市人民政府办公室关于印发咸宁市中心城区土地征收工作程序实施细则的通知

各县、市、区人民政府，市政府各部门，咸宁高新区管委会：

《咸宁市中心城区土地征收工作程序实施细则》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

咸宁市人民政府办公室

2021年4月14日

(此件公开发布)

咸宁市中心城区土地征收工作程序实施细则

为规范土地征收行为，维护被征地农村集体经济组织和被征地农民合法权益，保障经济社会发展合理用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《湖北省土地征收工作程序暂行规定》等有关规定，结合我市实际，制定本实施细则。

本实施细则所称中心城区，是指市级管理区域，包含主城区、咸宁高新区(含托管区域)、梓山湖大健康产业示范区（含贺胜金融小镇）、官埠城乡融合发展试验区（含大洲湖项目），面积约307平方公里。东以贺胜桥镇京广铁路、金融小镇规划边界线、横沟桥镇和温泉街道办事处行政管理边界线为界；南以太乙大道、嫦娥大道为界；西以嫦娥大道、咸宝路、淦河和咸安商贸物流区规划边界线为界；西北以京港澳高速为界，北至咸安区行政管理边界线。（具体范围见附件）

一、确定土地征收范围。在中心城区范围内，符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定情形，确需征收集体土地的，由市自然资源和规划局咸宁高新区分局（以下简称高新区分局）根据市直相关单位、咸宁高新区的用地需求，初步拟定土地征收范围，报咸安区人民政府依法确定，由区政府组织开展征收农民集体所有土地工作。

二、发布土地征收启动公告。土地征收范围依法确定后，高新区分局拟定土地征收启动公告，报咸安区人民政府审定，由区政府及时在门户网站发布；高新区分局同时在拟征收土地的乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组所在地张贴，公告期限不少于5个工作日。土地征收启动公告应包括土地征收范围、征收土地目的、开展土地现状调查安排等内容。咸安区人民政府应当及时组织有关部门在拟征地范围内暂停办理户口迁入、分户、房屋交易、翻（扩）建、核发营业执照、调整农业产业结构等行为。发布土地征收启动公告之日起，任何单位和个人不得在拟征收土地范围内抢种抢栽抢建，违反规定抢种抢栽抢建的，不予补偿安置。

三、土地现状调查。咸安区人民政府组织市直相关单位、咸宁高新区、高新区分局、相关乡镇（街道）、村（社区）等，开展拟征收土地的现状调查工作，调查内容包括土地的权属、地类、面积，农村村民住宅（含权属、面积等），其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等。

四、被征地农民养老保险调查。咸安区人民政府按照《省人民政府关于被征地农民参加基本养老保险的指导意见》（鄂政发〔2014〕53号）和《省人社局关于印发〈湖北省被征地农民养老保险补偿实施细则〉的通知》（鄂人社发〔2015〕2号）要求，组织人力资源和社会保障、公安、财政、自然资源和规划、农业农村等单位开展被征地农民养老保险调查。

五、社会稳定风险评估。咸安区人民政府在申报用地时，需对社会稳定风险评估情况作出说明。高新区分局在咸安区人民政府的组织下，会同市直相关单位、咸宁高新区，对拟征收土地的社会稳定风险状况进行科学的预测、分析和评估，对土地污染治理、安全利用情况进行分析评估，制定风险应对策略和处置预案，落实风险防范措施；评估结果经高新区分局初审后报咸安区维稳部门确认并出具意见。

六、编制补偿安置方案。高新区分局在咸安区人民政府的组织下，根据社会稳定风险评估结果，结合土地现状调查和被征地农民养老保险调查情况，会同区财政、农业农村、人力资源和社会保障等部门编制征地补偿安置方案，报区政府审定。征地补偿安置方案包括征收范围、土地现状、征收土地目的、补偿标准、安置方式和社会保障等内容。

七、征地补偿安置公告。征地补偿安置方案经咸安区人民政府审定后，应当及时在门户网站发布，同时由高新区分局在拟征收土地的乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组所在地张贴，听取被征地农村集体经济组织及其成员、村（居）民委员会和其他利害关系人的意见，公告时间不少于30日。土地现状调查结果与征地补偿安置方案一并公告。

征地补偿安置公告应包括以下内容：

（一）拟征收土地范围图；

（二）征地补偿安置方案；

（三）补偿登记地点和期限；

（四）申请听证事项；

（五）异议反馈渠道；

（六）其他事项。

公告期届满，应取得拟征收土地所涉及的农村集体经济组织回执函，回执函中应包括征求意见情况。

八、组织听证。被征地的农村集体经济组织半数以上（不含半数）成员认为征地补偿安置方案不符合法律法规规定的，咸安区人民政府应当组织召开听证会。

咸安区人民政府认为确有必要的，也可以自行组织召开听证会。

咸安区人民政府应根据法律法规的规定和听证会情况，确定征地补偿安置方案并对外发布。

咸安区人民政府应在土地征收申报文件中对听证情况进行说明。

九、办理补偿登记。拟征收土地的所有权人和使用权人应在征地补偿安置公告规定的期限内，持相关不动产权属证明材料，到公告指定的单位、地点办理征地补偿登记。补偿登记主要登记土地所有权、土地使用权、农村村民住宅（含权属、面积等）、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。

在规定期限内不办理征地补偿登记的，以土地现状调查和公示结果为准，咸安区人民政府应将结果交相关拟征收土地所有权人或者使用权人签字确定。

十、签订征地补偿安置协议。咸安区人民政府应当组织市直相关单位、咸宁高新区或者指定的乡镇政府（街道办事处）等其他单位与拟征收土地的所有权人、土地承包经营权人、林地使用权人、宅基地使用权人、集体建设用地使用权人等签订征地补偿安置协议。

个别所有权人、使用权人确实难以达成协议的，咸安区人民政府可以依据征地补偿安置方案和补偿登记结果作出征地补偿安置决定，并在申请征收土地时如实说明，详细说明具体情况及采取何种措施保障其合法权益。拟征收土地的所有权人、使用权人未签订征地补偿安置协议的比例不得超过应当签订协议总数的10％，未签协议土地面积不得超过拟征收土地总面积的10％。

十一、落实补偿费用。市直相关单位、咸宁高新区等应当在咸安区人民政府组织下，会同区财政、农业农村、人力资源和社会保障等有关部门对拟征收土地的土地补偿费、安置补助费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等补偿费用以及被征地农民养老保险等社会保障费用进行测算，及时落实有关费用并足额预存。

咸安区人民政府在土地征收申报文件中需对费用落实及预存情况进行说明，并附具预存凭证。

十二、征地报批。征地前期工作完成后，高新区分局按照国家和省有关规定组织申报材料，由咸安区人民政府及时向有批准权的人民政府逐级提出土地征收申请。经国务院或者省人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批手续。

十三、发布土地征收公告。高新区分局拟定土地征收公告，在收到征收土地批准文件之日起10个工作日内，报咸安区人民政府审定，由区政府及时在门户网站发布；高新区分局同时在拟征收土地的乡镇（街道）、村（社区）、村（居）民小组所在地张贴，公告时间不少于10个工作日。土地征收公告应包括土地征收批准机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及救济途径等内容。

十四、实施土地征收。土地征收公告的公告期结束后，咸安区人民政府应当严格按照征地补偿安置协议及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并落实被征地农民养老保险等社会保障待遇。咸安区人民政府可确定市直相关单位、咸宁高新区或者指定的乡镇政府（街道办事处）等其他单位具体实施土地征收。

实施土地征收过程中涉及征地补偿标准调整的，按以下要求执行：新一轮征地补偿标准实施前已依法批准征地且地方人民政府已制定并发布土地征收公告的，按签订的征地补偿安置协议确定的标准执行。其他情况的，按新征地补偿标准执行。

十五、土地交付。补偿到位后，被征地的农村集体经济组织应当及时交付被征土地。被征收土地所有权人、使用权人对土地征收不服，在法定期限内未申请行政复议或者未提起行政诉讼，但在土地征收公告规定的期限内又不腾退土地和房屋的，由咸安区人民政府依法申请人民法院强制执行。

本实施细则自印发之日起施行，有效期5年，由咸宁市自然资源和规划局负责解释。

附件：中心城区（市级管理区域）范围图

附件