市人民政府办公室关于印发咸宁市推进楚商回乡、大力推进外出务工人员返乡创业、“校友回归”和在咸高校师生创新创业工作实施方案的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市推进楚商回乡工作实施方案》《咸宁市大力推进外出务工人员返乡创业工作实施方案》《咸宁市“校友回归”和在咸高校师生创新创业工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

咸宁市人民政府办公室

2025年6月9日

（此件公开发布）

咸宁市推进楚商回乡工作实施方案

为贯彻落实省委、省政府关于大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡的部署要求，更好引导促进楚商产业回归、资本回流、项目回投、总部回迁、人才回乡，确保楚商回乡项目签约数每年增长10%以上，开工项目投资额每年增长8%以上，加快打造武汉都市圈绿色发展重要增长极，制定本实施方案。

一、完善楚商数据信息。完善楚商名录库，摸排汇总咸宁籍企业家、知名企业咸宁籍高管等楚商信息和返乡投资项目，以及全球范围内咸宁籍侨商侨领、商协会会长、港澳台知名企业家信息；完善楚才名录库，梳理在咸宁生活、学习和工作过的已入选或者获得国家级、省级人才计划、项目等高层次人才信息，摸排收集各行业高层次专业技术技能人才信息；完善校友资源库，梳理咸宁省属高校和中学校友楚商信息；建立上市企业库，收集境内外咸宁籍楚商上市公司及其高管信息，面向上市公司开展精准招商，引导回乡开展并购重组。推荐优质楚商企业纳入上市后备企业“金种子”“银种子”计划，加强全程跟踪辅导服务。健全定期更新楚商信息数据库机制，推动上下联通、数据共享。（责任单位：市招商和投资促进局、市政府办公室、市委组织部、市委统战部、市委外办、市教育局、市人社局、市科协、市工商联、市侨联，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

二、更新项目谋划清单。紧扣“5+4”现代化产业体系，聚焦资源禀赋和产业基础，立足楚商所需、地方所能，做好项目开发和储备，每年策划包装招商信息和招商项目不少于100个。编制招商项目推介手册并对外发布，优化升级咸宁产业招商地图。（责任单位：市招商和投资促进局、市发改委、市科技局、市经信局、市资建局、市商务局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

三、畅通楚商沟通渠道。依托驻京联络处、驻汉办、商协会平台，打造“咸宁楚商之家”，设立楚商贡献荣誉墙和楚商优品推荐库，定期收集楚商发展诉求，完善问题反馈机制，做好日常服务，提升在外咸宁籍楚商凝聚力。依托境外商协会组织，在欧洲、北美、日韩、东盟等重点国家和地区，搭建全球联系网络。各地要加强与境内外商协会联系，宣传咸宁投资环境，引导会员企业回乡投资兴业。常态化开展“叩门招商”行动，开展“千名干部进千企”大走访活动，由各级领导带队，“走出去”拜访楚商，考察重点企业，“请进来”考察洽谈，畅叙家乡情怀，梳理一批楚商资源、收集一批意见建议、解决一批困难问题、掌握一批发展需求，及时研判流转意向性投资信息，做好跟踪服务。（责任单位：市工商联、市招商和投资促进局、市驻京联络处、市驻汉办，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

四、开展“对话楚商”行动。积极组织楚商参加“相约春天赏樱花”经贸洽谈、进博会走进湖北、健博会、楚商大会等活动，深化合作交流，引导在外楚商融入咸宁创新链、产业链、资金链、人才链、服务链。以“楚商回乡 共建支点”为主题，利用春节、清明、中秋等重要节日，筹办楚商联谊会、座谈会、茶话会等活动。每年各产业专班围绕本产业链条开展楚商招商引才推介活动不少于1次，各地围绕主导产业开展楚商招商引才推介活动不少于3次。开展“楚商咸宁行”活动，定期邀请一批咸宁籍在外知名人士、楚商企业家、异地商会长来咸宁考察交流，增进家乡感情，不断拓展客商源、信息源、项目源。全市每年开展楚商对话专项活动不少于30场次。（责任单位：市招商和投资促进局、市工商联、市发改委、市教育局、市科技局、市经信局、市人社局、市资建局、市商务局、市文旅局、市市场监管局、市科协，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

五、搭建楚商回乡平台。大力吸引楚商落户咸宁，鼓励各地依托现有产业园区或者盘活存量厂房，搭建一批楚商回乡落地平台，根据楚商企业的产业类型，与咸宁现有产业形成上下游配套，形成集聚效应。设立“楚商项目管家”，开展“一对一”帮办代办，为项目落地提供精准服务。（责任单位：市招商和投资促进局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

六、完善楚商支持政策。全面梳理近年来出台且仍在有效期内的返乡创业、乡村振兴等支持政策，印发楚商回乡政策清单。加强政策宣传解读，为创业者提供高效便捷的政策信息支持。各行业主管部门要针对性出台楚商回乡政策，前置用资、用地、用工、用能等要素保障。市属国企要发挥国有资本撬动作用，采取设立产业基金、以投带引、股权合作、资源整合、创新融资工具等多种方式，促进政企联合谋划推动项目，激励楚商回乡投资兴业。（责任单位：市人社局、市发改委、市经信局、市资建局、市农业农村局、市政府国资委、咸宁供电公司、市城发集团、市高投集团，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

七、提升政务服务水平。开设楚商服务“绿色通道”，提供精准化、个性化服务。加强数据共享，简化办事手续，提供政策咨询、创业指导、创业培训、创业补贴等服务，推动“一网通办、一次办好”。（责任单位：市政数局、市教育局、市人社局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

八、开展矩阵宣传引导。在各类融媒体平台开设专栏，对楚商回乡工作进行多渠道、多视角、多层次矩阵宣传，做好支持政策、服务举措和典型事例宣传报道，讲好楚商故事。举办创业论坛、项目路演等活动，邀请回乡楚商通过演讲、访谈等形式分享成功经验做法，激发楚商回乡的热情和信心。选聘包括异地咸宁商会会长、咸宁籍企业家、咸宁籍高管等在内的具有较强社会影响力、行业号召力的知名人士作为“招商大使”，支持楚商积极牵线搭桥，提供招商信息，撮合招商项目。表扬激励贡献突出的商协会和代表人士，营造楚商回乡创业、兴业、乐业的浓厚氛围。（牵头单位：市委宣传部、市招商和投资促进局、市工商联，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

按照市级统筹、分级负责的原则，市招商和投资促进局（招商引资工作专班办公室）负责统筹推进楚商回乡工作，列入招商引资“周报告、月分析、季赛拼、动态督”工作机制调度，动态更新楚商信息和工作开展情况。各地各单位要认真策划筹备，层层压实责任，形成职责分明、信息共享、协作高效的联动推进机制，及时总结推广经验，确保工作质效。

咸宁市大力推进外出务工人员

返乡创业工作实施方案

为进一步激发外出务工人员返乡创业活力，千方百计支持以回乡促创业、以创业带就业、以就业促增收，力争每年新增返乡创业1万人以上，返乡创业市场主体达到全市省外务工人员总数的2%以上，发放创业担保贷款30亿元以上，带动就业4万人以上，返乡创业投资额达到50亿元以上；到2027年，每个县（市、区）建成返乡创业园区（基地、街区）不少于2个，全市不少于14个（其中省级不少于2个、市级不少于6个），制定本实施方案。

一、摸底数，建立三张清单

（一）建立外出务工人员清单。采用“大数据+入户调查+个人自主填报”方式，与城乡劳动力信息库、防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统、“一标三实”系统比对，掌握外出务工人员总数。对返乡人员，落实一人一档一对接，确保返乡一人、对接一人、服务一人。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市政数局、市公安局，各县市区人民政府）

（二）建立返乡创业意愿清单。统筹各方力量，以一村一居为单元，深入千家万户，全方位加强信息搜集梳理，定期开展返乡创业意愿调查，精准掌握外出务工人员返乡创业意愿、技能特长、创业方向、支持需求等情况。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市政数局、市公安局、团市委，各县市区人民政府）

（三）建立返乡创业扶持政策清单。全面梳理返乡创业扶持政策，制定政策清单。加强政策宣传解读，明确政策适用对象、享受所需条件，提供政策申请流程图或者文字说明，为返乡创业者提供高效便捷的政策信息支持。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市财政局、市政数局、市科技局、市经信局、市交通运输局、市文旅局、市资建局、市市场监管局、市退役军人事务局、市税务局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

二、出政策，扶持返乡创业

（四）优化场地保障政策。统筹安排相关产业用地，切实保障返乡创业用地需求，加大对返乡创业人员从事新产业新业态发展用地的支持力度。支持对闲置房产按照《咸宁市既有建筑改变使用功能管理办法》（咸自然资建发〔2025〕10号）要求实施改造利用，为返乡创业人员提供低成本生产和办公场地。创新土地经营权流转政策，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地土地经营权，鼓励长期外出务工的农民家庭将相对闲置的承包地土地经营权集中流转给返乡创业企业，用于农业生产经营。返乡人员创办文化和旅游经营、乡村民宿、养老服务设施等项目，可以依法申请使用农村集体建设用地。（责任单位：市资建局、市农业农村局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（五）强化财政支持政策。各级财政部门要统筹资金支持外出务工人员返乡创业，加大返乡创业专项扶持资金投入，鼓励创业担保贷款奖补资金支持返乡创业工作。充分发挥财政资金的杠杆作用，引导更多社会资本支持发展生态农业、可再生能源、循环经济等。中央财政衔接推进乡村振兴补助资金、各级驻村工作队帮扶资金向返乡创业项目倾斜。（责任单位：市财政局、市农业农村局、市人社局，各县市区人民政府）

（六）完善创业融资政策。建立“政府+银行+担保”融资模式，鼓励金融机构开发服务返乡创业金融产品，设立轻抵押“返乡创业贷”创新型融资业务。推动金融机构结合本地特点，创新供应链金融服务，扩大产权抵押融资范围，提升授信转化率。提高创业担保贷款覆盖面，进一步深化创业担保贷款电子化审批系统推广应用，为个人和小微企业分别提供最高30万元和500万元的创业担保贷款，加大青创贷、稳岗扩岗专项贷、咸创贷、惠农贷等发放力度。鼓励对返乡创业孵化园推荐的创业项目、经金融机构评估认定符合信用贷款发放条件的创业者申请的贷款、经营稳定守信的二次创业者等特定群体申请的创业担保贷款，以及10万元以下的个人创业担保贷款免除反担保要求。（责任单位：市人行、市农业农村局、市人社局、市财政局、团市委、市高投集团，各县市区人民政府）

（七）实施创业扶持政策。各地各部门要结合职能全面梳理支持返乡创业政策，加大政策落实力度。根据《咸宁市市级创业孵化基地（园）认定和管理办法（试行）》（咸人社发〔2025〕1号），对获评市级基地给予10—20万元资金奖补；对认定的返乡创业项目、市级返乡创业园分别给予5万元、20万元资金奖补；对进驻市级创业孵化基地的返乡创业实体给予场租水电补贴。对返乡人员初次办理注册登记，符合条件的给予5000元一次性创业补贴。对符合条件的返乡创业企业给予一次性用工补助。落实好定向减税和普遍性降费政策，对符合重点群体创业就业的返乡人员办理个体工商户的，按照规定给予税收减免。将返乡创业纳入招商引资计划，返乡创业项目享受与外地客商同等优惠政策。（责任单位：市人社局、市财政局、市税务局、市招商和投资促进局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（八）拓宽产品销售渠道。鼓励返乡企业人员推动农业产业链的生产、加工、销售环节延伸产生效益链。支持返乡创业项目冷链、储存、物流车建设，支持有条件的乡镇建立物流站。与电商平台合作设立返乡创业产品专区，提供流量扶持。通过电商平台、农产品销售会、超市餐饮店、农产品加工、农产品品牌建设等，拓宽产品销售渠道。在邮政等物流平台开通返乡创业产品上行专线，降低物流成本。（责任单位：市农业农村局、市供销社、市交通运输局、市商务局、市邮政管理局，各县市区人民政府）

三、实招引，创新活动载体

（九）搭建返乡创业平台。依托现有开发园区、产业园、街区，盘活闲置资产、零散空地等，挖掘物业设施潜力，结合建设规划，创建返乡创业园区（基地、街区）。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的思路，着力构建“县有园区、镇有基地、村有创业单元”的返乡创业平台体系。县级重点打造乡情浓厚、特色突出、设施齐全的返乡创业园区（基地、街区），完善检验检测、融资担保、电商营销、物流仓储等公共服务平台，承接农产品加工、轻工制造等项目。乡镇重点建设小微主体孵化基地，完善产地仓储、标准厂房、废污处理等基础设施，建设小微创业园，发展来料加工、农村电商等项目。村组重点激活家庭式创业单元，依托村集体经济、合作社或者家庭农（林）场资源，建设家庭工坊、庭院车间，开展产地初加工、传统手工艺等项目。加快青创园、创业孵化基地、众创空间、科技企业孵化器、实训基地等创业平台建设，为返乡创业者提供低成本、便利化、全要素的开放式平台和专业化服务。（责任单位：市发改委、市财政局、市资建局、市水利和湖泊局、市人社局、市农业农村局、市科技局、团市委、市林业局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（十）开展返乡创业推介。结合本地产业特色和发展需求，举办返乡创业项目推介会、发布会和实地观摩等活动，更好激励引导外出务工人员回乡投资兴业。引导返乡人员在农资供应、统防统治、代耕代种、物流运输、产品营销等生产性服务创业；在乡村“一老一小”、家政服务、团购集散、寄递物流、资源回收、农村商超、家电农具维修等生活性服务创业；在生态康养、休闲民宿、户外运动、直播电商等乡村新产业新业态创业，推动返乡创业与县域经济互融共促。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市供销社、市交通运输局、市招商和投资促进局、市民政局、市卫健委、市邮政管理局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（十一）举办返乡创业活动。举办咸宁市“香城杯”“绿色田野杯”等各类创业创新大赛，为返乡创业人员提供展示项目、交流经验的平台，对优秀创业项目给予政策扶持、资金奖励和跟踪服务，推动项目落地生根。举办返乡创业路演、创业沙龙、创业训练营、创业讲师班等活动，多途径提升返乡人员创业能力，通过创业活动激发返乡人员创业热情。依托驻外劳务工作机构、异地咸宁商会、高校学子联络站、驻外人才工作站等设立返乡创业联络站，举办恳谈会、资源对接会，组织家乡行考察，宣传返乡创业政策。（责任单位：市人社局、市农业农村局、市财政局、团市委、市科技局、市工商联，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（十二）培育返乡创业人才。结合返乡创业意愿、区域资源禀赋和产业发展需求，开展“技能+创业”“劳务品牌+创业”等定制化培训。统筹高素质农民培训、乡村产业振兴“头雁”、领军人才等培训项目，开展返乡留乡农民工技能提升培训或者转岗转业培训。发现培育一批“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠，以乡情亲情吸引企业家、专家学者、技术技能人才等回乡创业创新。实施“技能照亮前程”培训行动和“马兰花”创业培训计划，大力培养适应返乡入乡创业企业需求的高素质劳动者。（责任单位：市农业农村局、市人社局、团市委、市退役军人事务局，各县市区人民政府）

四、优环境，提升服务效能

（十三）构建多元化服务体系。推进“创业一件事”改革，设立“一站式”服务窗口，建立“1+N”服务机制，提供用工保障、业务帮办、担保贷款全程跟踪等服务，打造“咸创无忧”服务品牌。建立返乡创业项目县乡村三级服务网络，为返乡人员就地就近提供创业服务。县级服务中心提供政策咨询、行政审批、法律援助等一站式服务，推进返乡创业一件事集成办理；乡镇服务站以委托受理、授权办理、帮办代办等方式承接办理教育、社保、户籍等事项，实现小事不出镇；村级服务点依托村组干部跟踪返乡人员需求，协助解决土地流转、村民协调等实际问题。结合重点镇建设，做好返乡创业基地建设，搭建起“家门口”就业圈，更好吸引外出人员返乡就业创业。（责任单位：市政数局、市人社局、市农业农村局、市司法局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（十四）强化全周期管理服务。组织农业技术专家、行业专家、企业家、创业成功人士、创业讲师等组成创业导师队伍和专家顾问团，为返乡创业人员提供“一对一、师带徒”辅导，建立专业化、规模化、制度化的培养机制。加快政策兑现，对初次办理注册登记的返乡创业人员，开展“创业首护人”行动，精准推送政策，变“人找政策”为“政策找人”。定期邀请职能部门、专业化服务机构、创业导师做客会客厅，解决返乡创业者各方面问题，扶持返乡创业者、小微企业等“生得顺、长得快”。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市市场监管局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

（十五）开展全方位宣传引导。依托摸底的数据库，精准定位外出务工人员目标人群，发送返乡创业政策短信。在云上咸宁APP开设“咸宁创业”专栏，加大对返乡创业政策的宣传解读力度。坚持榜样引领，选树典型案例，讲好创业故事，形成示范效应。系牢乡情纽带，强化乡情感召，以公益广告、新媒体、村村响、屋场会、座谈会等方式，集中宣传创业政策、优势资源、服务举措和典型事例，吸引返乡人员留在家乡创业。（责任单位：市委宣传部、市人社局、市农业农村局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会）

各地各单位要高度重视，加强组织领导，落实工作责任，密切配合、靠前发力，建立“市县联动、部门协同”的工作机制，形成信息共享、资源整合的推进合力。市人社局牵头抓总，市农业农村局负责做好“三农”领域返乡创业工作，相关部门各司其职、全力推进，将返乡创业纳入本领域本系统重点任务，与经济运行调度、重点工作督办、年度目标责任考核有机结合，确保责任到位、政策到位、措施到位。各县（市、区）要因地制宜制定具体落实措施，确保各项工作落地见效。

咸宁市“校友回归”和在咸高校师生

创新创业工作实施方案

为深入推进“校友回归”和在咸高校师生创新创业工作，力争到2027年实现引进600名以上校友人才、建成7处校友孵化基地，校友投资年均增幅超10%、科技成果转化金额年增20%以上，实现高校创新创业课程全覆盖，组建200人校外专家库，打造20个省级科研载体和6个市级路演中心，推动科研成果本地转化率达到60%，培育10家高成长科技企业和100家创新主体，构建全链条培育体系，形成校地双向赋能发展格局，助力高质量发展，制定本实施方案。

一、实施“校友回归”专项行动

（一）校友智力回归计划。成立咸宁市校友工作促进会，打造汇聚全市校友资源的常设服务平台，通过政校企协同联动推动校际合作、产教融合与地方经济发展。搭建咸宁校友经济云平台，整合需求发布、项目对接、政策咨询等功能，建立资源共享机制，定期发布校友需求与资源清单，搭建“校友回归”大数据系统，分类建设优秀校友人才库、企业名录库及招商项目库，动态更新海内外校友信息。同步完善校友网络布局，推进各级校友会实体化运作，设立基层校友工作站。重点引进“5+4”现代化产业体系领域高端人才，定期举办校友论坛、经济大讲堂、“金点子”评选等活动，引导校友为咸宁改革创新、开放发展建言献策，构建“校友—高校—城市”共生发展生态，助力产业升级与招才引智。（责任单位：市教育局、市民政局、市经信局、市商务局、市发改委、市人社局、市政数局、市科技局、市委外办、市市场监管局、市委宣传部，各县市区人民政府，各在咸高校）

（二）校友科技回归计划。发挥校友企业的特色功能，联合母校优势学科专业，积极参与实验室、基础科技设施等各类科技创新平台建设，聚焦我市“5+4”现代化产业体系开展技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合。依托科技创新平台，为校友企业提供概念验证、中试熟化等服务。开放高校大型科研仪器设备，支持校友企业使用咸宁公共算力平台和科技资源共享平台。（责任单位：市科技局、市发改委、市教育局、市经信局、市商务局、市市场监管局、市财政局、市政数局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会，各在咸高校）

（三）校友项目回归计划。引导各级政府投资引导基金与国资基金加强协同联动，设立种子基金、人才基金、高校科技成果转化基金，为校友企业提供创业投资、项目孵化、金融服务、人才培训等支持。鼓励各级产业投资基金、高校、园区等与校友企业合作设立重点产业基金，为校友企业产业链延链、补链、强链提供资金支持。每年发布《咸宁校友招商白皮书》，梳理咸宁重点产业需求，定向联络对口领域校友，推动“产业链+校友圈”深度融合。充分发挥楚商大会、“相约春天赏樱花”经贸洽谈、“华创会”“东湖论坛”等合作平台作用，依托咸宁温泉文化旅游节、咸宁马拉松等活动，举办“校友咸宁行”专题招商会，推动项目签约。支持在咸高校及有关中学组建“校友回归”服务专门队伍，全力做好校友项目对接服务保障工作。（责任单位：市招商和投资促进局、市委统战部、市发改委、市教育局、市经信局、市财政局、市资建局、市政府国资委、市税务局、市委宣传部、市科技局、市文旅局、市工商联、市侨联，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会，各在咸高校）

（四）校友企业回归计划。支持学校开展“走出去”和“引进来”活动，推动校友企业之间合资合作，吸引校友企业落户咸宁，支持学校以多种形式联合创办校友联谊活动，结合校友会理事会、校友大会、座谈会、年会等，宣传推介咸宁营商环境、招商引资政策、产业发展规划、重大招商项目、人文旅游资源、优势特色产业、名优企业、品牌产品，为投资咸宁的校友企业提供全流程服务、全要素保障、全周期互动，规划建设校友经济产业园，打造校友企业集聚区。（责任单位：市招商和投资促进局、市教育局、市财政局、市商务局、市委宣传部、市经信局、市文旅局、市民政局、市科技局、市发改委、市政府国资委、市资建局，各县市区人民政府，各在咸高校）

（五）校友教育回归计划。支持校友企业与本地高校共建产业学院，开设订单班。设立咸宁校友奖学金，鼓励校友捐赠支持咸宁教育。将校友文化纳入咸宁城市宣传，举办校友故事汇、校友创业大赛、校友经济论坛，增强校友归属感，营造回咸兴咸浓厚氛围，打造咸宁“校友经济”品牌。（责任单位：市教育局、市科技局、市经信局、市人社局、市商务局、市发改委、市财政局、市委宣传部，各县市区人民政府，各在咸高校）

二、实施在咸高校师生创新创业专项行动

（一）创新创业教育提质计划。整合在咸高校教育资源，打造10门专业教育与创新创业教育深度融合的特色精品课程，建设5个市级“专创融合”特色课程和10个微专业。实施“双师型”导师培育工程，选聘50名企业家、技术专家担任兼职导师，每年组织100名教师赴企业实践。推进学科交叉融合，设立新商科、人工智能等新兴学院，每年培养500名卓越工程师后备人才。完善学分认定与转换管理办法，建立科学合理的创业成果评估体系，明确量化标准，允许学生以创业成果进行学分置换，激励学生将创业实践与学业有机结合，允许创业成果替代学位论文答辩。开设创新创业必修课程，建设“双创”导师库；举办咸宁高校师生科创大赛，打造区域性赛事品牌。（‌责任单位‌：市教育局、市人社局、市经信局、市科技局、市市场监管局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会，各在咸高校）

（二）科技成果转化攻坚计划。建立咸宁市科创供应链天网平台，推动高校科技成果上线咸宁市科创供应链线上平台，每年举办不少于15场科创路演和创业沙龙，吸引优质校友项目来咸落地。支持高校探索横向科研项目结余经费与职务科技成果作价入股结合的成果转化方式。建立“高校+园区+企业”的产学研合作模式，深入推行“揭榜挂帅”等科技攻关机制。（‌责任单位‌：市科技局、市发改委，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会，各在咸高校）

（三）创新创业平台筑基计划。建好咸宁（武汉）离岸科创园，拓展科创新空间，提供“一站式”创业服务。推动在咸高校与咸宁高新区共建“学科+产业”创新创业平台，为创业师生提供场地等支持。实施“校友回归”行动，筹建咸宁科创中心，吸引校友资本支持本地项目。推动省级重点实验室、工程技术中心、大学科技园、孵化机构等创新创业平台为师生创业团队提供专业化服务。（‌责任单位‌：市科技局、市财政局、市人社局、市经信局、市政府国资委，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会，各在咸高校）

（四）金融支持赋能计划。依托香城产业基金体系，设立2亿元规模的湖北香城科创投资基金，坚持投早、投小、投硬科技，支持在咸高校优质科技成果转化和师生创新创业。推广“研发贷”“青创贷”，对45岁（含）以下高校毕业生提供最高30万元个人贷款和500万元小微企业贷款，给予50%的财政贴息。（‌责任单位‌：市财政局、市科技局、市人社局、市人行、市高投集团、市政府国资委，各县市区人民政府，各在咸高校）

（五）创业主体培育计划。对创新创业成绩突出的学生，放宽学生休学创业限制，制定学生创业休学实施细则，推行弹性学制管理模式。适度放宽学生修业年限，允许学生保留学籍休学创业，最长可达6年，在评优评先和研究生推免等方面给予倾斜。鼓励教师离岗创业3—6年，期间保留人事关系并合法获取股权收益。对毕业5年内创办企业并带动2人就业的高校毕业生，给予5000元一次性创业补贴。将教师指导学生参加创新创业赛事、指导学生创办企业等工作成效，科学合理地纳入教师职称评审指标体系，设立创新创业专项课题，激发教师开展创新创业教育研究的积极性。设立创新创业专项奖，每年评选10个优秀项目跟踪扶持，奖励计入所在单位工资总量，但不受总量限制，不纳入总量基数。以咸宁青创园建设为依托，积极推进咸宁青年创新创业就业。（责任单位：市教育局、市财政局、市人社局、市科技局、团市委、市市场监管局、市人行、市高投集团，各县市区人民政府，各在咸高校）

三、支持措施

（一）优化政务服务。简化行政流程，开辟“校友回归”和创新创业“绿色通道”，提供企业注册、项目审批、法律、资本、技术等一站式服务和技术转移支持。开通线上平台一码通办，建立诉求清单化办理机制，确保政策兑现、问题解决“双到位”。（责任单位：市政数局、市市场监管局、市教育局、市人社局、市委宣传部、市委外办、市财政局、市资建局、各县市区人民政府，各在咸高校）

（二）优化要素保障。实施“校友回归”、在咸高校师生创新创业首站护航计划，各地支持保障项目用地、用能需求，设立创业孵化基地。支持各地联合高校、企业和社会资本设立校友创业基金，为企业提供种子基金、风险投资、贷款贴息等支持。开发创业保险等相关产品。探索有条件的地方与高校联合建立校友企业经济园，为企业提供各类物理空间和资源支持，形成企业集聚效应，打造校友经济生态圈。（责任单位：市招商和投资促进局、市财政局、市资建局，各县市区人民政府，咸宁高新区管委会，各在咸高校）

（三）优化激励机制。统筹整合校友数据库，设立校友投资贡献积分，根据积分畅享高校资源、旅游资源，依法享受实验室使用、政府采购订单等权益。分类制定“校友回归”、创新创业激励包，针对科研人员、企业家、投资企业等不同群体给予相应激励，鼓励各地建立或者完善人才购房补贴政策，将符合条件的各类人才纳入保障性住房保障范围，按照有关规定解决子女就学等问题。对贡献突出的高校和企业进行奖励。（责任单位：市教育局、市住新局、市文旅局、市发改委、市政府国资委、市人社局、市财政局、市商务局，各县市区人民政府，各在咸高校）