总  则

第一条为了提高专业技术人员素质,推进专业技术人员继续教育(以下简称继续教育)工作,根据《专业技术人员继续教育规定》和《湖北省专业技术人员继续教育暂行规定》,结合本市实际,制定本规定。

第二条继续教育是建设学习型城市、实施整体性人才资源开发的重要举措,是专业技术人员队伍建设的重要内容。继续教育应当以社会需求为导向,坚持理论联系实际、学用一致、按需施教、讲求实效的原则。

第三条继续教育的任务,是加强专业技术人员的法律法规教育、更新理论政策知识、提高职业道德修养,使专业技术人员的知识和技能不断得到补充、更新、拓展和提高,以更加适应科学技术进步和实际工作需要。

第四条继续教育的对象,是指本市国家行政机关、企业事业单位以及社会团体等组织(以下简称用人单位)具有会计专业技术资格的人员,或者不具有会计专业技术资格但从事会计工作的人员。重点是中青年专业技术骨干和学术技术带头人。

第二章 内容、方式和时间

第五条继续教育的内容应当根据本市科技、经济、社会发展,按照不同岗位、技术职务、知识结构、单位条件等实际情况确定,以新项目、新技术的开发和知识创新、技术创新、科技成果转化为现实生产力为重点,学习科学技术发展中的新理论、新技术、新方法,培养开发专业技术人员的创新意识和创新能力。对不同层次的专业技术人员确定不同的继续教育内容。

第六条 专业技术人员在学习和掌握与专业技术工作相关的专业知识的同时,还应当学习有关适应经济社会发展所应具备的公共必修知识。

第七条继续教育形式,按照分级分类的方法,可以采取培训班、进(研)修班、学术技术讲座(会议)、广播电视教育、网络远程教育和有组织、有计划、有考核的自学等方式进行。

第八条继续教育的时间是每年脱产接受继续教育的累计时间。高、中级专业技术人员不得少于80学时,初级专业技术人员不得少于50学时。法律、法规、规章以及国家、省行业主管部门规定的学习时间高于本规定的,从其规定。

继续教育的实施周期一般为3年。一个周期内的学习时间可以集中使用,也可以分散使用。省级以上行业主管部门另有规定的,从其规定。

第三章 基地、师资和经费

第九条用人单位是继续教育的主体,承担本单位专业技术人员岗位培训,组织本单位专业技术人员根据工作需要和上级主管部门下达的培训任务有计划地参加继续教育活动。

第十条 高等院校、中等职业技术学校、科研单位、学术团体、各级各类培训学校等机构(以下简称继续教育机构)是专业技术人员继续教育的重要基地。

继续教育机构要充分发挥广播电视教育、网络远程教育等媒介作用,使之逐步成为全天候无教室的继续教育基地。

各级政府应当设立专业技术人员综合示范培训基地,逐步建立和完善继续教育网络,充分发挥本市高校在继续教育方面的引领、示范作用,鼓励高校教学资源向社会开放,促进高校与用人单位就继续教育工作开展常态化合作。

第十一条 列入本市继续教育课程目录的继续教育培训活动应当接受市人社部门的监督、指导。

第十二条 继续教育的教师按照专、兼职结合的原则,由各专业领域内具有较高理论水平和丰富实践经验的高、中级任职资格的人员担任。

第十三条 继续教育经费逐步实行国家、用人单位和个人共同负担:

(一)政府从人才专项资金中统筹安排继续教育管理工作经费;

(二)用人单位按照国家规定从职工教育经费中列支;属于新产品试制、技术开发、技术引进、技术改造的职工教育经费,可以在管理费和项目经费中列支;

(三)专业技术人员按照规定承担部分费用。

第十四条 人社部门和有关行业主管部门直接举办继续教育活动的,应当突出公益性,不得收取费用。

继续教育机构应当严格执行国家和省财政、物价部门规定的收费标准。

第四章 组织管理和实施

第十五条市人社部门负责本市继续教育的政策制定、总体规划、组织实施和检查监督。通过目标管理,对县(市、区)以及各行业主管部门的继续教育工作进行检查督促。各行业主管部门应当依据本市继续教育规划和上级行业主管部门规划,制定本行业的继续教育计划,负责本行业继续教育的组织和管理实施工作。

第十六条 从事人事代理的专业技术人员的继续教育可以由承办其人事代理业务的人才服务机构组织实施。

第十七条 用人单位在继续教育活动中履行下列职责:

(一)执行国家、省和市继续教育的有关规定,结合本单位实际,制定本单位的实施计划、措施并组织实施;

(二)确保专业技术人员接受继续教育的权利,保证专业技术人员参加继续教育的时间,按照规定提供必要的学习经费和其他条件;

(三)必要时可以与专业技术人员签订接受继续教育后的技术服务合同;

(四)按照规定检查、登记和考核专业技术人员接受继续教育的情况,并上报有关统计资料;

(五)接受人社部门、有关主管部门或者行业组织的指导和监督。

第十八条 专业技术人员参加继续教育期间享有下列权利:

(一)享有与所在单位在岗人员的同等待遇;

(二)享受所在单位或者有关部门提供的学习经费和其他条件;

(三)对侵害其参加继续教育权利的行为可以向行业主管部门和人社部门申诉或者申请仲裁。

第十九条 专业技术人员应当履行以下义务:

(一)遵守国家、省和市继续教育的有关规定;

(二)履行接受继续教育的义务,自觉主动进行继续教育,并服从本单位继续教育的学习安排,按时保质完成继续教育任务;

(三)按照规定与用人单位签订接受继续教育后的技术服务合同,并执行合同的约定;

(四)接受和配合继续教育的考核和检查。

第二十条 按照教育、考核、使用相结合的原则,建立以下继续教育制度:

(一)继续教育登记制度。专业技术人员接受继续教育的情况,应当登记在省、市人社部门统一印制的《专业技术人员继续教育证书》上。在市人社部门统一管理下,由用人单位的行业主管部门对专业技术人员继续教育的登记情况进行验证。

(二)继续教育统计制度。用人单位和继续教育基地应当对参加继续教育的人数、时间、内容、经费、形式、办班种类以及办班期数、名称等基本情况进行统计,由各地人社部门和行业主管部门对统计情况进行汇总后报市人社部门。市人社部门可以根据需要,进行随机统计和抽样统计。

(三)继续教育评估制度。人社部门会同行业主管部门应当定期对用人单位继续教育总体情况实施评估,以提高继续教育质量和效果。

(四)继续教育奖励制度。县级以上人民政府、有关行政部门和行业组织,对在继续教育工作中做出显著成绩的单位、个人以及认真参加继续教育学习,并运用所学知识在实际工作中作出突出贡献的专业技术人员,给予表彰和奖励。

法律、法规以及上级规范性文件对继续教育登记、统计、评估、奖励等有不同规定的,从其规定。

第二十一条专业技术人员参加继续教育情况应当作为聘任专业技术职务或者申报评定上一级资格的重要条件。有关法律、法规规定专业技术人员参加继续教育作为职业资格登记或者注册的必要条件的,从其规定。

用人单位应当定期对专业技术人员接受继续教育情况进行考核,并将考核情况记入《专业技术人员继续教育证书》。

第二十二条 专业技术人员接受继续教育的权利受到侵害时,有权向所在单位的行业主管部门或者人社部门提出申诉。

第五章 附  则

第二十三条 本规定由咸宁市人力资源和社会保障局负责解释。

第二十四条 本规定自公布之日起施行,有效期5年。


咸宁市文物古迹保护管理办法

第一条为了加强全市文物古迹的保护和管理,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》,结合本市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于本市行政区域内的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近现代重要史迹、代表性建筑以及集中反映咸宁历史文化的古城、古街、古井等不可移动文物(含各级文物保护单位和未核定为文物保护单位的不可移动文物)的保护和管理。

第三条 市文物行政部门主管全市文物古迹保护管理工作,县级文物行政部门按照管理权限对本辖区内的文物古迹保护实施监督管理

各级人民政府有关部门应当在各自的职责范围内协助文物行政部门做好文物古迹保护管理工作。

第四条本市行政区域内的文物古迹,除国家另有规定以外,属于国家所有。有使用单位的,由使用单位负责保护;无使用单位的,由文物行政部门负责保护。属于集体或者个人所有的,其所有权受法律保护。文物古迹的所有者或者使用者必须遵守国家有关文物保护的法律法规的规定,依法做好保护工作,不得随意自行处理。

第五条 县级文物行政部门应当对有历史、艺术、科学价值,尚未核定为文物保护单位的文物古迹,予以登记并公布

第六条县级以上人民政府应当把文物保护经费列入本级财政预算,由本级文物行政部门统一管理使用。文物保护经费必须专款专用,任何部门和单位不得截留和挪用。

第七条 市、县级文物行政部门根据文物保护单位的规模和复杂程度,组织编制文物保护总体规划和专项规划。

文物保护单位的保护范围和控制地带,依照国家、省相关规定,依法划定并予以公布。

第八条文物保护单位的保护范围内,不得进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业。但是,因特殊情况需要在文物保护单位的保护范围内进行其他建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的,必须保证文物保护单位的安全,并经核定公布该文物保护单位的人民政府批准,在批准前应当征得上一级文物行政部门同意

在文物保护单位的保护范围和建设控制地带内,已有的影响文物保护及其环境风貌的建筑物或者构筑物,应当由文物保护单位所在地的人民政府采取措施限期治理。对文物保护单位进行修缮,应当根据文物保护单位的级别报相应的文物行政部门批准;对未核定为文物保护单位的不可移动文物进行修缮,应当报登记的县级文物行政部门批准。

第九条在文物保护单位的建设控制地带内进行其他建设工程,其建设设计方案应当根据文物保护单位的级别,经相应文物行政部门审核同意后,报城乡建设规划部门审批。

第十条 非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人。非国有不可移动文物转让、抵押或者改变用途的,应当根据其级别报相应的文物行政部门备案。

使用不可移动文物,必须遵守不改变文物原状的原则,负责保护建筑物及其附属文物的安全,不得损毁、改建、添建或者拆除不可移动文物。

第十一条建设工程选址,应当尽可能避开不可移动文物;因重大特殊情况不能避开的,应当实施原址保护。无法实施原址保护的,需要迁移、拆除省级以下文物保护单位,或者已毁的不可移动文物在原址重建的,应当报省人民政府批准。

被拆除的文物构件和材料应当移交文物行政部门。属于集体、个人所有的,由文物行政部门与产权所有人协商处理。迁移或者拆除所需费用(含文物记录、测绘和清理等费用)由建设单位承担。

第十二条在工程建设和生产建设中,应当避开地下文物丰富地段。凡在本市辖区内进行的大型建设工程,建设单位在办理建设工程规划许可证前,应当事先征求辖区内文物行政部门的意见,由辖区内文物行政部门根据地下文物分布情况,提出工程选址是否避让的意见。如无法避让,由市文物行政部门报请省文物行政部门办理文物调查、勘探手续,对工程范围内有可能埋藏文物的地方,进行文物调查、勘探工作。

经调查勘探没有发现文物的,由市文物行政部门向建设单位下达《文物调查勘探结果通知书》,建设单位凭通知书方可办理建设工程规划许可证。

经调查勘探发现文物的,建设单位按照文物行政部门要求,采取相应措施保护文物。需要进行考古发掘、文物搬迁或者就地保护等文物保护工程的,由市文物行政部门报省文物行政部门统筹协调处理。文物发掘结束后,建设单位必须取得省文物行政部门下达的《文物保护工程竣工通知书》。

未取得《文物调查勘探结果通知书》或者《文物保护工程竣工通知书》的建设项目,不得开工。确因建设工期紧迫或者有自然破坏危险,对古文化遗址、古墓葬急需进行抢救发掘的,由省文物行政部门组织发掘,并同时补办审批手续。

第十三条配合建设工程的考古调查、勘探和发掘等经费均由建设单位承担,由建设单位列入工程计划和投资预算。建设单位应当按照文物调查、勘探和发掘实际产生费用,定额拨付给实施文物调查、勘探和发掘单位。

第十四条在建设施工或者其他生产活动中,任何单位和个人发现文物或者可能属于文物的,必须立即停止施工作业,保护现场,并及时报告当地文物行政部门,严禁乱挖、乱掘。出土文物,由文物行政部门指定国有文物收藏单位保管,其他任何单位和个人不得侵占、损坏

第十五条 对在文物古迹保护和管理工作中有突出贡献和显著成绩的单位和个人,由市人民政府给予表彰奖励。

第十六条违反本办法规定,有下列行为之一的,依据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》和《湖北省实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》的有关规定,给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对文物古迹造成破坏尚不严重的;

(二)在工程建设或者其他生产活动中发现文物,不保护现场或者隐匿不报,造成文物破坏、哄抢或者流失的;

(三)擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业的

(四)在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程,其工程设计方案未经文物行政部门同意、报城乡建设规划部门批准,对文物保护单位的历史风貌造成破坏的

(五)擅自挖掘、拆除或者迁移不可移动文物的

(六)文物古迹的所有者或者使用者,不履行文物古迹保护、保养和维修义务,或者擅自改变文物古迹用途的;

(七)擅自修缮不可移动文物,明显改变文物原状的

(八)在本市辖区内进行大型基本建设工程或者其他有可能涉及文物的建设项目和工程,建设单位不办理文物调查、勘探和发掘手续,强行施工的;

第十七条文物行政部门、城乡建设规划部门和其他国家机关,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,造成文物古迹毁损和流失的,对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十八条 造成文物破坏需赔偿的,由文物行政部门组织有关专家核定。

第十九条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第二十条 本办法由市文物行政部门负责解释

第二十一条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。


咸宁市公共资源交易运行管理办法

第一章 总  则

第一条为进一步规范我市公共资源交易行为,加强交易活动的监督管理,切实维护国家、集体和社会公共利益,保护交易当事人的合法权益,根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国城市房地产管理法》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》和《湖北省公共资源交易招标投标监督管理条例》,结合我市实际,制定本办法。

第二条本办法适用于在市公共资源交易中心集中开展的工程建设项目招投标和国有建设用地使用权及矿业权、农村集体经营性建设用地使用权招拍挂及产权交易、政府采购和医用耗材集中采购等交易活动。

市公共资源交易中心是市政府设立的工程建设项目招投标和国有建设用地使用权及矿业权、农村集体经营性建设用地使用权招拍挂及产权交易、政府采购和医用耗材集中采购等交易活动的交易场所和服务机构。

第三条 本办法所指的公共资源主要是指社会公有公用的生产和生活资料。具体包括:

(一)工程建设项目。包括房屋建筑工程及相关项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,市政基础设施工程、园林绿化工程等政府投资工程和大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目、水利工程、交通工程、土地整治项目等。

(二)土地交易项目。包括市城市规划区国有建设用地使用权出让转让、全市矿业权出让转让和林地等农用地使用权、承包经营权以及农村集体经营性建设用地使用权、地上附着物(包括建筑物、构筑物、临时设施等其他附属设施,其中行政事业单位国有资产由财政部门按规定管理)使用权转让等。

(三)政府采购项目。指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务等。

(四)产权交易项目。包括行政事业单位资产,国有企业资产(股份),知识产权,排污权,公共场地场所设施租赁,公共空间资源交易,涉讼资产处置权,冠名权,其他各种国有产权、使用权的出让交易等。

(五)其他项目。上述以外其他类型的公共资源交易项目。

第四条 公共资源交易活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。

第五条 建立统一的公共资源交易运行管理机制:

(一)为了便于协调决策工作,市公共资源交易管理委员会由市政府有关职能部门组成,下设常设办事机构市公共资源交易管理办公室(公共资源交易监督管理局),负责交易工作综合监督管理。下设市公共资源交易中心,负责为进入市公共资源交易中心的公共资源交易活动提供服务和现场管理。

(二)公共资源交易事项统一进入市公共资源交易中心交易,各类交易主体统一进入市公共资源交易中心开展交易活动。

(三)实行公共资源交易事项的管理与运行分离制度。在统一平台上,市公共资源交易管理办公室(公共资源交易监督管理局)依法对公共资源交易活动进行综合监管;有关行政监管部门依法履行行业监管职责;公共资源交易中心按运行程序要求为公共资源交易各方提供服务。交易各方依法开展具体交易活动。

(四)严格规范公共资源交易活动运行程序。市公共资源交易中心按照有关法律、法规、规章的规定,明确公共资源交易规则,严格规范从交易登记到交易资料归档的各项工作,保证进场的公共资源交易各项活动规范运行。

(五)公共资源交易监督管理实行综合监督管理与部门监督管理相结合、行政监督与公共资源交易相分离的监督管理体制。

第二章 工程建设项目招标投标运行管理

第六条 工程建设项目招标投标活动,依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国建筑法》和有关法律法规规章的规定进行。

第七条依法必须招标的下列市本级工程建设项目,包括项目的勘察、设计、监理、施工以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购等招投标活动统一在市公共资源交易中心进行:

(一)关系社会公共利益、公众安全的煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目,铁路、公路、管道、水运以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目,电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目,防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目,城市轨道交通等城建项目

(二)全部或部分使用国有资金投资及国家融资的项目

(三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。

依法不进行招标且使用财政性资金的工程建设项目,依照政府采购法及政府采购实施条例有关规定采购。

第八条招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监管部门备案。

第九条 市住建、交通、水务、国土资源等有关行政监管部门依法在各自职责范围内对公共资源交易活动实施监督管理。

市公共资源交易管理办公室(公共资源交易监督管理局)依法对公共资源交易过程进行综合监督管理

第十条 市公共资源交易中心负责受理工程建设项目招标登记,发布招标信息,抽取评标专家,发布中标公示,招标项目全程网上招标、投标、评标。

第十一条 工程建设项目招投标进场交易活动依法接受公共资源交易监督管理部门的综合监管及相关行政监管部门的行业性监管。

第三章 国有建设用地使用权及矿业权、农村集体经营性建设用地使用权招拍挂运行管理

第十二条国有建设用地使用权、矿业权依据《矿业权交易规则》《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》以及《湖北省土地使用权招标拍卖挂牌出让进入公共资源交易市场实施办法(试行)》和《湖北省矿业权招标拍卖挂牌出让进入公共资源交易市场实施办法(试行)》等有关法律法规规章以及行政规范性文件规定进行。

第十三条市本级国有建设用地使用权、全市矿业权、市本级农村集体经营性建设用地使用权招拍挂交易活动必须进入市公共资源交易中心进行,禁止任何形式的场外交易。交易形式分为现场交易和网上交易,具体网上交易程序按《咸宁市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则》实施。

第十四条国土资源行政主管部门是国有建设用地使用权、矿业权和农村集体经营性建设用地使用权招拍挂交易活动的实施主体,按照审批权限负责拟订发布出让计划、编制出让方案、签订成交确认书和出让合同、办理登记发证等手续,规范和监管国土资源交易市场。市土地交易中心(市矿业权储备交易中心,以下统称市土地交易中心)代表国土资源行政主管部门进入市公共资源交易中心组织实施具体招标、拍卖、挂牌交易活动,包括联合交易合同的签订、拟订发布出让公告及出让文件、实施交易、发布成交信息、组织签订出让合同等。

第十五条市公共资源交易管理办公室(公共资源交易监督管理局)依据相关法律法规负责对招标拍卖挂牌出让进场交易过程实施综合监督管理。市公共资源交易中心负责进场项目登记,为招标、拍卖、挂牌出让交易提供信息发布平台、提供交易场地、设备和现场管理,为招标项目抽取评标专家提供服务,负责国土资源交易信息与省市两级公共资源交易服务平台同步对接。

第十六条市土地交易中心受国土资源管理行政主管部门的委托,根据市政府批准的出让方案等,到市公共资源交易中心办理项目进场交易登记。市土地交易中心向市公共资源交易中心提交进场登记表、政府批准的出让文件、宗地图(矿区范围图)、规划指标等,并拟定招标、拍卖、挂牌出让公告及出让文件,经国土资源行政主管部门审定后,提交市公共资源交易监督管理局备案。

市土地交易中心应将出让公告在国土资源部土地动态监测系统(矿业权市场网公示公开系统)、咸宁市国土资源局网、省市两级公共资源电子交易平台和相关报刊等媒体公开发布,按照相关规定在市公共资源交易中心组织具体交易活动。市公共资源交易中心负责提供现场服务和管理,并对交易现场进行录音、录像并存档。

在招标拍卖挂牌活动结束之日起10个工作日内,市土地交易中心按有关规定应将出让结果在发布出让公告的同一平台上发布,并将交易电子档案报送市公共资源交易中心存档。

第四章 产权交易运行管理

第十七条 产权交易依据国家、省有关国有资产管理、国有产权交易的法律法规规章的规定进行。

第十八条本市下列国有、集体产权的交易活动应统一进入市公共资源交易中心进行:

(一)国有、集体企事业单位产(股)权、经营权、使用权;

(二)中外合资、合作企业或其他企业国有产(股)权;

(三)国有企事业单位由于破产、兼并、租赁、重组等发生的产(股)权或经营权;

(四)行政事业单位国有产权;

(五)其他依法允许出让、受让的国家、集体所有的产(股)权。

第十九条市财政局对行政事业单位及事业单位所办企业需处置的资产进行审批,需处置的资产应当产权清晰,权属关系不明或存在权属纠纷的资产,需界定明确后予以处置。

第二十条市国资委依法履行选定评估机构对项目进行评估、确定转让方案、交易活动现场监管、交易活动投诉处理和交易后资产移交、交易价款回收等监督管理职责。

市公共资源交易中心负责受理产权交易项目的转让申请、办理受让方报名手续、发布转让公告、组织产权交易活动、保证金退付以及受甲方委托签订产权交易《鉴证确认书》和交易资料归档等,并协助国资主管部门在全市范围内查处场外非法交易行为。

第二十一条 国有(集体)产权交易活动依法接受公共资源交易监督管理部门的综合监管及相关行政监管部门的行业性监管。

第五章 政府采购运行管理

第二十二条政府采购活动依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等有关法律法规规章的规定进行。各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门,对政府采购行为依法履行督管职责。

第二十三条 市直预算单位是政府采购预算编制和执行主体,对本单位政府采购预算的编制和执行结果负责。

第二十四条 根据市政府办公室印发的年度政府采购目录及采购限额标准,集中采购目录项目和招标采购项目,按相关法定程序进入市公共资源交易中心开展采购活动。

第二十五条政府采购信息在政府采购监督管理部门指定媒体发布的同时,在市公共资源电子交易平台发布;采购项目进入评审程序,按规定从专家库中随机抽取专家。政府采购管理部门对供应商的投诉按规定权限受理,协调或督促政府采购合同的履行。

第二十六条 政府采购活动及集中采购机构依法接受公共资源交易监督管理部门的综合监督管理及相关行政监管部门的行业性监管。

第六章 公共资源交易平台建设

第二十七条市公共资源交易中心负责公共资源交易平台的建设维护。建立快捷透明的信息发布制度,及时收集、审核、发布各类公共资源交易信息,规范公共资源交易信息发布行为。

第二十八条市公共资源交易管理办公室(公共资源交易监督管理局)会同相关行政监管部门建立区域性专家库。市公共资源交易中心为招标人随机抽取评标专家提供服务和现场见证,并对评标专家的出勤情况和评标活动进行记录,记录情况报送市公共资源交易管理办公室(公共资源交易监督管理局)。

第二十九条市公共资源交易管理办公室(公共资源交易监督管理局)建立公共资源交易活动不良行为登记制度。对具有不良行为的企业、中介机构、执业人员进行网上记录、公布,并依法予以处理。

第三十条 市公共资源交易中心根据有关规定,经物价部门依法核定后收取有关费用。

第七章 监督管理

第三十一条 有关行政监管部门按照规定的职责分工,加强对公共资源交易活动的事中事后监管,依法查处违法违规行为。

对利用职权违规干预和插手公共资源交易活动的国家机关和企事业单位工作人员,依纪依法予以处理。

第三十二条建立公共资源交易电子监管系统,实现对项目登记、公告发布、开标评审或评审、竞价、成交公示、交易结果确认、投诉举报、交易履约等交易全过程监控。

第三十三条 建立市场主体公共资源交易活动事前信用承诺制度,要求市场主体以规范格式向社会作出公开承诺,并纳入交易主体信用记录,接受社会监督。

第三十四条 有关行政监管部门应当将公共资源交易主体信用信息作为市场准入、项目审批、资质资格审查的重要依据。

建立行政监管部门、司法机关等部门联合惩戒机制,对在公共资源交易活动中有不良行为记录的市场主体,依法限制或禁止其参加工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易活动。

第八章 附  则

第三十五条 各县(市、区)公共资源交易运行管理可参照本办法执行。

第三十六条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。


咸宁市国有建设用地使用权网上挂牌出让规则

第一章 总  则

第一条为了规范国有建设用地使用权网上挂牌出让行为,确保土地交易市场的公开、公平、公正,根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国电子签名法》和《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》,结合本市实际,制定本规则。

第二条 以网上挂牌方式出让本市行政区域内的地表、地上或者地下国有建设用地使用权的,适用本规则。

第三条本规则所称网上挂牌出让国有建设用地使用权(以下简称网上挂牌出让),是指市、县(市、区)国土资源行政主管部门通过本市国土资源网上交易系统(以下简称网挂系统)发布挂牌出让公告,按照公告的要求,通过互联网接受法人、自然人和其他组织(以下简称竞买人)的竞买申请、报价并更新挂牌价格,根据挂牌期限截止时的网上报价结果或者网上竞价结果确定国有建设用地使用权人的行为。

第四条网上挂牌出让由市、县(市、区)国土资源行政主管部门组织实施,具体工作由市、县(市、区)土地交易中心(以下简称交易中心)承办。市、县(市、区)公共资源交易中心负责提供信息发布平台,市、县(市、区)公共资源交易监督管理局负责进场交易监管工作。

网挂系统和硬件设备的管理维护由市、县(市、区)国土资源行政主管部门信息中心(以下简称信息中心)负责,并由信息中心保证系统的安全稳定运行。

第五条 中华人民共和国境内外的法人、自然人和其他组织,除法律、行政法规另有规定以外,均可以通过网挂系统参加本市行政区域内的网上挂牌出让活动。

第六条 网挂系统由信息发布、竞买申请、网上报价、网上竞价、成交确认、结果公告等部分组成。

第七条 根据有关规定和协议负有保密义务的单位和个人,不得泄露竞买人以及与系统有关的信息。

第二章 信息发布

第八条网上挂牌出让公告应当在中国土地市场网以及市、县(市、区)国土资源行政主管部门网站、省市两级公共资源电子交易平台和相关报刊等媒体上公开发布。

第九条网上挂牌出让公告应当至少在挂牌开始日前20日发布。挂牌时间不得少于10日。

第十条网上挂牌出让公告期间,公告内容发生变化的,应当在原公告发布渠道及时发布补充公告,并及时在网挂系统更改信息。涉及土地使用条件变更等影响土地价格的重大变动,补充公告发布时间距网上挂牌截止时间少于20日的,网上挂牌时间相应顺延。

第十一条 网上挂牌出让宗地设有底价的,在挂牌期限截止前30分钟内,由监督人员把底价加密文件提交给网挂系统管理员,由管理员导入到网挂系统。

第三章 数字证书与竞买申请

第十二条 竞买人必须先行办理CA数字证书才能登录网挂系统。数字证书的服务机构应当具有国家信息产业主管部门颁发的电子认证服务资质证书。

网挂系统采用的数字证书,其服务机构由市国土资源行政主管部门依法确定。

遗失密码、数字证书的,应当及时到原办理机构挂失并重新申领。

 第十三条竞买人竞买出让宗地,应当向网挂系统提交申请书;法人、自然人和其他组织对宗地进行联合竞买的,应当如实填写联合竞买各方的相关信息和出资比例。竞买人竞买多宗土地,应当分别申请。

第十四条在提交宗地竞买申请之前,竞买人应当详细阅读网上挂牌出让公告、出让须知、出让宗地交易条件以及相关信息。竞买人对网上挂牌出让相关文件有疑问的,可以向交易中心咨询。

竞买人可以通过网上下载出让文件等相关资料了解宗地情况,也可以自行到现场踏勘。竞买申请一经提交,即视为对网上挂牌出让相关文件及宗地现状无异议。

竞买人需要成立新公司在竞得土地后进行开发建设的,应当在申请书中预先明确新公司拟用名称、出资主体、股本构成以及成立时间等内容。

第十五条 竞买人通过向网挂系统递交竞买申请获得订单流水号,网上挂牌出让不接受除网上竞买申请以外的其他形式的申请。

第十六条 竞买人凭订单流水号向指定银行账号按时足额交纳竞买保证金,竞买保证金以宗地为单位逐宗交纳。

竞买人在交纳竞买保证金时必须准确填写订单流水号,网挂系统在接受竞买保证金时,仅凭订单流水号作为识别竞买人身份的依据,并在确认竞买保证金按时足额到账后,赋予与订单流水号对应竞买人、对应宗地的竞买资格。

竞买人没有按时足额在指定账户交纳竞买保证金的,该竞买人将不被赋予竞买资格,由此造成的损失和责任由该竞买人承担。

第四章 网上报价

第十七条网上挂牌期间系统全天24小时开通,网上挂牌交易起止时间以网上挂牌出让公告公布时间为准;有关数据记录的时间以网挂系统服务器记录的接受时间为准。

第十八条竞买人通过网挂系统进行报价。初次报价不得低于起始价,报价应当以增价方式进行,每次加价幅度不得小于规定的增价幅度;在报价期内,可以多次报价。符合条件的报价,网挂系统予以接受,并即时公布。

第十九条 竞买人应当谨慎报价,报价一经提交即被系统记录,符合本规则的报价视为有效报价,不可撤回。

第二十条 在挂牌期限截止前,竞买人应当进行至少一次有效报价,方有资格参加该宗地的网上限时竞价。

第二十一条挂牌期限届满,经网挂系统询问,有竞买人愿意参加网上限时竞价的,网挂系统自动进入网上限时竞价程序,通过网上限时竞价确定竞得人。挂牌期限届满,经网挂系统询问,无竞买人参加网上限时竞价的,按照下列规定确定是否成交:

(一)在挂牌期限内只有一个竞买人报价,且报价不低于底价,并符合其他条件的,挂牌成交;

(二)在挂牌期限内有两个或者两个以上的竞买人报价的,网挂系统显示的出价最高者为竞得人,但报价低于底价者除外;

(三)在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价的,挂牌不成交。

第五章 网上竞价

第二十二条本规则所称网上竞价,是指在规定的挂牌期限届满,经网挂系统询问,有竞买人愿意参加竞价的,以高于当前最高报价一个增价幅度的价格为竞价的起始价,开始网上限时竞价,并按价高者得且最高报价不低于底价的原则确定竞得人。

第二十三条 挂牌期限截止后,竞买人应当在5分钟内作出是否参加网上限时竞价的决定并提交网挂系统,超过5分钟未提交的,视为自动放弃限时竞价的权利。

第二十四条 网上限时竞价程序:网挂系统以5分钟倒计时为竞价时限,如在5分钟倒计时内有新的报价,网挂系统即从接受新的报价起再顺延5分钟。

每次5分钟倒计时的最后1分钟内,网挂系统出现该宗地网上限时竞价即将截止的3次提示。5分钟倒计时截止,网挂系统将不再接受新的报价,并显示最高报价、底价以及出让结果。

第二十五条竞买人可以自愿选择系统提供的自动委托报价功能进行自动委托报价。竞买人委托系统自动报价时须设定委托的最高限价,系统自动报价的最高价格不超过竞买人委托的最高限价。竞买人可以随时撤销自动报价委托,改为手动出价。

第二十六条 网上限时竞价中无人报价的,以挂牌期限内网上报价最高者为竞得人,但低于宗地网上挂牌出让底价者除外。

第六章 成交确认

第二十七条 竞得人应当在网上挂牌出让结束后1日内从网挂系统上在线打印《成交确认书》,并在竞得人栏签字、盖章。

竞得人为联合竞买人的,网挂系统将根据竞买申请时填写的资料和网上挂牌出让情况自动生成列明联合竞买人各方名称以及出资比例的《成交确认书》。

竞得人应当在成交后3个工作日内,持《成交确认书》和出让文件要求的有关资料原件(含身份证明材料、营业执照副本、授权文件、竞买保证金交纳凭证、竞买备用金资信证明、联合竞买文件等)到交易中心办理成交确认手续,并按《成交确认书》的约定,与国土资源行政主管部门签订《国有建设用地使用权出让合同》,支付土地成交价款,缴纳税费。

第二十八条网上挂牌出让活动结束后10个工作日内出让人应当将出让结果通过中国土地市场网以及市、县(市、区)国土资源局行政主管部门网站、省市两级公共资源电子交易平台和相关报刊等媒体向社会公布。

第二十九条 竞得人交纳的竞买保证金转为出让宗地定金,未竞得人交纳的竞买保证金应当在网上挂牌出让活动结束后5个工作日内予以退还,不计利息。

第七章 系统管理

第三十条 市、县(市、区)国土资源行政主管部门应当建立网挂系统管理制度,根据系统设置权限要求指定专人担任系统管理员,负责系统的维护与管理工作。

第三十一条 网挂系统管理员应当遵守以下规则:

(一)管理员负责监控网挂系统的运行状况,发现异常应当按照相关的规程进行操作,并及时上报和详细记录;

(二)管理员必须妥善保管密码及数字证书;

(三)非挂牌报价期间,管理员对网挂系统进行维护时,必须进行详细记录;挂牌报价期间,因特殊原因需登录网挂系统的,必须由监察人员监督并详细记录;

(四)管理员禁止删除日志数据,网挂系统每天定时对数据库进行备份;

(五)竞买人、竞得人在网挂系统中的所有活动系统将自动记录并保存。网上挂牌出让中止、终止或者结束后,管理员应当将宗地信息、竞买人、竞得人的网挂系统记录的信息下载打印成纸质文档交给交易中心存档;

(六)管理员不得泄露竞买人信息和网挂系统有关应当保密的信息。

第三十二条 挂牌主持人、监督部门工作人员对网上报价、限时竞价和成交确认等过程进行监控。交易期间的数据服务器、应用服务器实行封闭管理。

第三十三条竞买人在一天内连续5次输错密码,系统自动锁定该用户的相关权限。用户权限锁定后如需解锁,必须由用户提供相关证明,经原CA数字证书办理机构核实后解除锁定。

第三十四条 为保障竞买人的利益,保护网络传输的安全,系统对网络信息的传输采用数据加密处理。

第三十五条与网挂系统相关联的有关银行和数字证书服务机构应当依照法律、行政法规的规定,建立严格的系统管理制度,保证信息系统的安全稳定运行,并保守秘密。

第八章 应急处置

第三十六条 有下列情形之一的,应当发布中止或者终止网上挂牌出让公告,中止或者终止网上挂牌出让活动:

(一)司法机关、纪检监察部门依法要求中止或者终止出让活动的;

(二)委托人根据有关规定要求或者其他依照法律、行政法规的规定中止或者终止挂牌活动的;

(三)涉及宗地使用条件变更等影响宗地价格的重要变动需要重新报批的;

(四)因系统遭受破坏或者发生电力、网络故障等不可抗力以及网络恶意入侵等非可控因素,导致系统不能正常运行的;

(五)依法应当中止或者终止挂牌活动的其他情形。

因竞买人计算机系统遭遇网络堵塞、病毒入侵、硬件故障等不能正常登录网挂系统申请、报价、竞价的,后果由竞买人承担,不影响网上挂牌出让活动进行。

第三十七条出现本规则第三十六条第一款第一项、第四项规定情形的,交易中心可以中止挂牌活动,封存相关数据以及信息,并将情况及时上报市、县(市、区)国土资源行政主管部门,待问题排查、清除后恢复交易。

出现本规则第三十六条第一款第二项、第三项、第五项规定情形的,交易中心应当报市、县(市、区)国土资源行政主管部门批准。在市、县(市、区)国土资源行政主管部门做出中止或者终止网上挂牌出让活动的决定后,由交易中心通过原公告渠道发布中止或者终止公告,并关闭系统竞价通道,中止或者终止网上挂牌出让活动。

第三十八条 中止事项消除后,应当在恢复网上挂牌出让五日前发布公告,恢复网上挂牌出让活动。

第九章 法律责任

第三十九条 竞买人在网上挂牌出让活动中实施的行为所产生的法律后果,由竞买人承担。

联合竞买人经网挂系统确认竞买资格后所实施的行为产生的法律后果,由联合竞买人各方承担连带责任。

竞买人的数字证书和密码丢失或者被他人冒用、盗用的法律后果,由竞买人承担。

第四十条 因竞买人提供的竞买申请信息不真实、不准确或者不完整等原因,造成交易中心无法核实竞买人真实身份,无法退还竞买保证金的,由财政部门暂时保管;竞买人应当提供相关证明材料,经交易中心核实无误后予以退还。

第四十一条 市、县(市、区)国土资源行政主管部门改变竞得结果,应当承担法律责任。

第四十二条 竞得人有下列行为之一的,竞得结果无效,依法应当承担法律责任:

(一)不按数字证书办理时用户登记的内容提供有关文件材料、提供虚假文件材料或者隐瞒重要事实的;

(二)恶意串通和阻碍正常的网上挂牌出让活动行为的;

(三)导致竞买行为无效的其他行为。

第四十三条竞得人拒绝签订《成交确认书》或者《国有建设用地使用权出让合同》的,或者竞得人放弃竞得宗地的,竞买保证金不予退还,并追究竞得人相应的法律责任。

第四十四条 网上挂牌出让活动中工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,泄露竞买人以及与系统有关信息的,依法应当承担法律责任。

第十章 附  则

第四十五条 矿业权和农村集体经营性建设用地使用权招标拍卖挂牌交易可以参照本规则执行,法律、行政法规禁止交易的除外。

第四十六条 本规则由市国土资源行政主管部门负责解释。

第四十七条 本规则自公布之日起施行,有效期5年。


咸宁市户外广告和招牌设置管理办法

第一章   

第一条为了加强户外广告和招牌设置管理,规范户外广告和招牌设置行为,合理利用城市空间资源,根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国广告法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》和《湖北省户外广告管理实施办法》,结合我市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于咸宁市城市规划区域内户外广告和招牌设置管理。

第三条 本办法所称户外广告设置,是指以发布商业性或者公益性广告内容为目的,利用户外场地、建(构)筑物等设置广告的行为,包括:

(一)利用户外场地、市政设施及其他建(构)筑物设置展示牌、霓虹灯、发光字体、电子显示屏、电动翻板装置、公共广告栏、实物模型、灯箱、橱窗等设施发布广告,以及利用该户外场地或设施直接绘制、张贴广告;

(二)利用车船、气球或其他充气装置以及空中飞行器、车载电子显示屏等其他可移动设施设置广告;

(三)利用其他形式设置的户外广告。

本办法所称招牌设置,是指机关、团体、企事业单位和其他组织或个人在经营地、办公地,设置表明单位名称、字号、标识的标牌、灯箱、霓虹灯、文字符号的行为。

第四条市城管执法部门是城市规划区域内户外广告和招牌设置的主管部门,负责城市规划区域内(不含城市规划区域内的高速公路)户外广告和招牌设置的监管工作;负责依法查处违反户外广告和招牌设置规定的行为。

市城乡规划局负责城市规划区域内户外广告规划编制和规划行政许可。

利用大型氢气球和飞艇悬挂广告的,应当到气象行政管理部门办理相关手续。

工商、物价、公安、财政、住建、交通、审计、房产等部门按照各自职责,协同做好相关工作。

第二章 户外广告设置原则

第五条市城乡规划局负责依据《咸宁市城市总体规划》,编制《市区户外广告设置规划》和《市区户外广告招牌设置技术规范》,经市人民政府批准后,由市城管执法部门组织实施。

第六条 设置户外广告应当遵循统一规划、合理布局、安全、科学、美观的原则,应当符合户外广告设置专项规划和技术规范,应当与周边环境相协调。

户外广告内容应当符合法律法规的规定。户外广告使用的文字、汉语拼音书写应当规范准确,计量单位必须符合国家规定。

广告主、广告经营者、广告发布者应当不断提高设计、制作水平,使用新材料、新技术,设置低碳环保、具有时代气息和地方特色的户外广告。

第七条 有下列情形之一的,禁止设置户外广告:

(一)影响市政公用设施、园林绿化设施、交通安全设施、交通标志、消防设施、消防安全标志使用的;

(二)妨碍生产、生活,损害市容市貌的;

(三)妨害道路防护绿地、公共绿化的;

(四)国家机关、文物和名胜景点的建筑控制地带;

(五)利用违法建筑、危房和其他可能危及安全的建筑和设施的;

(六)影响交通安全和消防通道,妨碍相邻建(构)筑物的通风、采光和安全的;

(七)法律、法规、规章和市人民政府禁止设置户外广告和招牌的其他区域。

第八条 户外广告设置人应按批准的项目、规格、内容、形式及安全措施等,在规定的期限内设置户外广告。

户外广告应当在其右下方醒目位置标明批准文号、设置人、使用期限(霓虹灯广告除外)。

第九条 户外广告设施的设置期限一般不超过3年,电子显示屏一般不超过6年。设置期满,设置人应当自行拆除,需要延长使用期限的应于期满前30日内向原审批机关申请办理延期手续。

户外广告设施使用期限内,需要变更广告画面内容的,应当向原审批机关申请办理变更手续。

第十条 下列情况可以设置临时性户外广告:

(一)公益性宣传;

(二)大型节庆、文化、体育活动;

(三)各类展销会、交易会、经贸洽谈会等;

(四)企事业单位、商铺举办庆典活动。

第十一条 公益广告应当与户外广告同步规划、同步实施。户外广告中应当安排不少于20%的广告位或广告发布时间用于发布公益广告。

第十二条 户外广告位不得空置。未能按时发布商业广告的,应当以公益性广告补充版面。

户外广告设置期满未申请延期或延期申请未获批准的,设置人应当于设置期满之日15日内自行拆除。

临时性户外广告不得申请延期,应当于设置期满之日自行拆除。

第三章 户外广告位使用权出让

第十三条 市城市规划区域内户外广告位占用公共场地、建(构)筑物或行政机关、国有企事业单位拥有的场地、建(构)筑物的,其场地、建(构)筑物户外广告位专项使用权属市人民政府所有。

 第十四条 市城市规划区域内户外广告位使用权实行有偿使用。出让户外广告位使用权应当依照法律法规的规定向社会公开拍卖或招标。

市人民政府授权市城发集团统一出让其拥有的市城市规划区域内户外广告位使用权。

市人民政府授权的单位修建户外广告需要占用个人、私营企业和其他非公组织拥有的场地、建(构)筑物的,应向场地、建(构)筑物提供者交付占用费。

第十五条 市城发集团公开拍卖或招标户外广告位使用权,均应在市公共资源交易中心按其管理规程进行。

第十六条 市城发集团出让户外广告位使用权全部收入上缴市财政,实行收支两条线管理,任何单位和个人不得截留、挪用。

第十七条 户外广告位使用权出让合同约定的使用权期满,使用人应当拆除其户外广告设施。

第四章 户外广告设置审批

第十八条设置本办法规定的户外广告,设置人应当向市城乡规划局提出申请,进行规划审批后,凭规划部门出具的户外广告选址意见书向市城管执法部门申请设置户外广告。未经批准,任何单位或个人不得设置户外广告设施。

第十九条 办理户外广告设置审批手续应当提交下列材料:

(一)按要求填写的户外广告设置申请表;

(二)规划部门出具的户外广告选址意见书;

(三)广告经营资质证明;

(四)符合法定条件的广告设计、制作方案;

(五)户外广告位使用权证明;

(六)涉及公共安全的,应提交设计单位或安全鉴定机构出具的安全证明;

(七)法律、法规规定的其他材料。

第二十条 设置户外广告,设置人按照下列程序办理:

(一)向市政务服务中心市城乡规划部门窗口提交申请;市城乡规划部门负责审核资料、踏勘并出具户外广告选址意见书。不符合条件的,应当告知其理由。

(二) 持市城乡规划部门出具的户外广告选址意见书,到市政务服务中心市城管执法部门窗口提交设置申请,由市城管执法部门出具户外广告设置审批决定书。不符合条件的,应当告知其理由。

第二十一条 设置可移动户外广告、临时性户外广告的,可以不经规划部门审批,直接向市城管执法部门提出申请。

办理可移动户外广告、临时性户外广告设置审批手续,应当提供下列材料:

(一)按要求填写的户外广告设置申请表;

(二)符合法定条件的广告设计、制作方案;

(三)户外广告位使用权证明。

市城管执法部门负责审核资料、现场踏勘,出具户外广告设置审批决定书。不符合条件的,告知其理由。

第二十二条 任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借、倒卖或者以其他形式非法转让户外广告设置许可文件

设置人名称依法变更的,应当自名称经核准变更之日起30日内向原审批机关办理变更手续。

第五章 招牌设置管理

第二十三条城区的招牌设置应当按照《咸宁市沿街店招管控规划指引》,遵循“一店一招、一街一景”的原则。招牌设置的规格、材质、文字使用、版面要求等应当符合《咸宁市户外广告和招牌设置技术规范》的规定,不得影响规划审批的建筑间距,不得妨碍建筑物的通风、采光,不得影响应急救援等正常功能,不得违反国家的相关规定。设置人设置招牌前要编制符合规定的实景效果图。

第二十四条 多个单位共用一个场所或者一个建筑物内有多个单位的,招牌设置应当由该场所或者建筑物的所有人或者管理人按照招牌设置技术规范编制实景效果图。

第二十五条 市城管执法部门应当向设置人提供招牌设置技术规范查询服务,设置人应当按照设置技术规范进行设置。

第二十六条 招牌设置有下列情形之一的,应当按照户外广告相关规定办理审批手续:

(一)招牌内容超出本单位名称、字号、标识等的;

(二)附带商业内容的,或者设置地点不在本单位经营地、办公地的;

(三)外形尺寸长度超过门店范围、宽度超过1.5米的。

第六章 日常管理

第二十七条 设置人是户外广告和招牌安全管理的责任人,负责户外广告和招牌日常维护和管理,保证户外广告和招牌完好、安全、美观。

第二十八条 遇大风、暴雨等异常天气情况或者其他影响公共安全的情形,设置人应当采取相应的安全防范措施;户外广告和招牌出现画面污损、严重褪色、字体残缺等影响市容市貌的,设置人应当及时修复、更新或拆除;配置夜间照明设施的,设置人应当保持照明设施功能完好,保持画面显示完整,出现断亮、残损等影响美观的情形,应当及时维护、更换,并在修复前停止使用。

第二十九条 市城管执法部门应当加强对户外广告和招牌设施的监督检查,发现户外广告和招牌设施存在安全隐患或者影响市容市貌的,应当责令设置人限期整修或者拆除。

第七章 法律责任

第三十条 违反本办法第十八条规定,擅自设置户外广告,或者未按照户外广告设置许可的内容进行设置的,由市城管执法部门责令限期改正,可以并处1000元以上2万元以下罚款;逾期未改正的,市城管执法部门可依法强制拆除。

第三十一条招牌设置不符合城市容貌标准、环境卫生标准的,由市城管执法部门责令限期改正或者自行拆除;逾期未改正或拆除的,经市人民政府批准,由市城管执法部门强制拆除。  

第三十二条 户外广告和招牌设施倒塌、脱落,造成他人人身伤残、死亡或财产损失的,设置人应依法承担相应的法律责任。

第三十三条 户外广告和招牌审批、监督主管部门工作人员徇私舞弊、贪污受贿和失职渎职,尚未构成犯罪的,依法给予政务处分;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。

第三十四条 设置人对户外广告和招牌行政管理部门作出的具体行政行为不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

第八章 附 则

第三十五条 本办法公布前已设置的户外广告,批准期满后,一律按本办法规定执行。

第三十六条 各县(市)户外广告和招牌的设置管理可参照本办法执行。

第三十七条 本办法由市城管执法部门负责解释。

第三十八条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。原有规定与本办法不一致的,以本办法为准。施行过程中上级国家机关有新规定的,从其规定。


咸宁市地下管线工程档案管理办法

第一条为了加强城市地下管线工程档案的管理,保障地下管线安全,充分发挥地下管线工程档案在城市规划、建设、管理中的作用,根据《中华人民共和国档案法》建设工程质量管理条例城市建设档案管理规定》《城市地下管线工程档案管理办法》和《湖北省城市建设档案管理办法》,结合本市实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本市城市规划区内地下管线工程档案的管理。

本办法所称地下管线工程,是指城市新建、扩建、改建的各类地下管线以及相关的地下工程,包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、人防、交通、工业等地下管线以及地下工程。

本办法所称地下管线工程档案,是指在地下管线规划、建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图表、声像、电子等各种载体的文件材料。

第三条市住房和城乡建设委员会负责本市地下管线工程档案管理工作,各县(市、区)人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内地下管线工程档案管理工作,并接受市住房和城乡建设委员会的指导、监督。

城建档案馆或者城建档案室(以下简称城建档案管理机构)依法受建设行政主管部门委托,具体负责其行政区域内的地下管线工程档案的收集、保管、利用等工作。各级城建档案管理机构接受同级档案行政管理部门的业务指导、监督。

本市规划、市政、通讯、电力、广播电视、城市管理、公安、交通、人防等管理部门和管线产权单位应当协助城建档案管理机构做好地下管线工程档案管理工作。

第四条建设单位在申请领取建设工程规划许可证前,应当到城建档案管理机构查询施工地段的地下管线工程档案,城建档案管理机构应当提供该施工地段地下管线现状资料。

第五条 建设单位在申请领取建设工程规划许可证时应当向规划行政主管部门报送地下管线现状资料。

在城市规划区内新建、扩建、改建的市政道路、各类地下管线以及相关的地下工程(包括城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信、人防、交通、工业等地下管线以及地下工程),应当由建设单位通知各类地下管线的专业管理单位和产权单位向规划行政主管部门统一报建,一次性同时施工完毕。

第六条建设单位在办理地下管线工程施工许可证时,应当与城建档案管理机构签订《建设工程项目档案报送协议书》,城建档案管理机构应当将地下管线工程竣工后需移交的工程档案内容和要求书面告知建设单位。

第七条施工单位在地下管线工程施工前应当从建设单位取得施工地段地下管线现状资料;施工中发现未建档的管线,应当及时通过建设单位向建设行政主管部门报告。
  建设行政主管部门接到报告后,应当组织城建档案管理机构等相关单位查明未建档的管线性质、权属,责令地下管线产权单位测定其坐标、标高以及走向,地下管线产权单位应当及时将测量的资料向城建档案管理机构报送。

第八条地下管线工程覆土前,建设单位应当委托具有相应资质的工程测量单位,按照国家、省、市有关技术标准、技术规程进行竣工测量,形成准确的竣工测量数据文件和管线工程测量图,并交地下管线产权单位确认。

实施监理的地下管线工程,监理单位应当对地下管线工程档案资料进行审查确认。

对重要的地下管线工程施工中档案资料的形成,建设行政主管部门可以现场监督检查,有关部门、单位应当给予配合。

第九条地下管线工程竣工验收时,建设单位应当提请城建档案管理机构对地下管线工程档案进行专项验收。验收合格的,城建档案管理机构在5个工作日内办理接收手续,并核发《建设工程档案合格证》;验收不合格的,应当在5个工作日内书面告知建设单位补正内容和要求,重新编制档案资料后移交。

第十条 建设单位应当在地下管线工程竣工验收备案前,按照《建设工程文件归档整理规范》(GB/T50328)的要求向城建档案管理机构移交下列材料:

(一)地下管线工程规划、设计、施工批准文件以及其他前期审批文件;

(二)地下管线工程项目监理、施工文件(含施工原始记录);

(三)地下管线工程竣工验收文件和竣工图;

(四)地下管线工程竣工测量数据以及测绘成果;

(五)地下管线工程的电子文件、工程照片、录像等;

(六)其他应当归档的文件资料。

地下管线工程档案必须完整、准确、真实,不得涂改和伪造。

第十一条城市供水、排水、燃气、热力、电力、电信等地下管线专业管理单位(以下简称地下管线专业管理单位)应当及时向城建档案管理机构移交地下管线专业图。如有更改、报废和漏测情况,应当及时进行修改补充,并将修改补充后的地下管线专业图以及有关资料向城建档案管理机构移交。

第十二条 工程测量单位应当及时向城建档案管理机构移交有关地下管线工程的1:500城市地形图和控制成果。

对于工程测量单位移交的城市地形图和控制成果,城建档案管理机构不得出售、转让。

第十三条 政府有关部门组织城市地下管线普查和补测补绘所形成的地下管线档案成果,由城建档案管理机构统一接收和管理。

第十四条城建档案管理机构负责建立城市地下管线信息动态管理系统,及时接收普查和补测、补绘所形成的地下管线成果,及时更新相应电子信息系统,并逐步与规划行政主管部门建立的城市地理信息系统实行信息共享,为城市规划、建设、管理服务。

第十五条 城建档案管理机构应当运用现代信息技术管理地下管线工程档案,确保其完整性、准确性和系统性。

城建档案管理机构对接收、收集的地下管线工程档案,应当及时登记、整理并编制检索工具,做好地下管线工程档案的保管、保护工作。

第十六条 城建档案管理机构应当依照国家有关规定,积极开发地下管线工程档案信息资源,向社会提供信息服务。

建设单位或者地下管线产权单位查阅本单位移交的地下管线工程档案资料,城建档案管理机构不得收取费用。

有关管理部门因履行行政管理职能查阅地下管线工程档案资料,城建档案管理机构应当积极协助,并不得收取费用。

第十七条 城建档案管理机构对保密的地下管线工程档案资料,应当依照国家规定进行保密管理,并完善保密制度。

第十八条建设单位违反本办法规定,未移交地下管线工程档案的,由建设行政主管部门责令限期改正,并处1万元以上10万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处以单位罚款数额5%以上10%以下的罚款;因建设单位未移交地下管线工程档案,造成施工单位在施工中损坏地下管线的,建设单位依法承担相应的责任。

第十九条地下管线专业管理单位违反本办法规定,未移交地下管线工程档案的,由建设行政主管部门责令限期改正,并处1万元以下的罚款;因地下管线专业管理单位未移交地下管线工程档案,造成施工单位在施工中损坏地下管线的,地下管线专业管理单位依法承担相应的责任。

第二十条 建设单位和施工单位未按照规定查询和取得施工地段的地下管线档案资料而擅自组织施工,损坏地下管线给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十一条 建设单位、工程测量单位未按照规定提供准确的地下管线测量成果,致使施工时损坏地下管线给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第二十二条 建设行政主管部门和城建档案管理机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊造成损失的,由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分。

第二十三条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。


咸宁市社会保障卡管理办法

第一条为了方便我市居民及外来从业人员办理社会保障事务,规范社会保障卡的制作、发行、应用和管理,安全、有效地使用社会保障卡维护持卡人的合法权益,提升社会保障社会化及信息化管理水平,根据相关法律法规规定,结合我市实际,制定本办法。

第二条社会保障卡全称为中华人民共和国社会保障卡,是由人力资源和社会保障部统一规划,各地人力资源和社会保障部门面向社会发行,用于人力资源和社会保障各项业务领域的集成电路(IC)卡。社会保障卡综合应用涵盖身份凭证、自助查询、信息记录、就医结算、缴费和待遇领取、金融支付六大领域。通过信息记录、金融支付两大功能,可以实现生活服务、生活缴费等各类跨部门、跨领域的应用扩展。

第三条市人力资源和社会保障局负责全市社会保障卡的发行管理和综合应用工作。市人力资源和社会保障信息管理机构(以下简称卡管理机构)负责全市社会保障卡信息系统及配套设备的建设、运行、维护和管理工作,负责社会保障卡的信息采集、发行管理以及综合应用推进工作。

市发改、经信、公安、财政、卫计、民政、物价、税务、教育、文化等部门协同做好社会保障卡跨部门、跨领域的综合应用扩展工作。

相关金融机构负责社会保障卡金融业务的管理和服务。

各县(市、区)人力资源和社会保障管理机构、各乡镇(街道)人力资源和社会保障服务机构、社区应当积极做好本区域内社会保障卡信息系统的信息采集、社会保障卡的发放和管理以及社会保障卡综合应用推进工作。

第四条社会保障卡由卡管理机构严格按照人力资源和社会保障部《社会保障(个人)卡规范》和《社会保障(个人)卡安全要求》的标准和技术规范制作,采取积极有效的措施,保护持卡人的个人隐私,确保社会保障卡的安全性、通用性。

社会保障卡使用期限为10年。

第五条 本市从业人员、失业人员、离退休人员、城乡居民以及大、中、小学生和学龄前儿童,均可申领社会保障卡。

第六条 卡管理机构应当自受理申请之日起60个工作日内发放社会保障卡。

第七条社会保障卡有效使用期满前6个月,持卡人可以到社会保障卡综合服务窗口申请换领。

第八条 社会保障卡卡面污损、残缺不能辨认,或者不能在读卡设备上读写的,持卡人可到社会保障卡综合服务窗口申请换领。

第九条 社会保障卡发生遗失的,持卡人应当及时挂失。卡管理机构接到挂失申请后立即冻结该卡的使用。

持卡人在申请挂失后找回社会保障卡,且尚未申请社会保障卡补办业务的,可以办理解除挂失手续以恢复该卡的正常使用。

第十条 社会保障卡发生丢失并在办理挂失手续后,持卡人可以到社会保障卡综合服务窗口申请补领。

第十一条 持卡人申请了换领、补领新卡业务的,自卡管理机构受理业务之时起,原社会保障卡自动失效。

第十二条 换领和补办社会保障卡的,卡管理机构应于受理申请当日完成换领或者补发工作(社会保障卡即时制卡)。

第十三条社会保障卡个人信息加载(写入)有误或持卡人需依法变更、修改相关个人信息的,持卡人可持本人居民身份证或户口簿原件、更改信息的有效证明材料到卡管理机构办理相关更改信息手续。

第十四条社会保障卡新申办、补换卡、卡信息变更等社会保障卡综合服务业务办理流程由市人力资源和社会保障局卡管理机构按照《湖北省社会保障卡制作发行业务流程》和《湖北省社会保障卡急制业务流程》要求统一制定并执行。

第十五条 伪造、变造、买卖、冒领、冒用、盗用他人社会保障卡,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十六条持卡人因社会保障卡的申领、发放和使用产生争议的,可向市人力资源和社会保障局提出申诉,也可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定,申请行政复议或者提起行政诉讼。

第十七条 本办法适用于全市各级人力资源和社会保障服务区域。

第十八条 本办法由市人力资源和社会保障局负责解释。

第十九条 本办法自公布之日起施行,有效期5年。


咸宁市矛盾纠纷调解工作以奖代补经费管理办法

第一条为了有效化解各种矛盾纠纷,维护全市社会稳定,根据党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于矛盾纠纷调解工作的决策部署,结合本市实际,制定本办法。

第二条矛盾纠纷调解工作以奖代补经费(以下简称以奖代补经费),是指市人民政府从纳入部门预算管理的咸宁市司法救助基金收益资金中拨付用于本市矛盾纠纷调解工作的专项补助经费,是在县(市、区)矛盾纠纷调解工作补助经费基础上的奖励性补助经费。该补助经费市级共计200万元。

第三条设立咸宁市以奖代补经费管理委员会,其成员由市委政法委、市司法局以及相关部门负责人组成,办公室设在市委政法委,负责经费的日常管理。经费实行专账管理,专款专用,接受财政、审计部门的监督。

第四条 以奖代补经费适用范围包括本市各类已备案登记的调解组织和人民调解员调解成功的矛盾纠纷。

第五条 以奖代补工作的奖励原则:

(一)成功有奖原则。调解成功的予以奖励,调解不成功的不予奖励。矛盾纠纷经过多个层级或者组织调解的,以最终调解成功的组织或者个人为奖励对象。

(二)分类定额原则。根据矛盾纠纷的难易程度、调解主体的级别不同和案件档案规范程度,分为一类案件、二类案件两种类型,具体界定,分类补贴,调解难度越高,案件档案越规范,奖励额度越高。

(三)以奖代补原则。市级补助经费按照县(市、区)对基层矛盾纠纷调解工作补助经费的一倍标准进行奖励补助。

(四)直补到人原则。以奖代补经费采取直补形式,直接奖励给参与调解的调解组织或者人民调解员个人,一事一奖,调解成功的越多,奖励越多。

第六条 以奖代补工作的奖励标准:

(一)以奖代补经费中的150万元用于本市矛盾纠纷调解工作的专项奖励性补助。分为基础工作补助、案件办理补助、机动性补助三部分发放。

三部分补助的比例为基础工作补助占25%,案件办理补助占50%,机动性补助占25%。执行中,应当优先满足基础工作补助、案件办理补助的发放,剩余部分用于机动性补助使用。

(二)基础工作补助适用对象:县级人民调解协调指导中心、乡镇矛盾调处中心(乡镇人民调解委员会)。

1.县级人民调解协调指导中心(含县设行业性专业性调解委员会)的基础工作补助标准为每年1万元。

县级人民调解协调指导中心应当满足:经县级党委政府发文设立,并报市委政法委备案;有固定的办公场所、人员和纳入县级财政的经费保障;已规范建设运行。

县设行业性专业性调解委员会应当满足:经县委政法委牵头、各相关职能部门共同参与设立;有固定的办公场所、人员和经费保障;已规范建设运行。

2.乡镇矛盾调处中心(乡镇人民调解委员会)的基础工作补助标准为按照本乡镇常住人口0.1//年标准计算。

乡镇矛盾调处中心(乡镇人民调解委员会)应当满足:经乡镇党委政府发文设立,并报县委政法委备案;有固定的办公场所、人员和经费保障;已规范建设运行。

(三)案件办理补助适用对象:本市各人民调解委员会中的人民调解员。案件办理补助按照一类案件、二类案件分级补助。两类案件的级差为30元至80元。各类案件的具体补助标准将按照每年度本市办理案件的总量加权平均后确定并公布。

计算方法为:一类案件数×一类案件年补助标准+二类案件数×(一类案件年补助标准-级差)=当年应发的案件办理补助总量。

若出现一类案件年补助标准高于200/件,或者低于50/件情形时,将不适用上述计算方法。由市委政法委根据具体情况决定。

(四)纳入案件办理补助范围内的案件需要具备下列条件:

1.承办人民调解员已登记备案;备案程序和要求适用《湖北省人民调解规定》。

2.调解案件应当在司法行政基层工作信息管理平台进行登记;未在该系统登记的案件,不适用案件办理补助。

3.调解案件档案应当整理规范并妥善保管。未进行归档整理的调解案件,不纳入一类案件、二类案件范围。

一类案件档案应当包括:封面及卷内目录;案件受理登记表或者当事人的调解申请书;调查记录或者调解记录;双方当事人或者代表人的身份证明;案件的关键性证据复印件;调处结论(调解协议、法律意见书或者舆情报告)。  

  二类案件档案应当包括:档案封面;当事人的身份证明;发生纠纷的询问笔录或者经过;结论(调解协议或者办案小结)。

第七条 以奖代补工作的登记审核发放程序:

(一)登记审核。

1.乡镇(街道)、村(社区)调解的矛盾纠纷案件,以乡镇(街道)司法所为登记单位,由各司法所将调解的矛盾纠纷信息录入司法行政基层工作信息管理平台,并进行统计汇总。

2.乡镇综治部门负责对司法所调解的矛盾纠纷进行审核,并对村(社区)调解矛盾纠纷进行核查。每月经乡镇(街道)综治部门审核无误后,由乡镇(街道)司法所将统计情况分报县委政法委、县司法局。

3.县级人民调解协调指导中心以及市、县两级行业性专业性调解委员会调解的矛盾纠纷案件,分别由对应层级的司法行政部门审核并上报数据。

4.县委政法委、县司法局每半年组织一次对调解案件的复核,复核以司法行政基层工作信息管理平台中的调解案件情况统计表为依据,采取全面核实和随机抽查相结合的方式进行,复核后以县(市、区)为单位将分类汇总情况分别上报市委政法委、市司法局。

5.市委政法委、市司法局根据各县(市、区)上报情况,结合半年综治检查工作,采取查看台账、实地抽查、评定等方式对各地矛盾纠纷调解工作进行全面、认真、细致的核实,核定以奖代补经费发放。

(二)经费发放。

1.各县(市、区)要为基层调解组织和人民调解员建立银行账户,由市委政法委根据半年、全年核实的矛盾纠纷调处情况,于1个月内将补助经费直接发放至上述银行账户上。

2.以奖代补经费中的50万元用于基层综治、调解组织和人民调解员的指导、培训、奖励等工作补贴,直接拨付给市司法局管理使用。

3.实行总额控制,结余部分转下年度使用。

第八条 各县(市、区)以司法所为单位,对各级调解组织所调处的矛盾纠纷做好分类登记,并按照分类要求进行归档,实行一案一档。

第九条 严禁弄虚作假。经抽查考核,发现弄虚作假的或者截留以奖代补经费的,停发相关单位次年的补助经费,并在全市进行通报。

第十条 本办法由咸宁市委政法委负责解释。

第十一条 本办法自201911日起施行,有效期5

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