目  录

前 言

一、现状与形势

（一）主要灾害及应急工作现状

（二）面临的机遇

（三）面临的挑战

二、 指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

（二）基本原则

（三）规划目标

三、主要任务

（一）深化机构改革，创新应急管理体系建设

（二）坚持多措并举，加强应急管理能力建设

（三）统筹各方力量，提高应急救援队伍建设

（四）推进科技兴安，提升应急管理科技能力

（五）筑牢安全防线，推进重点领域风险防控

（六）增强供给保障，引导培育应急产业发展

四、重大工程项目

（一）各类应急救灾建设工程

（二）全国公共卫生应急物资保障基地建设工程

（三）崇阳县信息化建设工程

（四）其他应急工程

（五）资金筹措安排

五、保障措施

（一）加强组织领导

（二）贯彻规范标准

（三）强化经费保障

（四）强化人才培养

（五）加强党建引领

（六）加强执法建设

（七）抓好督查评估

                                      前 言

当今世界正经历百年未有之大变局，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多，且越来越呈现出自然与人为致灾因素相互联系，传统安全和非传统安全因素相互作用，既有社会矛盾和新生社会矛盾相互交织等特征。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件相互联系、相互影响、相互转化，有时还相互叠加、耦合。近年来，我国气象灾害、地质灾害、公共卫生事件和各类安全生产事故呈明显增加趋势。在国家应急管理部门成立前，政府层次缺乏统一的应急指挥机构，具体涉及的防灾和救灾部门众多，不利于整合优化应急力量和资源，从国家政府层面整合安全生产监督和应急救援力量势在必行。2018年3月，国务院机构改革组建了应急管理部，统筹全国的应急管理工作。2019年11月，习近平总书记强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。党中央的重要指示和国务院的重大改革方向为我国应急事业和应急产业的发展提供了重大机遇。

“十四五”时期（2021年—2025年）是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会，以及党中央、国务院关于安全生产、防灾减灾、应急救援等工作作出的一系列重大决策部署，指导全国各省、市、县开展应急管理工作，并要求制定相应的“十四五”规划。

崇阳县按照省、市应急管理工作要求，从体系建设、能力建设、防治结合、科技支撑、教育培训、产业培育等方面着手，统筹抓好安全生产、防灾减灾救灾、应急救援工作，推进应急管理体系和能力建设现代化，结合县域实际状况，制定本规划。

本规划时限为2021-2025年。

一、现状与形势

（一）主要灾害及应急工作现状

崇阳县位于湖北省南陲，属于湖北省暴雨中心之一，境内水利设施众多，且境内四周环山，全县森林覆盖率60.76%。受地形、地质、气象等因素的影响，崇阳县暴雨、洪涝、干旱、山体滑坡、泥石流、森林火灾等灾害时有发生。随着工业化和城市化的发展，崇阳县在危险化学品、非煤矿山、综合交通、消防、建筑工地、特种设备、燃气、旅游等重点行业领域的安全事故隐患仍未杜绝。面对严峻的形势，“十三五”期间，崇阳县坚持以人为本、居安思危的理念，推动防灾救灾工作和应急体系建设有了进一步提升。

1.防灾减灾现状情况

一、气象灾害现状情况

崇阳县属亚热带季风气候区，冬季盛行偏北风，偏冷干燥；夏季盛行偏南风，高温多雨。崇阳县具有气象灾害种类多，发生频率高，灾害分布不均，强度大，损失大等特点。气象灾害占全县自然灾害的85%以上，主要有暴雨（雪）、大风、雷电、干旱、高温、低温、大雾和寒潮等。由气象灾害引发的次生灾害有：山洪、地质灾害、中小河流洪水、森林火灾和作物虫害等。

崇阳县加强了全县气象灾害防御工作的组织领导，统筹做好气象灾害监测预报、预警发布、应急处置和风险管理等工作，提高了防灾减灾、应对气象变化能力。

二、防汛抗旱现状情况

崇阳县境内有大小河流51条；有大中小型水库109座，塘堰6500余座，其中高坝塘约300余座。县委、县政府及相关部门、乡镇高度重视防汛抗旱和抢险救灾工作，目前已设置30个自动监测雨量站，9个自动水位站(其中浮子式4个，雷达式5个)，5个图像站和3个视频站。县应急管理局成立了防汛抗旱工作办公室，专项开展防汛抗旱工作，进行防汛汛前检查，排查隐患逐项落实整改，不断修订和完善防汛抗旱预案，加强防汛物资储备体系建设，建立县直机关防汛抢险民兵营和党员防汛抢险队，有效应对洪涝、山洪等自然灾害，保障了人民群众生命财产安全。

三、地质灾害现状情况

崇阳县地质情况复杂，部分山体经长期风化，山体表层结构已趋松散，地质灾害发育趋于成熟。受雨水、人为工程活动等外部因素的影响，该部分山体是滑坡、崩塌、地面塌陷等地质灾害易发区。目前全县已建成56处地灾隐患监测点，新发现33处地灾隐患点（未建监测点）。

已编制完成的《崇阳县地质灾害防治网格化管理工作方案》和《崇阳县2019年地质灾害防治方案》中提出县域内重点防范区域有：

1.肖岭乡肖岭、金不、台山、泉陂等村；

2.沙坪镇泉湖、庙铺、石坳等村；

3.石城镇石门、塔坳、新桥、宝林等村；

4.天城镇洪下、桃红、茅井等村；

5.铜钟乡大岭、清水等村；

6.白霓镇旅游公路沿线；

7.港口乡游家、大东港、小沙坪、石岭、油榨等村；

8.高枧乡中山、义源、老胡洞等村，特别是新修的公路沿线；

9.金塘镇东岳、水坑、正源等村；

10.青山镇东流、青山、石垄等村；

11.桂花泉镇双港、东源、横山等村；

12.路口镇社区、桥边、泉口、金沙等村；

13.全县挖山、削坡的在建工程区域。

上述重点防范区域，为重点巡查区，时间以5至9月份的雨季为主。崇阳县安排地质灾害所在地的乡（镇）人民政府、国土资源所、村委会和有关建设单位指派专人负责巡查、监测，发现险情及时处理和上报。各乡（镇）与县直有关单位开展了地质灾害的隐患排查及治理，配备专用车辆和相关设施，加强地质灾害专业应急救援队伍建设，组织开展应急救援演练，制定突发地质灾害应急预案，尽量减轻地质灾害损失。

四、森林防火现状情况

崇阳县林地面积220.99万亩，森林面积180.021万亩，森林蓄积量363.45万立方米，森林覆盖率60.76%；境内有2个国有林场、1个国家森林公园和1个国家湿地公园，森林防火任务较重。

崇阳县高度重视森林防火工作，加强了森林防火基础设施建设，修建了生物防火隔离带和森林消防通道，基本实现了国有林场森林防火视频监控全覆盖。全面推行了森林防火“分级负责、分片包保”责任制，强化打击查处力度，加快了重点区域和防火监控预警设施的建设，开展森林火灾隐患排查，进行森林防火应急演练，加强森林防火宣传教育，保障了森林资源安全。

五、消防管理现状情况

2018年3月21日，中央印发《深化党和国家机构方案》，消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役；消防部队转到地方后，现役编制全部转为行政编制，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作。崇阳县消防大队目前为三类消防大队，现有队员32人，其中编制人员12人；另有专职消防员12人和政府外聘人员8人。高效完成了多次灭火救援和其他应急救援工作，同时加强了消防演练和消防队伍灭火救援业务技能培训，提高了消防救援能力。

2.安全生产现状情况

“十三五”期间，全县共发生生产安全事故39起，死亡25人，直接经济损失641.84万元，平均亿元 GDP 生产安全事故死亡率为3.8%。崇阳县以危险化学品、非煤矿山、综合交通、建筑工地、特种设备、燃气、旅游等重点行业领域为抓手，推进了安全风险管控和隐患排查治理双重预防体系建设。2016年以来，全县非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业排查一般隐患3965项，已整改3906项，整改率98%以上。崇阳县多次开展了重点行业领域专项整治，及时整改消除发现的安全隐患，严厉打击各类违法违规行为，组织开展重大风险摸底排查，建立重大风险清单，逐一制定应急预案，组织开展安全生产宣传教育，为县域经济发展营造了安全稳定的社会环境。

3.应急救援现状情况

“十三五”期间，崇阳县委、县政府加强应急救援能力建设，建立了由县长任总指挥的县应急救援联动机制，通过建立健全应急联动调度与信息共享制度，扎实推进应急救援指挥、应急救援队伍、应急救援物资储备三大体系建设。建成了以消防部门为支撑的应急救援中心，同时强化了应急处置物资储备，整合优化应急救援资源，加强了区域性救援基地、骨干队伍和准备建设，强化了应急救援实训演练，开展了专业应急救援队员技术竞赛交流，有效提升了应急救援能力和快速应对处置各类突发事件的能力。

4.存在的薄弱环节

“十三五”期间，崇阳县安全生产、防灾减灾、应急救援能力明显提升，为经济社会发展营造了安全稳定的发展环境。但总体来看，尚存在一些比较突出的薄弱环节，主要表现在：

应急体系建设有待加强。崇阳县原有的应急机构设置分散，缺乏综合协调管理机构，机构改革后，应急管理局正在整合原有各部门的公共安全职责，但是由于成立时间不长，应急管理新体系建设处于起步阶段，应急预警体系和指挥体系部门之间、条块之间的协调配合不足，防灾减灾指挥体系和综合协调机制尚不能满足目前应急工作的需要，灾害监测预警网络不够健全，预案体系建设尚需改进，预案应急演练开展不足。县、镇、村三级联动的应急管理体系建设不完善，涉灾部门之间的应急联动机制亟待加强。

应急管理能力有待提高。崇阳县自然灾害风险管理、工程防御、信息化建设、物资储备、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在不足。应急物资储备体系尚不完善，储备物资种类、数量偏少，应急救援队伍缺乏必要的救援和搜救类装备，各县直相关部门、乡镇应急物资储备参差不齐。应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，推进先进信息技术与崇阳县应急指挥业务深度融合，为防范化解重大风险隐患，提升自然灾害防治、生产安全事故预防和应急处置能力提供有力支撑。

机构队伍建设有待强化。崇阳县基层一线消防人员严重不足，应急专业人才匮乏，涉及到风险识别与评估、预防和准备、预警和预测、救援和处置等多个阶段的应急专业人才队伍力量薄弱。应急知识宣传教育和普及工作不够，公众安全防范意识和自救互救能力仍待提高，突发公共事件信息发布机制建设相对滞后。

（二）面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。

一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署。

2016年7月，习近平总书记在唐山考察时强调，防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升全社会抵御自然灾害的综合防范能力。2018年10月，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上强调，加强自然灾害防治关系国计民生，要建立高效科学的自然灾害防治体系，提高全社会自然灾害防治能力。会议指出，要针对关键领域和薄弱环节，推动建设自然灾害防治九大重点工程：实施灾害风险调查和重点隐患排查工程；实施重点生态功能区生态修复工程；实施海岸带保护修复工程；实施地震易发区房屋设施加固工程；实施防汛抗旱水利提升工程；实施地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程；实施应急救援中心建设工程；实施自然灾害监测预警信息化工程；实施自然灾害防治技术装备现代化工程。

2019年11月，十九届中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

习近平总书记关于公共安全的系列讲话，尤其是关于防灾减灾救灾、应急管理体系和能力现代化的重要论述，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持。“十四五”时期，崇阳县要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，切实推进应急管理体系和能力的现代化。

二是加快发展应急产业，建设应急物资储备基地的机遇

湖北省已将应急产业纳入全省工业、战略性新兴产业、科技发展等重点培育计划。省政府办公厅《关于加快应急产业发展的实施意见》，提出充分依托资源、区位、交通、市场和产业等优势，借力武汉优质高效物流网络，争取建设一批国家级和区域性应急物资储备基地，确保突发事件发生后应急专用产品能充足到位，以应急物资储备设施建设带动相关应急产业发展。建设应急产品和生产能力储备综合信息平台，加强应急仓储、中转、配送设施建设，提高应急产品物流效率。湖北省第十一次党代会提出，支持咸宁建设成为特色产业增长极。围绕省委赋予咸宁的新定位新使命新要求，咸宁市委五届二次全会通过了《关于坚持绿色崛起，率先建成全省特色产业增长极的决定》，提出了在湖北省内率先建成全省特色产业增长极。“十四五”期间，咸宁市将加快建设全省特色产业增长极、转型发展示范区、自然生态公园城市，全力推进咸宁高质量发展。特色产业增长极是产业发展中个性特征明显、增长潜力巨大、可持续、可支撑一方经济发展的产业形态，也是一个城市核心竞争力的基础。崇阳县将紧紧抓住湖北省应急产业发展机遇，为咸宁打造全省特色产业增长极、转型发展示范区展现崇阳新作为，依托崇阳县良好的应急装备物资生产基础，建设崇阳应急装备物资产业园，推动崇阳县应急装备物资产业结构优化升级。

三是人民群众日益增长的安全需求，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作的发展提供了巨大动能。

党的十九大报告指出：中国特色社会主义进入了新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。安全需求包括人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疫病等需求。从现实看，影响安全的问题还比较多，生产安全、食品安全、社会安全、国家安全等方面还存在这样那样的不足或短板，与人民群众的期待还有一定差距，必须把满足人民群众的安全需求摆上重要位置。随着社会经济的发展，人民群众对安全的需求进一步增加，将对崇阳县应急管理水平提出更高的要求，为推动崇阳安全生产、防灾减灾、应急救援工作的发展提供巨大动能。

（三）面临的挑战

崇阳县防汛抗旱、森林防火、地质灾害等防御任务较重，安全生产、防灾减灾、应急救援基础薄弱。这对于崇阳县刚刚起步的应急管理工作来说是一个非常大的挑战，加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。崇阳县安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临诸多挑战，主要表现为：

一是由于气象和地质等原因，各种灾害事故仍然多发。在全球气候变化背景下，极端天气气候事件发生几率增大，暴雨、洪涝、干旱等灾害呈高发态势，局部强降雨引发的山体滑坡、泥石流等地质灾害和城市内涝、地震风险增加。自然灾害时空分布可能出现新变化，更具突发性、异常性和不可预见性，社会公共安全面临新的挑战。

二是机构改革后，崇阳县应急管理局承担崇阳县安全生产、防汛抗旱、应急救援、消防管理、森林防火、防灾减灾等职责。应急管理职责整合，管理范围扩大，涉及领域增加，给崇阳县应急管理工作带来新的挑战，应急管理部门需要积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力理清应急管理与各职能部门之间的横向及纵关系，逐步构建职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局。

三是应急管理信息化给崇阳县应急管理现代化建设带来新挑战。面对“大应急、全灾种”的新形势新任务新要求，开展应急管理信息化建设是应急管理现代化建设的重要举措。“十四五”时期，以信息化推进应急管理现代化，是崇阳县应急管理信息化建设的重要任务，也是适应新形势下应急管理工作的迫切需要。

四是涉及全县的全面防灾减灾大普查、调查、评估工作未完成，主管部门对崇阳县的灾害基本情况掌控不足。防灾减灾调查数据严重滞后，与现代化应急管理工作的需要不匹配。

五是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送、危旧房屋、玻璃幕墙、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得崇阳县在“十四五”时期的城市公共安全管理面临愈加严峻的挑战。

二、 指导思想、基本原则和规划目标

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以总体国家安全观为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于应急管理、安全生产和防灾减灾救灾的重要论述，坚持以人为本，以防范化解重大风险、应对处置各类灾害事故，构建新时代应急体系、加快推进应急处置能力和队伍建设为目标，结合湖北省疫后重振补短板强功能的相关政策，全面推进崇阳县应急管理体系和能力现代化，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，为崇阳县社会经济高质量发展保驾护航。

（二）基本原则

以人为本，安全为先。坚持把保护人民群众生命财产安全放在首位，化解重大安全风险作为重要任务。综合防灾减灾救灾各项资源，统筹推进灾害管理各领域、全过程工作，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作，努力减少灾害损失，切实维护社会稳定和长治久安。

防治结合，以防为主。坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，积极防范和化解重大安全风险。既要全面统筹崇阳县自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类型、各环节、各过程的应急能力建设，着力推进应急管理事业整体发展；又要突出崇阳县应急管理重点领域和薄弱环节，重点解决基层基础薄弱、区域分布不均衡等突出问题，推动安全生产与应急管理在抓根本、管长远上取得新成效。

科技强安，改革创新。以科技为引领，大力实施“科技强安”战略，推动应急管理信息化建设，充分发挥科技对应急体系建设的支撑和保障作用。积极探索拓展应急体系建设社会化新路，深化安全生产领域改革，加快应急管理科技、文化、体制机制创新，提升安全生产本质保障水平。

政府主导，社会参与。坚持各级政府在应急管理工作中的主导地位，在各级政府统一组织和领导下，各部门密切配合，社会各界广泛参与，调动一切积极因素，充分发挥市场机制和社会力量的重要作用，加强政府与社会力量、市场机制的协同配合，形成工作合力。

（三）规划目标

总体目标：

结合应急体系建设面临的机遇和挑战，以及崇阳县整体实际情况，本规划总体目标为：在崇阳县应急管理体制新旧机制转型、职责交接的特殊阶段，加速应急机构、职能整合，按照崇阳县构建应急管理新体系的要求，加快应急能力建设、队伍建设、科技建设和应急产业培育。到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。做到突发事件有预警、有信息；下达指令有预案、有指挥；一声令下有队伍、有装备；应急救援有协调、有组织；应急管理有总结、有经验；推动崇阳县应急管理事业和工作卓有成效的进步。

分类目标：

安全生产方面，到 2025年，崇阳县安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技强安” 效果明显，监管体制机制基本完善，生产安全事故死亡人数下降16%；较大以上事故起数下降16%；亿元全县生产总值生产安全事故死亡率下降34%；工矿商贸就业人员10万人生产安全事故死亡率下降5.5%。

防灾减灾方面，到 2025 年，防灾减灾体制机制进一步健全， 基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。年均因自然灾害直接经济损失占全县生产总值的比例控制在0.95%以内；年均洪涝灾害直接经济损失占全县生产总值比重控制在0.45%以内；森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内。

应急救援方面，到 2025 年，全面形成应急管理信息化体系， 打造与崇阳县发展相匹配的应急救援队伍，应急救援能力达到省内先进县水平。森林火灾24小时扑灭率95%以上；灾害事故发生后受灾人员基本生活得到有效救助时间缩短至 8 小时以内。

应急产业培育方面，依托崇阳县卫生材料产业优势，建设崇阳应急装备物资产业园，形成辐射鄂东南及湘鄂赣等周边地区的综合应急保障能力，主动融入国内国际大市场，建成链条完整、储备丰富的国家级应急医疗物资保障生产及仓储基地，带动中药材、大健康产业发展，提升应对区域突发公共卫生事件的能力。到 2025 年，力争实现园区工业总产值40亿元以上，打造成为全国应急医疗物资生产、收储、调度管理、标准制定的重要基地。

“十四五”核心指标表

三、主要任务

2020年是“十四五”应急管理体系建设的规划之年，也是首个应急管理体系规划，对于崇阳地区应急管理体系的发展至为关键。根据制定的规划目标，打造全国公共卫生应急物资保障基地。立足卫生材料优势，主动融入国内国际大市场，建成链条完整、储备丰富的国家级应急医疗物资保障生产及仓储基地，带动中药材、大健康产业发展，提升应对区域突发公共卫生事件的能力。崇阳县以“15431”重大任务工程为抓手，积极落实应急管理规划的实施。“15431”重大任务工程具体内容如下：

“1”——创建1个体制健全的应急管理体系；

“5”——5大应急体系基础能力提升建设(森林防火、地质灾害、气象灾害、安全生产、消防)；

“4”——打造3大应急基地和1个隔离中心建设(救援物资储备库基地、应急救援装备器械基地、应急救援教育培训基地、突发公共卫生事件预防控制中心)；

“3”——创建3支应急救援队伍；

“1”——培育1个应急产业集群。

（一）深化机构改革，创新应急管理体系建设

全面贯彻落实全国应急管理工作会议精神，围绕应急实战需求，构建统一领导、权责一致、应对高效的应急管理体系，以“智慧应急”为牵引，以重大工程实施为主线，加强统筹谋划，将政府的应急管理职能进行同类合并、大体集中、系统厘清，把原来各种分散的应急管理职能集中与整合，原来承担该职能的各有关部门的具体权责及管理人员也一起并入应急管理体系，充分体现“精简、统一、效能、专业”的新应急体系，达到平战结合的目的，平时履行正常的应急管理和服务职能，战时转入应急作战体系，成为政府集中统一、高效有力地掌控和具体实施应急处置事务的应急处置枢纽。国家新的应急管理体系大致如下图：  

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1.建立应急管理指挥体系

加快建设应急救灾指挥平台。建设以县应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全县的事故灾害应急指挥网络。统筹抢险救灾资源调度，统筹指挥横向各部门及纵向乡镇村的各种应急救援工作，发挥应急指挥中心在抢险救灾中的指挥调度作用。

完善应急救灾管理组织协调。在应急指挥平台的统一指挥下，加强各类专项应急救灾工作的指挥协调。有效协调森林防火、地质灾害、防汛抗旱、安全生产、消防、城市建设安全等方面的防灾、救灾、应急、救援工作。

加强应急救灾应对响应能力。完善事故灾害分级响应执行制度，统筹协调应急力量应急处置。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链，提升远程协同会商决策能力。推行现场应急指挥长制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现快速救援、科学救援、安全救援、高效救援。

增强数字决策支持能力。加快应急管理科技信息化工作，为推动应急管理现代化奠定坚实基础。深入推进“智慧应急”试点建设，推动应急管理重点领域智能化转型升级，形成数据防灾、数据决策、数据救援能力。加强 “智慧消防”建设，提升城市消防安全管理水平。整合智慧住建，强化城市管网、建筑市场、建筑施工、农民工权益维护等智能管理，提高安全市场管控能力。加强社会治安、气象、地质、防洪排涝、安全生产等领域智能防控，建设城市应急联动指挥体系。

2.健全应急管理工作体制

健全完善指挥决策、分工负责工作体制。县应急管理部门按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和内部协调工作。各专业主管部门按照职责分工做好本专业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

健全完善部门协调、高效联动工作体制。围绕应急救灾工作，加强各部门和应急部门之间的协调配合、应急联动，规范现场处置尤其是重大突发事件现场处置流程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。

健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确县政府、乡镇、村三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。

3.建立高效应急协同机制

完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。

完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息发布制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

4.压实监督管理责任

严格实行党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化综合监管责任，完善行业监管工作规范和制度。优化整合目标考核事项，将安全生产、消防、森林防灭火、防灾减灾救灾纳入对县党委政府和各级各部门考核内容，建立安全生产权力和责任清单，探索建立“尽职照单免责、失职照单问责”机制。

5.严格责任追究

健全灾害事故直报制度，严肃追究瞒报、谎报、漏报、迟报责任。完善自然灾害评估和事故调查机制，推动调查重点延伸到政策制定、制度管理、标准技术等方面。采取统一组织、分级负责、部门协作的方式开展自然灾害调查评估，明确调查评估适用范围、工作程序和评估内容。严格按照“四不放过”原则开展事故调查，加强对未遂事故和人员受伤事故的调查分析，严防小风险酿成大事故。将导致重特大事故发生的现实危险行为列入刑事追诉的范围当中，加大对安全生产犯罪的预防惩治力度。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，定期开展重特大事故调查处理情况“回头看”制度。

（二）坚持多措并举，加强应急管理能力建设

充分发挥应急管理部门牵头抓总综合优势和专业优势，坚持防范、抢险、救灾一体化，及时转移避险和高效抢险救援。围绕“防、抢、救”的中心任务，实施“五大基础能力提升”、“三大基地”重点工程建设。

1.强化防灾能力建设

强化“防”的能力。发挥好县应急管理部门牵头抓总作用，把灾害风险调查、隐患排查、生态修复工程等“防”的职责，逐一分解落实到相关部门，充分发挥各部门的专业优势，推进“五大基础能力提升”重点项目建设，即森林防火、地质灾害、气象灾害、安全生产、消防五大类工程项目实施。开展全县自然灾害综合风险调查，编制全县及灾害频发易发区自然灾害风险图和自然灾害综合区划图。

制定完善《崇阳县突发事件总体应急预案》和有关专项预案。根据风险识别和评估情况优化应急预案，加强基层和企事业单位应急预案体系建设，进一步提高应急预案的针对性、实用性、可操作性。

强化应急演练。加强应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。

制定自然灾害防治行动方案，解决防与救职责不清的问题。坚持以防为主，防、抗、救相结合，根据《湖北省提高自然灾害防治能力工作方案》制定《崇阳县自然灾害防治能力建设行动方案》，形成齐抓共管、群防群治的防治格局。

优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。加强水库、河流、高帮塘及地灾监测点等区域重点监测预报基础设施建设，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息发布体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。

开展灾害综合风险调查、重点隐患排查，摸清全县灾害风险隐患底数，查明重点区域抗灾能力，建立分类型分区域的自然灾害综合风险与减灾能力数据库，分类编制自然灾害系列综合风险图和自然灾害综合防治区划图。加强对致灾风险、安全隐患级别、承灾体脆弱性、灾害链特征等分析评估，开展灾害情景构建和地质灾害调查评估试点，提升评估的精准性和防控能力。

加快建设森林防火工程，加强防灭火基础设施建设，推进森林防火水源地建设，逐步构建林火阻隔网络。加快推进森林火灾瞭望台和视频监测系统建设，提高火情监测、航空巡护及地面巡护能力。

完善城乡防灾减灾体系。加快陆水防洪治理和全县水土流失防治，提高城区防洪排涝能力。推进陆水干流重点河段防洪治理、陆水崇阳盆地涝区治理、大中小型病险水库（水闸）除险加固等工程，开展青山河、铁柱港等中小河道治理。推进城乡供水一体化和城乡抗旱应急水源工程建设，提高干旱灾害防御能力。加快崇阳盆地固边防洪工程的谋划和规划，分年度实施防洪总干渠与县域小河流联通工程，新建崇阳盆地防洪安全工程。构建完善山洪与干旱预警防治体系，提高城乡洪涝灾害防控和抗旱预警与应急处置能力。加强水利信息化建设，打造崇阳水利“一张网”。

加强基层治理。开展以“一办、一队、一库”等为主要内容的乡镇应急管理能力标准化建设，推进以“有场地设施、有装备物资、有工作制度”等为主要内容的行政村（社区）应急服务站（点）建设。

完善应急管理网格化体系。通过范围定格、网格定人、人员定责，积极推动应急管理网格与既有网格在队伍建设、工作机制、工作绩效、信息平台等方面的对接，推进网格化和信息化融合，提升基层应急管理精准化、精细化水平。按照“十个一”的要求，加强和改进综合减灾示范县（行政村）创建工作，争创全国综合减灾示范县和全省综合减灾示范社村。

按照《防灾避难场所设计规范》国家标准，针对崇阳县人口分布、地形地貌、灾害特点，推进自然灾害易发多发乡镇、村新建或改扩建高标准应急避难场所。充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造或设置应急避难场所，增加避难场所数量，就近就便安置受灾群众。加强应急避难场所一体化建设，完善供水、供电、消防、卫生防疫等生活配套服务设施。

建立社会公众报送突发事件信息平台，建立信息甄别、处置、反馈机制，引导社会公众参与突发事件信息报送，完善基层安全隐患和各灾种信息直报、定期发布机制。依托社会服务联合行动工作机制，调度应急力量更加高效、快捷。引导社会公众有序参与重特大突发事件应急救援行动。

强化新闻媒体舆论引导。准确把握全媒体时代舆论传播的规律和特点，牢牢把握突发事件舆论引导的主动权和主导权。健全突发事件舆情应对联动机制，应急、宣传、网信、公安等相关部门分工协作、联合行动，协同应对舆情。制定舆情应对预案，健全工作责任制，明确工作制度、程序和方式。利用大数据加强舆情的监测预警和深度研判，实现早发现、早处理。

2.提高应急抢险救援能力建设

抓好“抢、救”的统筹。形成统一指挥、上下联动、反应灵敏、平战结合、处置有效、指挥高效的指挥体系，做好“抢、救”的准备，提升“抢、救”的能力。统筹推进“三大基地”“一个中心”建设，即应急救援物资储备库基地、应急救援装备器械基地、应急救援教育培训基地、突发公共卫生事件预防控制中心工程项目实施。

开展应急资源调查，建立常态化的应急资源调查机制，分类建立重点企业应急物资储备信息库，建立救灾物资和应急救援物资信息台账，及时掌握、优化、控制应急物资供应、仓储、保障链。

提升应急物资储备能力，建设应急救援物资储备基地，疏通应急物资配送枢纽，补齐应急物流设施短板，优化区域布局，构建满足突发事件应对需求，统一高效协同的应急物资保障体系。

强化应急救援物资装备建设，扩建应急物资储备、装备库，增加储备物资、装备数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。完善救灾物资、装备品种规划、采购、储备、调运、使用等流程和制度。探索应急物资、装备生产储备、协议储备、紧急配送新机制，确保救灾工作有力有序开展。

做好受灾群众基本生活保障。密切关注灾害发展趋势，及时组织受灾群众转移安置，严格落实救助程序，及时下拨发放自然灾害救助资金和物资，确保灾后12小时内受灾群众得到初步救助。做好受灾群众灾后应急救助、过渡期生活救助和冬春救助工作。

建立健全现场灾情信息通报机制，加强灾害现场疫病防治和环境污染消除能力建设，配备必要的防护装备与处理设备，防止次生、衍生事件的发生。加强资源整合，做好灾后恢复重建，按期完成灾后重建任务。

（三）统筹各方力量，提高应急救援队伍建设

充分调动和提高应急队伍应对突发事件的能力和水平，着力提高应急队伍的应急能力和社会参与程度。坚持预防为主、平战结合，坚持专业化、社会化相结合，加快建立以专业应急队伍为骨干，后备及社会化急救援队伍为中坚，整合多方力量，建设应急救援“三支队伍”。

1.提升专业应急救援力量

按照“布局合理、规模适度、能力互补、保障有力”的原则，以危化品（城市安全）、地灾（矿山）、防汛抗旱（工程抢险）、桥梁隧道为重点，布局建设一批专业救援队伍，统一指挥平台、联动响应、队伍标识、训练备勤。2025 年底，争创省级专业救援队伍。

把原有森林防火灭火队、消防队、防汛抢险队伍组合起来，变成应急救援专业常备力量，把具备抢险能力、有装备设备的公司登记在册，遇到险情的时候可以出动，作为专业常备应急救援力量。

加强综合性消防应急救援力量。优化力量布局和队伍编成，配备先进适用装备，发展政府专职消防员和志愿消防员，加强城市消防站和微型消防站建设，强化多灾种专业化训练，提高在各种特殊环境和复杂条件下遂行多样化、专业化综合应急救援任务的能力。加快县消防队伍等级提升，由三类消防大队提升为二类。加强专职消防力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，强化在各种特殊环境和复杂条件下遂行多样化、专业化应急救援任务能力。

加强危险化学品事故应急救援队伍建设。建成危险化学品事故应急救援队，配备专业技术人才和特殊装备器材。强化应急处置技战术训练演练，提高危险化学品泄漏检测、物质甄别、堵漏、灭火、防爆、输转、洗消等应急处置能力。

2.加强后备应急救援队伍

健全基层组织。明确乡镇党委和政府主要负责人为应急管理第一责任人，鼓励有条件、任务重的乡镇单设应急办，推动全面建设乡镇应急管理机构，配备专兼职人员，明确工作职责和工作内容，夯实工作责任。

为充分发挥基层应急救援队伍距离现场近、情况熟、反应快、行动快的优势，切实提高基层应急处置能力，把应急救援队伍建设覆盖至乡镇、村（社区）及企业，由乡镇、村（社区）及企业负责组织本地区民兵、安保人员等组建应急救援队伍，统一组织培训，作为应急抢险的另一支后备中坚力量，提高先期应急处置能力，组织群众自救互救，参与抢险救灾、人员转移安置和维护社会秩序等。

扩大全县应急救援队伍建设。加强县、镇二级综合应急救援专业队伍规范化和标准化建设，在县、乡镇分别建立不少于50 人和20 人的专（兼）职救援队伍；明确应急救援人员配置及装备配备的标准，落实应急救援人员编制及待遇。强化队伍联合联动训练，健全快速调动机制，提高队伍协同应急作战能力。

加强灾害信息员队伍建设，配齐乡镇（街道）、行政村（社区）和重点企事业单位灾害信息员，推动实行基层网格员、灾害信息员、安全劝导员、气象信息员等多员合一，落实业务培训、待遇保障等政策措施。

3.引导社会应急力量发展

鼓励发展社会化应急救援。支持专业化社会应急救援力量发展，鼓励专业社会工作者和企业自建的应急救援队伍提供社会化救援有偿服务；建立社会力量协同救灾联动机制，探索通过政府购买服务、与企业签订服务协议、搭建协作服务平台等形式，依托相关企业单位，建立应急救援的相关队伍并有序参与应急救援行动。

加强应急志愿者队伍建设。进一步发挥群团组织在普及公众应急理念、开展应急志愿服务、整合全县社会志愿服务资源等方面的作用。完善志愿者招募、注册、技能培训与管理，鼓励发展专业性应急志愿者队伍，提升崇阳县应急志愿服务能力和专业化水平。

鼓励发展应急管理社会中介服务。建立由安全评估机构、技术咨询机构、保险机构等共同参与的社会中介服务体系，支持其开展风险评估、隐患监测治理、管理咨询、应急检测检验、教育培训等活动；支持创办专业化应急管理服务企业。

（四）推进科技兴安，提升应急管理科技能力

推进全县应急信息化平台建设。推进110、119、120、122、12350 等公众信息接报平台整合，建设以各级应急管理机构为集点的公众信息接报平台网络。推进“互联网+、物联网、云计算、5G 信息技术”在应急平台中的应用。对基础地理信息和专业部门的风险隐患、防护目标、队伍、物资等数据进行空间化整合，实现“应急一张图”建设。加强安全生产、自然灾害防治、应急管理模式、关键技术研究，推广应用重大科技创新成果。

持续推进科技兴安、科技强安。应用大数据、云计算、物联网、人工智能、区块链等技术，推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设，强化科技兴安。落实《产业结构调整指导目录（2019年本）》鼓励企业开展技术改造，推进机械化换人、自动化减人。按照《湖北省应急管理信息化发展规划（2019-2022）》，加强应急管理信息化建设，强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。推进应急指挥信息网、应急管理大数据应用平台，积极对接安全生产信息化全县“一张网”建设。加强与高等院校、科研院所、龙头企业的战略合作，推进自然灾害监测预警信息化建设，汇集自然灾害各灾种基础数据，建设贴近实战应急信息网络。

（五）筑牢安全防线，推进重点领域风险防控

1.强化政府安全监管责任落实

进一步加强县委县政府对安全生产工作的领导。按照《地方党政领导干部安全生产责任制规定》和《湖北省安全生产党政同责暂行办法》的有关规定，全面推行安委会“双主任制”，崇阳县主要领导担任县安委会主任，不断压实地方党政领导责任。逐级分解下达安全生产考核指标，逐级签订责任书，严格考核奖惩，坚决防范和有效遏制各类生产安全事故发生，确保生产安全事故死亡人数和较大事故数量等指标不突破上级下达的控制指标，严格实行安全生产“一票否决”制度。加大安全生产工作在经济社会发展考核评价、领导班子和领导干部年度考核、绩效考核、任职考察、社会管理综合治理等专项考核体系中的分值权重，严格考核奖惩，强化激励约束作用。

进一步完善安全生产监管体系。推动“三个必须”落实，压实部门监管责任，确保责任链条无缝对接。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全”的原则，进一步理清并督促落实县应急管理部门综合监管、各主管部门行业监管、各乡镇属地监管的安全生产监管职责，优化整合安全生产、消防、防灾减灾救灾相关考核事项，运用“安全生产约谈”、“生产安全事故排名通报”、“隐患问题线索移交”、“年度目标考核”、“隐患挂牌督办和公开曝光”等方式压实各方安全责任。

2.加强安全监管执法能力建设

加强安全生产风险管控和隐患排查治理体系、安全生产监管信息化和监察监管能力建设。健全安全生产责任体系，严格落实 “党政同责、一岗双责”，强化部门监管责任，落实企业主体责任。完善重大危险源监控管理制度，健全安全生产隐患排查治理体系和防范、预警、应急救援体系。坚持落实企业主体责任，企业本质安全水平进一步提升。强化危险化学品、非煤矿山等领域安全监管及风险管控。建立聘请专家指导服务制度，每年定期安排检查，提升安全监管效率效果。加大食品药品安全监督监测体系建设，建立健全安全风险预警交流体制机制，加强食品安全应急处置能力建设。

全面推进应急管理综合行政执法改革，整合优化执法职能，明确执法机构规格，按照监管行业配备专业执法人员，落实人员编制、工作经费和条件保障，编制县执法事项清单和目录，推进县“局队合一”，健全崇阳县应急管理综合行政执法体系。深化“双随机、一公开”执法检查，完善安全生产执法检查专家指导服务机制，健全完善分类分级差异化执法机制，突出重点行业领域和重点地区，对重点单位开展“全覆盖”执法检查，探索建立重点行业“一企一监管主体”和交叉执法模式。深化应急管理领域“放管服”改革，继续推行“非接触式”行政审批，加强事中事后管理。

坚持精准规范执法。创新执法，区分好、中、差企业，实行分级分类精准执法；规范执法，全面推行行政执法“三项制度”，对每一个企业都要明确一个监管主体；严格执法，不能以优化营商环境为名放松监管，切实解决监管执法宽松软问题。探索推行以远程监管、移动监管、诚信承诺为特征的非现场监管，提升监管精准化、智能化水平。加强高危行业企业监管执法。继续开展安全生产行政执法资格取证培训，加强执法监督。

运用“互联网+执法”提高安全监管水平。加快安全监管信息共享平台建设，推进监管数据归集共享，综合利用大数据、云计算等高新技术，对企业安全生产各环节进行全过程信息化管理和监控。依托大数据应用平台加强重大风险源监测预警，工业园区和重点企业要建立完善隐患排查治理内控系统。建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度，初步实现重大安全风险分类、分析、自动预警等功能。整合政府各部门安全应急管理信息资源，形成监测预警“一张图”、指挥协同“一体化”、应急联动“一键通”。

3.全面落实企业安全生产主体责任

建全安全生产责任制。督促企业建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要强化落实第一责任人法定责任，牢固树立安全发展理念，带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。

4.消防安全

打通消防生命通道。组织公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位，按标准对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。抓好老旧场所突出风险治理，针对老旧小区、家庭生产加工作坊、“三合一”场所、城乡结合部等突出风险，对新型城镇化建设、城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造，组织升级改造消防设施，推动落实基层消防安全管理措施，有效改善消防安全条件。

集中开展重点场所消防安全治理。一是整治高层建筑消防安全。严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求，建立高层建筑消防安全责任人、管理人履职承诺制度；管理使用单位全面排查测试高层建筑室内消火栓系统和自动喷水灭火系统，建立维护保养制度，逐栋解决消火栓无水以及消防供水不足、压力不够等问题。二是加快区域性消防监测系统建设，在全县各个集聚区进行消防监控系统建设，打造消防监测天眼系统。

加强重点行业消防安全管理。集中整治行业消防安全问题。教育、民政、文化和旅游、卫生健康、宗教、文物等重点行业部门，组织对学校及幼儿园、养老服务机构、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、商场市场、旅游景区、医疗卫生机构、宗教活动场所、文物建筑和博物馆等行业单位集中开展排查整治，及时消除火灾隐患。推进全县消防安全评估，在全县区域内进行消防安全评估排查，编制消防安全评估报告，强化城市消防风险管理。

提升消防信息化管理能力。一是推行城市消防大数据管理。结合县应急管理平台系统建设，共享汇聚融合相关行业数据资源，实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。二是建设消防物联网监控系统。积极推广应用物联传感、温度传感、火灾烟雾监测、水压监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备，加强消防安全智能化、信息化预警监测，实现消防数据物联感知、智能感知。

提升消防安全素质。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；县党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

5.城市建设安全

加强对城市规划建设管理工作的指导，将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节。开展城市公共设施安全专项体检，查找城市公共设施安全隐患和突出短板。加强城市安全环境建设，扩展避难疏散空间，加强城市防灾工程建设，落实城市各项安全要素。

明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。一是落实建筑物所有权人主体责任。建筑物所有权人应承担房屋使用安全主体责任，房屋所有权人和使用人应按设计用途使用房屋，严禁擅自变动房屋建筑主体和承重结构。二是落实参建各方的主体责任。突出建设单位首要责任，建设单位应加强对工程建设全过程质量安全管理。施工单位应完善质量安全管理体系，推行工程质量安全手册制度。勘察、设计、监理等单位依法履行相应责任。三是落实监管部门责任。强化政府对工程建设全过程的质量监管，不断推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”模式，加强工程质量监督队伍建设，监督机构履行职能所需经费列入同级政府预算。

开展起重机械、高支模、深基坑工程专项治理。一是严肃查处施工安全事故。完善事故查处机制，强化事故责任追究，做好事故调查分析。二是狠抓重点领域风险防控。开展房屋建筑和市政基础设施工程起重机械、高支模、深基坑专项治理，着力消除重大事故隐患，严厉打击建筑施工非法违法行为。三是提升施工安全治理能力。加强建设单位安全生产主体责任落实，推进建筑施工企业安全生产许可制度改革，研究完善建筑起重机械安全管理制度，推动工程质量安全手册制度实施。四是严厉打击建筑市场违法违规行为。

6.加强农村安全治理

将安全发展纳入乡村振兴战略，推进自然灾害高风险区农村危旧房屋改造、民居抗震加固和搬迁避让工程，加强农村、山区特别是地震、塌方、泥石流等自然灾害易发地区道路的建设、管理，提高道路基础设施灾害防御和保通能力。

突出农村自建房施工改造、老旧房屋拆除、农村道路交通、水利设施、用电、用气、消防、森林防火、地质灾害、村民取暖等重点领域，以及学校、敬老院、车站、商场等人员密集场所开展安全隐患排查治理，突出“五保户”、空巢老人、留守老人、留守妇女儿童、残障人士等特殊群体，落实“七户联防”、“门栋关照”等工作机制，坚决遏制重特大安全事故。

普及交通、用火、用电、用气、建筑施工等安全知识常识，提高人民群众的安全法治意识、安全风险辨识和应急避险能力。以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支撑，探索构建“建、管、养、运、安”一体化的涉农安全监管网络体系，实现基层服务和管理精细化精准化。

7.应急管理宣传教育培训

大力弘扬应急文化，丰富公众应急体验，提升应急文化服务水平推动应急文化数字化建设，推动建设防灾减灾数字图书馆，打造开放式网络共享交流平台，为公众提供知识查询、浏览及推送等服务，支持移动端科普融合创作，推进科普宣教智慧化发展。

加强防灾减灾宣传教育。推进公共安全宣传教育工作进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭、进机关；开展涉及危化品企业、交通运输、旅游、教育等行业从业人员救援能力专业培训；强化各层级学校公共安全知识和技能培养。广泛开展丰富多彩、深入人心的安全生产月、安全生产法宣传周、全国防灾减灾日、消防安全宣传日、安全生产楚天行、应急管理普法竞赛、“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”、安全文化示范企业创建等活动，提升全民安全素质。

加强全县应急广播体系建设，深入推进农村广播“村村响”工程，实现行政村应急知识宣传、应急管理法律政策宣传和灾害风险预警常态化。定期开展农村居民点和城市社区防灾减灾宣传教育活动，开展安全知识培训和疏散避险演练，增强风险防范意识，提升公众应急避险和自救互救技能，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

推进应急救护培训标准化基地建设，开展各类应急救援分析、处理、救援技能专业培训。加强公众逃生疏散、自救互救演练以及自救互救等应急技能培训；推动社区、企事业单位、学校、人员密集场所在相关部门指导下定期开展疏散逃生、应急避险等方面的群众性应急演练，定期组织学生、员工、居民接受应急知识教育和技能培训。

（六）增强供给保障，引导培育应急产业发展

1.优化产业布局

依托崇阳经济开发区现有应急产业发展基础，发挥卫材应急产品产业链优势，提高要素配置和能源资源利用效率，推动应急产业发展，建设应急物资产业园，打造应急物资和生产能力储备基地，完善延长区域性应急产业链，逐步打造应急物资和应急装备产业集群。

2.培育龙头企业

把应急产业作为新兴产业，引导卫材行业龙头企业通过技术创新、品牌经营等方式补链强链扩链，积极扶持支持规模企业做大做强，加快湖北中健医疗用品有限公司和稳健医疗（崇阳）有限公司急物资（含医用）生产储备基地建设，培育一批技术含量高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、具有核心竞争力的优势企业。鼓励一批高新技术企业重点开展应急救援装备、物资类等应急产品的研发和生产。

3.优化营商环境

大力优化营商环境，放宽市场准入门槛，积极吸引社会资本和多方力量参与应急产业发展，充分激发市场主体活力，增强应急产业发展内生动力。引导现有企业转型升级，研究制定应急产业发展的相关政策，加强应急产业宣传推广力度，通过展览、论坛和专题宣传片等形式，交流推介本地优势应急产品和服务。制定应急产业发展培育计划，把应急产业纳入全县工业及相关服务业发展的总体布局，大力做好产业发展规划、产业基地布局、重点项目策划和专业招商引资。

四、重大工程项目

根据国家、省的统筹安排，对接“237”重点工程的总体布局（即：华中区域应急救援中心、华中区域应急物资供应链与集配中心2个项目；襄阳、宜昌、黄冈建设3个区域性应急救援基地；黄石、咸宁、随州、荆门、荆州、十堰和恩施建设7个市级应急物资储备库），按照崇阳县与国家大布局相适应发展方向，通过崇阳县应急体系建设和现状，实施应急管理补短板工程。推进重大工程是按照本规划的主要任务，规划一批重大项目为支撑，主要重大项目工程如下：

（一）各类应急救灾建设工程

1.崇阳县森林防火灭火专项建设项目

建设内容：提高崇阳县森林火灾防范处置能力，建设防火应急通道，森林防火通道1000公里、林道2000公里；继续开展森林防火阻隔带建设，生土带、防火线1000公里，林内、林缘1000公里；推进森林防火信息化建设，加大森林防火智能预警监测系统覆盖范围，新设森林防火监控预警站点200个；加强森林防火灭火工程装备提档升级，新增灭火无人机、森林消防车、通讯车、指挥车及其他配套防火装备60台套；加大人才队伍建设，配套防火物资储备库、消防专业队营房、森林防灭火训练基地建设。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间率先完成金塘镇、天城镇、路口镇、白霓镇、桂花泉镇、沙坪镇、青山镇、高枧乡、港口乡等乡镇信息化建设、防火通道建设、森林防火灭火工程装备提档升级、防火物资储备库、营房、训练基地、森林消防队伍建设等工程建设；2021-2025年，通过五年时间完成崇阳县剩余乡镇森林防火灭火专项项目建设，确保24 小时火灾扑灭率达到95%以上，森林火灾受害率稳定控制在0.9‰以内，有效防范扑火人员伤亡事故。

2.崇阳县地质灾害专项建设项目

建设内容：进一步推进地质灾害防治工作，对全县56个省级监测点和新出现的33个地灾监测点基础，做好崇阳县地质灾害风险评估；加快推进地质灾害信息化进程，建设120处地质灾害预警、监测站点，打造地质灾害天眼系统；推进地灾风险点修复，对崇阳县境内89个地质灾害点进行修复工程；加强地质灾害应急救援队伍建设，按标准购置相应装备，新增车、挖机、翻斗车等应急工程车辆应急处理工程装备72台套。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间率先完成金塘镇、路口镇、白霓镇、青山镇、天城镇、肖岭乡、港口乡等乡镇地质灾害风险评估工作、地质灾害点修复、配备相应工程装备、信息化建设以及地质灾害应急救援队伍建设；2021-2025年，通过五年完成剩余乡镇地质灾害专项项目建设。

3.崇阳县防汛抗旱专项建设项目

建设内容：坚持落实落细防汛抗旱各项工作，在崇阳县109个水库和300余个高坝塘以及51条河流处建设450处应急材料储备库；加强防汛抗旱信息化工程建设，建设300处自动雨水监测站、500处预警监测站点，实现实时监控预警；在崇阳县城区新建4个10000平方米的应急避难场所，另外在12乡镇建设12处应急救援避难场所；针对防汛抗旱应急救援需要，扩充救援抢险专业人员，购置相应救援设备及抗旱送水专用车、救援艇、挖机、铲车等专用工程装备120台套；内涝多发乡镇及医院、学校等特殊场所，实施排涝工程。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间率先完成路口镇、白霓镇、沙坪镇、金塘镇、天城镇、石城镇、港口乡等乡镇应急避难所、应急材料储备库、防汛预警监测站点、相关救援工程装备、排涝工程以及扩充救援抢险专业人员队伍建设；2021-2025年，通过五年完成剩余乡镇防汛抗旱专项项目建设。

4.崇阳县安全生产专项建设项目

建设内容：随着复工复产、复商复县步伐加快，要开展崇阳县安全隐患排查和风险评估工作，对涉及危化品生产、使用、经营、储存的企业进行隐患排查。要加强危化品监管信息平台建设，对崇阳县涉及危化品的企业进行信息化改造和统一管理，对危化品进行精细化管理，加大非煤矿山的监控预警力度；加强监管队伍建设，并配备危化品识别、信息数据测量等相应装备。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间率先完成监管队伍建设、加大非煤矿山的监控预警力度、安全隐患排查和风险评估工作；2021-2025年，通过五年完成危化品监管信息平台建设、配备相关装备等项目建设。

5.崇阳县消防专项建设项目

建设内容：为有效防范化解重大消防安全风险，全面夯实公共消防安全基础，在崇阳县区域内进行消防安全评估排查工作；实施区域性消防监测预警系统，推动消防信息化建设进程；提升崇阳县火灾溯源分析能力；对崇阳县消防大队进行提质行动，提升消防队伍等级；加强城市消防站和微型消防站建设加快崇阳县智慧消防建设，每个乡镇建设消防应急管理站，每个消防站配备至少1辆消防车及其他相关装备。加强消防安全专项整治及宣传行动，定期进行消防知识宣传，提高消防安全意识。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间率先完成12个乡镇消防应急管理站建设、消防安全评估排查工作；2021-2025年，通过五年完成崇阳县智慧消防、区域性消防监测预警系统、消防大队提级、消防安全专项整治及宣传等消防专项建设项目。

（二）公共卫生应急和物资保障基地建设工程

1.崇阳县综合应急物资储备库群建设项目

建设内容：在交通便利、辐射范围广的地区，建设综合应急物资储备库集群，逐步实现仓储资源、应急物资的整合、共建共享和快捷调运。崇阳县应综合应急物资储备库群占地约30亩，新建直升机停机坪10000平方米，库群包括公共卫生防疫及医疗应急物资储备、消防防火应急物资储备、防汛抗旱应急物资储备、救灾应急物资储备和应急救灾停机坪等五大功能区。储备医疗卫生、消防防火、防汛抗旱、工程抢险、危化品处置等应急物资和生活类救灾物资等，保障崇阳县应急物资需要。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县应综合应急物资储备库群工程建设。

2.崇阳县应急装备基地建设项目

建设内容：根据崇阳县情及应急救援实际需求，建设崇阳县应急装备基地，项目占地40亩，建筑面积20000平方米，另外按照应急装备配备标准，重点加强大型、专业应急救援装备的配备，在无人监测飞机、生命探测仪、快速搜救装备、特种车船、消防救援车、清障破拆装备、大功率快速排水、大直径钻孔等现代化救援装备和各类预警监测技术设备方面加强配置，加强防疫应急、疾控应急、临场急救技术设备等卫生应急装备建设，大力提高应急装备配备水平。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县应急装备基地工程建设。

3.崇阳县应急救援教育培训基地建设

建设内容：项目总规划占地60亩，建筑面积40000平方米，满崇阳县及周边地区应急救援教育学习需要。崇阳县应急救援教育培训基地建设主要分为三个方面：一是按照“平战结合”的方针，定期对各级应急指挥人员、管理人员、现场救援人员进行专业培训和应急预案的演练；二是加强对全县普通民众、在校学生的应急知识培训；三是以企业现有专业队伍为基础，政府给予适当补贴，扩展技能、加强训练，进行企业安全生产应急救援队伍建设。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县应急救援教育培训基地建设。

4.突发公共卫生事件预防控制中心

建设内容：项目按照平战结合、长远规划的理念，建设的应急隔离病房将提供600张床位，公共卫生中心的建设，可有效提高城市应急处置能力，在预防疾病、方面发挥重要作用，为保障民生的重要工程。项目规划用地30亩，包括新建防控制中心、中医学观察隔离室、医疗应急物资储备库综合楼、污水处理站等，总建筑面积约10000㎡。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县应急产业培育基地建设。

5.崇阳县应急产业培育基地建设项目

建设内容：依托湖北中健医疗用品有限公司、稳健医疗（崇阳）有限公司建设湖北崇阳应急物资（含医用）生产储备基地，其中：湖北中健医疗用品有限公司，项目规划总用地2000亩，新建生产基地、仓储中心、物流中心，厂房32栋、仓库20栋。日生产应急救灾物资10万套、医用系列口罩600万个、医用防护服10万件、隔离服100万件、乳胶手套50万只、护目镜50万付、医用帽200万个、医用鞋套500万双、医用纱布500万米、医用组合包5万包；稳健医疗（崇阳）有限公司，项目规划总用地1000亩，新建生产基地、仓储中心、物流中心，厂房16栋、仓库10栋。日生产应急救灾物资5万套、医用系列口罩300万个、医用防护服5万件、隔离服50万件、乳胶手套25万只、护目镜25万付、医用帽100万个、医用鞋套250万双、医用纱布250万米、医用组合包2万包。通过崇阳县应急产业培育基地建设，推动应急产业集群发展。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县应急产业培育基地建设。

（三）崇阳县信息化建设工程

1.崇阳县应急管理指挥中心建设项目

建设内容：在崇阳县应急管理局1楼建设崇阳县应急管理指挥中心，配套建设可见光谱热成像摄像机+应急云广播200处、可见高空瞭望摄像机+应急云广播400处；指挥中心配备语音通讯系统、网络信息系统、指挥调度系统、移动指挥装备、综合信息显示系统、视频会商系统、地理信息系统、安全管理系统等软硬件设备，借助应急信息平台实现对应急救援全过程物资调度的实时可视化监控与准确的指挥调度。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县应急管理指挥中心项目建设。

2.崇阳县应急管理信息平台建设项目

建设内容：充分利用互联网+、物联网和5G信息技术等先进科技手段，加快应急平台系统建设，推进应急指挥技术支撑系统相关技术的发展和应用，进一步完善区应急指挥平台和各专项应急指挥部应急指挥平台功能。整合各层级、各有关单位的应急资源，建立完善应急救援队伍、应急物资储备、应急避难场所、大型应急装备和设备、风险源信息等基础数据库。结合公共安全监管的实际需求，充分利用互联网+、物联网、云计算和 5G 信息技术等先进科技手段，推进城市安全和应急管理领域物联网应用建设。形成全县不同行业领域的具有信息监控预警等功能集成的应急信息系统平台。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县应急管理信息平台项目建设。

（四）其他应急工程

1.崇阳县粮食应急储备保障项目

建设内容：购置粮食储备用地53.3亩，建设稳定高效的粮食生产基地43万亩，新建准低温成品粮储备库，仓容5万吨，改造全县粮食应急加工企业原粮中转库，更新设备，配置应急加工设施，新建粮食应急物流产业园、粮食应急管理信息化工程、粮食应急配送供应网点。

进度安排：2021-2024年，通过四年时间完成崇阳县粮食应急储备保障项目。

2.崇阳县客运应急中心建设项目

建设内容：建设集客运和道路运输安全为一体的应急中心。

进度安排：2021-2023年，通过三年时间完成崇阳县客运应急中心建设项目建设。

（五）资金筹措安排

崇阳县各类应急救灾建设工程项目36个，估算总投资336310万元。其中：森林防火专项项目11个，估算总投资213560万元；地质灾害专项项目5个，估算总投资20850万元；气象灾害防汛抗旱专项项目8个，估算总投资49700万元；安全生产专项项目5个，估算总投资7600万元；消防专项项目7个，估算总投资44600万元。

崇阳县各类应急管理基地及产业建设工程项目6个，估算总投资494000万元。

崇阳县应急管理体系及平台建设项目2个，估算总投资24000万元。

其他应急项目2个，估算总投资117000万元。

根据国家应急管理补短板强功能方面政策，国家要求建设国家华中区域应急物资供应链中心及集配中心；省级层面要求聚焦我省重特大突发事件应急物资保障体系方面的突出短板，完善应急物资储备品种、规模、结构，创新完善储备方式，优化产能保障和区域布局，打造省级区域性应急救援基地；在黄石市、十堰市、荆州市、荆门市、咸宁市、随州市、恩施州人民政府建设7座应急物资储备库群，统筹建设市级应急物资储备库。

充分考虑崇阳县实际困难和投资需求，根据目前政策形势，力争把崇阳县应急储备库群打造成湖北省7座应急物资储备库之一；在救灾减灾防灾方面，加大对中央、湖北省、咸宁市各类预算内资金争取力度；另外，充分利用应急、林业、水利、民政、生态环境、自然资源与规划等部门，多口径、多渠道争取相关专项资金。

根据地方政府专项债券重点投向领域，积极争取应急社会事业类政府专项债券；鼓励应急产业发展，加大招商引资，撬动社会资本流入力度，争取国家投资。在条件允许的情况下，建立应急产业基金。

在人员及物资运营方面：①一线队伍通过合同制、聘用制作为补充；②利用社会第三方服务外包，进行购买服务；③对民兵、志愿者及社会保安人员进行集体培训，通过党建引领，形成社会职能；④政府要设立应急物资补充、装备更新专项资金；⑤学习民政的方式，接受社会救灾物资的捐赠。

五、保障措施

（一）加强组织领导

按照新体系的要求坚持改革创新，要从思想上、行政上、实物上、财政上、人员上，充分认识到新的应急体制不同以往，需要用改革创新的办法，明确责权，该划定的划定清楚，该并入的成编制并入。县政府、应急局要加强规划实施的统筹协调，注重总体设计，在制度体系建设、预案演练、突发事件防范应对、风险管理、应急物资储备、人员队伍建设等方面进行决策部署，督促检查重要工作的落实情况。牵头单位、负责单位要切实履行组织协调职责，参与单位积极配合，细化落实工作责任和建设任务。要完善应急体系重大项目建设管理机制，切实履行职能职责，一级抓一级，做到各司其职、守土有责、责任到人。

（二）贯彻规范标准

狠抓各项法律法规和规章制度的落实，督促全县各有关部门严格依法依规开展突发事件应急准备、应急处置和善后恢复工作，推动各级领导干部坚持法治思维，确保法律法规落到实处。贯彻执行应急管理标准体系。着力加强应急标识、风险隐患识别评估、预警信息发布、应急队伍及装备配置、公共场所应急设施设备配备、应急避难场所建设、物资储备、应急通信、应急平台、应急演练等相关标准的执行力度、强度。推动应急管理标准实施应用，促进应急管理工作规范化和应急技术装备标准化。探索“标准化+公共服务”体系建设。

（三）强化经费保障

按照事权与支出责任相适应的原则，县财政对规划实施予以合理保障。统筹资金使用，整合优化资源，形成政策合力。发挥政策导向作用，引导多元化资金投入。各有关部门、有关单位要将“十四五”期间应急体系建设重点项目纳入本地区、本部门、本单位的基本建设与投资计划中，加大政策支持力度，落实项目资金来源，健全长效规范的应急保障资金投入和拨付机制，确保项目建设保障资金落到实处。重点项目建成后需由政府安排日常运行和维护资金的，按预算管理规定申请办理。要创新资金筹集渠道，引入市场机制，积极引导民间资本参与应急体系建设，探索政府、企业、社会相结合的应急保障资金投入机制。鼓励社会参与，鼓励成立应急管理公司，建立募集和基金，接受社会捐赠和投资。

（四）强化人才培养

加强防灾减灾救灾科学研究、工程技术、抢险救灾和行政管理等方面的人才培养，强化基层灾害信息员、社会工作者和志愿者等队伍建设，扩充人才队伍数量，优化人才队伍结构，提高人才队伍素质，形成一支结构合理、素质优良、专业过硬的防灾减灾救灾人才队伍。

（五）加强党建引领

以党建引领应急管理各项工作，牢牢守住安全生产基本盘，统筹推进防灾减灾救灾和应急救援，增强党支部战斗堡垒作用。加强理想信念教育，积极搭建“党建+应急管理”学习论坛。开展党支部建设“对表工程”，严格按要求开展党员星级化管理，达到所有党员均被评定为四星级以上。树立先锋模范良好形象，充分发挥党员领导干部示范引领作用，以实际行动践行初心和使命，坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。

（六）加强执法建设

落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。

（七）抓好督查评估

县政府、应急局要通过专项检查、重点核查、跟踪督查等方式，对主要任务和重点项目进行动态跟踪，及时总结规划实施情况，并督促各方落实责任、务实推进。建立完善规划实施评估制度，对规划实施情况进行科学客观的中期评估，提出规划调整意见；在规划实施期满时，组织开展规划实施情况的全面总结评估。加强对本地区实施规划情况的监督检查。