咸宁市旅游业“十四五”发展规划解读

一、《规划》起草背景及意义

“十四五”时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的第一个五年规划期，是全方位推动高质量发展超越的关键时期。全面对标对表党的十九届五中全会、省委十一届八次全会、市委五届九次全会精神，国家、省、市分别描绘了“十四五”时期宏伟发展蓝图，文化和旅游部、省文旅厅也都分别出台了“十四五”旅游发展规划，相关规划的出台为咸宁旅游业“十四五”发展指明了方向。旅游业是拉动经济增长的引擎产业，又列为五大幸福产业之首，在经济社会发展中的地位日益凸显，展现出巨大的发展潜力和广阔的发展前景。科学编制咸宁市旅游业“十四五”发展规划，对于引领和推动咸宁旅游业高质量发展具有及其重要的指导意义，对于加快建设咸宁特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市具有重大推动作用。

二、《规划》起草依据和过程

根据全市“十四五”规划编制工作第一次领导小组会议精神和市政府办下发的《42项市级专项规划编制目录清单》要求，市文旅局积极谋划和推进《规划》编制工作，印发了《规划》编制工作实施方案，抽调精兵强将组建工作专班，做好《划规》编制。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，充分抓住国家、省、武汉城市圈、武咸同城等一系列重大发展战略带来的政策机遇，深入贯彻落实国家、省、市近年来关于旅游业发展的政策文件及决策部署。

为切实做好《规划》编制工作，高质高效完成《规划》系列成果，主要开展了以下工作。一是加强《规划》衔接。为确保《规划》与其他各类规划的协调统一，我局加强《规划》与国家、省“十四五”旅游业发展规划的衔接，确保有更多的咸宁“元素”进入上层规划。同时，注重与《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《咸宁市国土空间总体规划（2020-2035）》、《咸宁市服务业发展“十四五”规划》等总规和专项规划的对接。二是深入开展调研。围绕全市特色产业增长极关于旅游业发展的专题，规划编制工作专班分赴六个县（市、区）就旅游业发展开展专题调研，形成了《咸宁市全域旅游特色发展路径研究》《依托全域旅游 彰显地域文化--关于咸宁市文化和旅游深度融合的思考》《旅游宣传营销推广创新思路研究》等调研报告10篇。在调研的基础上，结合调研报告成果，初步提出规划思路、明确规划重点、确定规划大纲。三是谋划项目库。围绕文化旅游融合、新业态发展、乡村振兴等方面，联合县（市、区）文旅部门开展了项目策划，建立了千亿元的“十四五”旅游项目库。四是广泛征求意见。为了广泛征求各方面的意见和建议，先后通过网络征集，召开座谈会、研讨会、专题会征集等方式征集意见建议。并对相关意见建议进行合理吸纳，融入《规划》。

三、《规划》的主要内容

《规划》共分为旅游业“十三五”发展回顾、旅游业“十四五”发展环境、旅游业“十四五” 发展主要思路、旅游业“十四五”发展行动计划、旅游业“十四五”发展保障等五个章节，以及旅游业“十四五”重点项目库。

第一章，咸宁市旅游业“十三五”发展回顾。主要阐述了咸宁市旅游业“十三五”期间所取得的发展成就、目标完成情况，精准分析了当前和今后一个时期旅游发展存在的主要问题。

第二章，咸宁市旅游业“十四五”发展环境。主要从发展背景、发展优势、上位规划三个方面对“十四五”发展环境进行了分析。发展背景主要包括国家层面（文旅消费新生态进一步激发文旅消费潜力、健康中国战略开启全民健康新时代、旅游成为实施乡村振兴战略的重要抓手），湖北省层面（文旅产业恢复振兴政策和文旅市场提质扩容、乡村振兴促进农旅深度融合发展、疫后重振助推旅游创新业态发展），武汉城市圈（旅游协作更加深入、交通设施提档升级），武咸同城（加快推进“基础设施一体化、区域市场一体化、产业布局一体化”发展）。发展优势主要包括地理区位优越，文化底蕴深厚（璀璨厚重的历史文化、波澜壮阔的红色文化、独具魅力的地域文化、传承弥久的非遗文化），生态环境良好，旅游资源多样（山、水、泉、洞、花、竹）。上位规划重点分析了《文旅部“十四五”文化和旅游发展规划》、《湖北省“十四五”规划和2035年远景目标》、《咸宁市国土空间总体规划（2020-2035）》和《咸宁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

第三章，咸宁市旅游业“十四五” 发展主要思路。主包括指导思想、基本原则、发展目标、形象定位、空间布局等5个方面。在指导思想上，按照冲击全省旅游第一方阵的目标，把咸宁建设成为华中地区康养旅游胜地和知名乡村旅游目的地，为咸宁加快建设特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市做出文旅贡献。在基本原则上，要坚持“生态优先、绿色发展，文旅融合、多业互动，突出特色、全域联动，创新驱动、科技赋能”的原则。在发展目标上，着力打造“华中地区康养旅游胜地、湖北文旅融合示范区、全市经济增长的新引擎”。力争到2025年，实现年接待游客达到1亿人次，年均增长率达到12%；旅游总收入超680亿元，人均消费突破680元，年均增长率达到15%。在形象定位上，突出打响“中国桂花城，华中康养地”城市品牌。在空间布局上，主动融入湖北省“十四五”“一主一江三区六山九湖”的整体旅游发展格局，构建我市“一核两翼三区”的全域旅游发展格局。一核引领即康养度假核，两翼腾飞即北翼——三国茶乡翼、南翼——灵山秀水翼，三区联动即诗韵水乡休闲区、茶海药源体验区、乡村田园度假区。

康养度假核以咸宁主城区和咸安区部分区域为主要范围，以温泉康养、桂花旅游、向阳湖文创为旅游开发的核心，打造城市生态会客厅，擦亮咸宁旅游核心品牌。三国茶乡翼以赤壁市为主要范围，建立以三国文化旅游产业集聚区、羊楼洞茶产业集聚区为支撑的旅游产业体系，打造以陆水湖风景区为重要节点的文化休闲度假新区。灵山秀水翼以通山县为主要范围，加强与湖北文旅集团战略合作，着力打造九宫山旅游度假区，加快龙隐山、隐水洞、富水湖等重点项目建设，擦亮国家全域旅游示范区品牌。诗韵水乡休闲区以嘉鱼县为主要范围，整合特色水乡资源和产业资源，融入诗经文化、鱼文化、三国文化元素，打造“武汉南康养旅游新城”和“水乡康城”。茶海药源体验区以通城县为主要范围，以隽水绿心为核，以幕阜山绿色生态旅游带和药姑山中药健康养生带为两轴，以美丽乡村和特色小镇等为多点支撑，打造湘鄂赣毗邻地区旅游目的地。乡村田园度假区以崇阳县为主要范围，以发展乡村旅游为抓手，以特色民宿为突破口，形成以天城镇为核心，以洪下十里画廊山水康养旅游带和幕阜山乡村旅游产业带（铜钟-高枧段）为两翼，以重点旅游小镇和乡村旅游重点村为多点支撑的旅游空间布局。

第四章，咸宁市旅游业“十四五”发展行动计划。行动计划主要包括拓展旅游重点发展领域（乡村旅游、红色旅游），深化“旅游+”融合发展（旅游+大健康产业、旅游+体育产业、旅游+教育产业、旅游+商业、旅游+工业、旅游+科技产业），注重旅游要素建设（旅游餐饮、旅游住宿、旅游购物、旅行社），完善旅游公共配套服务（通景公路、旅游集散网络、旅游标识标牌、旅游厕所、智慧旅游服务），加强旅游宣传营销（推进整体营销、实施精准营销、深化品牌营销），构建旅游消费新生态（促进假日旅游消费、提升夜间旅游消费、推进线上旅游消费）。

第五章，咸宁市旅游业“十四五”发展保障。主要从加强组织领导，完善支持政策，狠抓招商引资，强化人才保障，提升治理水平等5个方面明确了具体的保障措施。在加强组织领导上，要建立健全旅游综合协调机制，成立高规格的文旅产业振兴领导小组，强化工作落实，强化考核机制。在完善支持政策上，要落实支持旅游发展的财政政策，加大专项资金争取力度，建立完善旅游用地政策，加大财税金融政策支持。在狠抓招商引资上，要优化招商引资政策，谋划一批重点项目开展招商，做好全流程服务。在强化人才保障上，要加强旅游人才体系建设，加大高层次旅游专业人才培育力度，出台实施“南鄂旅游英才”培养计划。在提升治理水平上，要推进依法治旅，统筹发展和安全，强化旅游市场安全综合治理。