市人民政府办公室关于加快道地药材绿色发展的实施意见

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

为深入贯彻落实省委、省政府关于促进中医药传承创新发展实施意见有关精神，按照市委、市政府做大做强大健康产业部署，加快推进我市道地药材绿色发展，提升中药材产业核心竞争力、品牌影响力，助推大健康产业提质增效，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，坚持生态优先、绿色种植，以提升道地药材质量水平、促进农民增收为目标，优化区域布局，促进品种培优、品质提升和品牌打造，推进道地药材规模化、标准化生产，促进全市中药材产业高质量发展。

二、工作目标

选育引进一批药效明显、质量稳定的中药材品种，培育一批中药材种苗示范企业，建设一批管理规范、特色鲜明的中药材绿色生产基地。到2025年，全市中药材种植面积达到30万亩以上，其中道地药材种植面积达到15万亩；培育道地药材种苗示范企业3家以上，建设道地药材良种繁育基地5个以上。

三、重点任务

（一）优化品种布局。推进道地药材“一县一品”建设，建设以通城县、崇阳县、通山县、咸安区为核心的幕阜山中药材产业带。各县（市、区）因地制宜、优化品种，通城县重点发展“隽六味”（金刚藤、钩藤、白芨、黄精、七叶一枝花、白术）品种；崇阳县重点发展“崇六味”(黄精、白芨、射干、虎杖、石菖蒲、乌药)品种；通山县重点发展黄精、葛根、太子参等品种；咸安区重点发展金银花、百合、淫羊藿等品种；赤壁市重点发展栀子、薄荷、瓜蒌等品种；嘉鱼县重点发展莲子。定期开展中药材资源普查，建设咸宁道地药材种质资源苗圃，选育本土适生品种，保存本土野生品种，提纯复壮混杂品种。加快培育中药材繁育一体化种业龙头企业，支持开展良种选育、提纯复壮、种苗扩繁和应用推广等工作。重点建设一批金刚藤、黄精、白芨、虎杖、射干、葛根、金银花等道地药材良种繁育基地，提升优良种苗生产供应能力。

（二）提升标准化生产水平。推广实施中药材生产质量管理规范（GAP），推进道地药材规范化种植。按照绿色发展要求，支持高校、科研院所与企业联合攻关，制（修）订一批特色鲜明、操作性强的中药材生产技术标准，加快健全标准体系。鼓励开展生态种植、野生抚育和仿野生栽培，促进道地药材“进山入林”，示范推广3—5种中药材林下种植模式，扶持建设一批林下道地药材示范基地。推广适用于各类道地药材生产、采收、加工、病虫害防治的高效实用农机具，提升道地药材生产效率。推广有机肥替代化肥、病虫害绿色防控等生态种植技术，加快人工智能、环境监测控制、物联网等信息化技术应用，引领道地药材种植规模化、标准化、生态化发展。

（三）建设生产服务体系。大力培育道地药材经营主体，推动专业大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体参与道地药材生产，加快道地药材生产向规模化、规范化转变。引导构建“龙头企业+合作社+基地”“龙头企业+种植大户+基地”等生产经营模式，鼓励支持社会资本参与道地药材生产，支持开展强强联合、共建共享。着力引进和扶持一批中药材龙头企业，鼓励中医药企业自建或者联建道地药材生产基地。加快产地贮藏设施设备建设，提升药材保鲜能力。加强道地药材主产区农村物流体系建设，推动形成集加工、包装、仓储、质检、配送于一体的道地药材现代物流体系。构建道地药材产销信息监测网络，适时发布信息，引导合理安排生产，促进产销衔接。建立健全科技培训推广服务体系，加强中药材人才培训教育工作。

（四）推动产业化发展。深入开展道地药材大企业、大品种、大品牌培育。大力推广产地初加工模式，逐步提升中药材趁鲜切制水平，建设规范、安全、高效的现代化加工基地，全方位提升中药材产地初加工能力。支持通城、崇阳、通山、咸安等地打造特色中药产业园区（基地）。加快发展中药饮片加工、中药系列产品开发，鼓励生产高附加值、具有自主知识产权的产品，重点培育扶持黄精系列产品、金银花口服液、金刚藤胶囊、淫羊藿胶囊等做大做强。鼓励企业开发经典名方，支持中医药龙头企业扩大市场，支持重点龙头企业开展中药配方颗粒生产试点。

（五）强化质量管控。健全中药材产业标准体系，制定完善道地药材生产标准、加工标准、储藏标准和良种繁育、种植采收、加工炮制等技术规程，大力推进按标生产。建立中药材质量检测体系，加强中药材检验检测机构能力建设，加大样品检测力度，鼓励第三方检测机构参与中药材质量检测，逐步建立中药材质量检测管理和评估体系。构建中药材质量追溯体系，建立和完善投入品管理、档案记录、产品检测等制度，加强种源、种植、加工等生产过程监管，推动实现中药材生产、加工、经营全程可追溯。强化中药材生产管理，严禁滥用农药、化肥、生长调节剂，严厉打击掺杂使假、染色、增重等不法行为。

（六）打造道地药材品牌。加大品牌注册和宣传力度，支持通城金刚藤、崇阳黄精、通山黄精等申报国家地理标志证明商标，鼓励、支持企业开展原产地认证、绿色有机中药材认证等，逐步形成“公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”品牌体系，实现品牌赋能产业升级。积极组织新型经营主体参加各类农博会、健博会，着力提升道地药材的知名度和社会影响力。充分利用各类媒体和互联网平台，开展道地药材宣传和展示活动，弘扬中医药文化。到2025年，打造1—2个优势明显、竞争力强的道地药材知名品牌。

（七）推进中药材资源开发利用。支持利用中药材资源，开发药膳、药茶、药酒等产品。大力打造以黄精、莲子、葛根等为代表的药食同源产业链，以金银花、金刚藤等为代表的消炎抗病毒产业链，以白芨等为代表的美容产业链。扶持壮大一批使用中草药生产“两药”（农药和兽药）和“两料”（肥料和饲料）生产企业，加快中药材兽药研发和中药材饲料添加剂研发。支持符合条件的优势大宗道地药材进入国家药食同源、新资源食品目录，开发新型保健产品，发展药膳产业，重点发展黄精药膳产业。依托中药材特色小镇，研发艾灸、药浴、洗化、精油等高端康养保健品。

（八）推动中医药健康旅游发展。依托药姑山李时珍采药、葛洪传说、九宫山道教养生文化、瑶医药文化等中医药文化资源，结合我市自然生态资源，开辟一批中医药健康旅游精品路线，建设一批中医药健康旅游示范基地。鼓励各地充分利用道地药材资源，结合花卉药材、田园风情、中药科技展示等，打造养生体验和观赏基地，建设一批休闲旅游示范项目。支持特色旅游小镇、景区酒店开展规范的中医按摩、中药汤浴等服务。

四、保障措施

（九）加强组织领导。充分发挥市大健康产业发展领导小组和中药材农业主导产业链作用，加强宏观指导、统筹协调、督查考核。各地各有关部门要把中药材产业发展作为乡村振兴的重点产业来抓，将中药材基地与产业园区的配套基础设施建设融入乡村建设行动，全方位推进中药材产业高质量发展。引导中药材产业经营主体成立咸宁市中药材协会，加强行业管理。

（十）加大政策扶持。各地要加大对中药材产业发展的财政支持力度，统筹乡村振兴、农业农村、中医药发展、企业技改、科技研发等项目资金，重点支持道地药材资源保护、品种选育、基地建设、产地加工、科研推广、仓储物流、品牌创建和市场营销等关键环节。要将中药材加工、仓储物流、批发市场项目建设用地纳入年度用地计划，给予充分保障。鼓励商业保险公司开发中药材种养保险产品，政策性、开发性金融机构在符合国家规定和信贷政策的前提下，优先安排信贷资金，为中药材产业发展提供更多长周期、低成本的贷款。

咸宁市人民政府办公室

2023年7月19日

（此件公开发布）