【部门解读】《咸宁市以“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用实施方案》政策解读

一、主要内容

（一）《方案》主要内容。

1.工作目标。明确了开展“亩产论英雄”改革的工作目标，针对主要考核评价指标提出“十四五”期末及期间具体目标值。

2.工作任务。以突出亩产为导向，以开发区为“主战场”，以工业企业为对象，强化规划引领管控，优化土地要素配置，实施项目联审监管，提升工业用地经济密度，提高工业用地开发强度，盘活存量建设用地，完善低效用地再开发措施，实行土地全流程管理，以建设用地亩均GDP年增速、批而未供土地消化率和闲置土地处置率、亩均税收以及综合容积率等为主要评价指标，优化产业结构，提高土地资源利用效率和产出效益，促进各项考核指标全面提升。

3.工作保障。加强组织领导、开展分类考核、完善奖惩机制、严格考核督导。建立“亩产论英雄”联席会议制度，自然资源和规划部门负责联席会议日常工作。各相关部门根据各自职责，研究制定实施“亩产论英雄”配套政策。

（二）《细则》主要内容。

1.总体思路。贯彻落实省委、省政府和省自然资源厅关于实施“亩产论英雄”推进土地集约高效可持续利用的系列文件精神，践行新发展理念，以规模以上工业企业为重点，全面实施“亩产论英雄”考核评价，服务高质量发展。

2.主要目标。建立健全以亩均产值、亩均税收、亩均工业增加值、单位增加值综合能耗等为主要指标的“亩产论英雄”综合评价体系。

3.建立健全综合评价体系。从评价范围、评价指标、评价办法、分类排序、动态管理和应用结果六个方面详细阐述考核评价工作的主要内容。

4.评价流程。制定了工业企业“亩产论英雄”考核评价的具体工作流程和各阶段的工作任务。

5.工作要求。从加强组织领导、明确工作职责、夯实基础数据、严格执行差别化政策和强化社会监督等五个方面，为确保工业企业“亩产论英雄”考核评价的顺利实施提出具体工作要求。

二、特色亮点

《方案》和《细则》聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，构建土地集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系，全面实施“亩产论英雄”综合评价机制，着力提高经济密度和投入产出效率，以实施“亩产论英雄”倒逼土地利用方式从粗放向集约转变，促进经济社会转型发展和高质量发展。既对标上级要求，又立足咸宁实际，表现出以下几个方面特点：

（一）注重对标融合。在主要目标设定上，对标省委、省政府和省厅工作部署，上级下达我市“十四五”期间亩均GDP年均增长率任务为6.8%，根据我市实际情况，制定我市“十四五”亩均GDP年均增长率为7.1%，高于上级下达目标；在评价指标设定方面，省厅要求建立以亩均产值为核心的体系，经过多次广泛征求意见，规上企业考核设定亩均产值、亩均税收、亩均工业增加值、单位增加值综合能耗四项评价指标，指标设定即符合上级要求，又立足我市实际，体现了“咸宁特色”。

（二）坚持问题导向。聚焦土地利用结构不优、存量较大、效益不高等突出短板，加强制度设计和工作落实。针对土地利用结构不优问题，强化规划引领管控，优化国土空间布局，引导项目进区进园；针对存量较大问题，优化土地要素配置，统筹土地指标分配，盘活存量建设用地，完善低效用地再开发措施；针对效益不高问题，提升工业经济密度，提高工业用地开发强度，倒逼企业提高亩产效益。

（三）注重打造亮点。坚持打造特色亮点，努力推动我市亩产效益再上新台阶。构建集约高效可持续利用的目标体系、标准体系、实施体系、考核体系，着力提高经济密度和投入产出效率，力争到2025年，全市建设用地亩均GDP提高到22.15万元/亩；对规上工业企业考核评价，建立自然资源和规划部门牵头，发改、经信、财政、税务等部门参与的联席会议制度，分别实施财政、用地、信贷等资源要素差别化配置，切实推动资源要素向高效益、高产出、高成长性企业集聚，倒逼落后企业和落后产能加快转型升级或淘汰退出。

（四）注重地方特色。结合《方案》和《细则》的出台，市发改、经信、财政、统计、税务等相关部门和各县（市、区）人民政府、咸宁高新区管委会根据各自职责，积极主动地提出了结合地方实际的意见和建议，研究制定实施“亩产论英雄”配套政策，协同作战，共同推进高质量发展。

三、政策保障

一分部署，九分落实。为确保目标实现，《方案》和《细则》从以下方面进行了制度设计和工作安排。一是加强组织领导。建立“亩产论英雄”联席会议制度，全面负责“亩产论英雄”的组织实施，明确各部门职责，齐抓共管，共同推进。二是开展分类考核组织迎检。紧盯各项指标,组织考核迎检，在市（州）考核评价、县域经济考核评价和开发区考核评价中争取纳入省政府“亩产英雄榜”，工业企业考核评价中，制定符合各地实际的指标，引导企业争取纳入各地“亩产英雄榜”。三是完善约束机制。对完成既定任务并纳入“亩产英雄榜”的县（市、区）和开发区、工业企业在评优评先、要素配置等方面予以政策支持，对没有完成任务、排名靠后的县（市、区）和开发区、工业企业，采取通报约谈、倒逼整治加快转型升级或者淘汰退出。四是加强考核和监督。加强对“亩产论英雄”实施工作的宣传、检查、督办，组织开展专项督导，做好市（州）、县域经济、开发区“亩产论英雄”考核评价迎考和工业企业“亩产论英雄”考核评价工作，工业企业“亩产论英雄”考核评价工作全程实行阳光操作，评价结果及时在新闻媒体上予以公开，接受群众监督。