咸宁：把城市轻轻放在山水之间

流动摊贩有新家，小巷围墙可涂鸦，街头家具穿新衣，井盖不再咣当响，垃圾分类新时尚，智慧公厕更方便，流光溢彩灯火浓，熠熠生辉不夜天，推窗见绿意未尽，出门入园景宜人，一城山色半城湖，公园城市入画来……

如今，走进咸宁，所见所闻所感，不仅仅有山川形胜的自然美景，烟雨江南的诗情画意，更有人性化治理下的城市温情，人间烟火与景致天成的水乳交融……

近年来，咸宁深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于城市工作的重要论述，把城市看做一个有机体，遵循全生命周期理念，下足“绣花功夫”，建设公园城市，促进城市规划建设管理有机衔接、一体运行，以小规模渐进的更新节奏，将一座日新月异的现代化新城轻轻安放在山水之间。

锚定公园城市

一张蓝图绘到底

咸宁位于长江中游南岸，幕阜山北麓，南接潇湘，北望荆楚，青山起伏，长河纵横，素有中国桂花之乡、茶叶之乡、楠竹之乡、温泉之乡之美誉。立足“武汉后花园”的自然禀赋，2018年８月，市委五届四次全会正式做出“建优建美长江流域公园城市”的战略。近五年来，咸宁市委市政府坚持一张蓝图绘到底，突出　“小巧、精致、灵秀”的城市特质，融城市于公园之中，将咸宁全域作为一个大公园来规划、建设和管理。2022年6月召开的湖北省第十二次党代会提出，支持咸宁打造武汉都市圈自然生态公园城市，自然生态公园城市建设成为湖北省级战略。

一个多月前，该市创新开设城建系统“大讲堂”，碰撞思想“换脑筋”，共同努力“提标准”，激发热情“转作风”，奋力推动武汉都市圈自然生态公园城市建设走深走实。4月24日夜，该市市委副书记、市长杨军参加“大讲堂”，检验学习成效，勉励青年干部始终站在时代的前沿推动城市治理，要求以总体思路、全局布局推进自然生态公园城市建设，围绕自然生态公园城市的产业形态、城市形态、文化形态、生态形态、治理形态，结合产、城、人一体进行顶层设计，绘就发展蓝图。

目前，该市已制定并发布全国首个公园城市建设省级地方标准——《公园城市建设指南》，并上报了《咸宁市自然生态公园城市标准化综合试点建设方案》。坚持无规划不设计、无设计不建设，树立千年城市理念，已编制完成并发布实施了《咸宁市自然生态公园城市专项规划》《咸宁市（中心城区）城市色彩专项规划》《咸宁市城市夜景照明规划设计概念方案》；并启动了《咸宁市全域绿道系统专项规划》等专项规划。规划先行，依规建设山水相依、产城共荣、景城相融、人与自然生态共生的自然生态公园城市。

龙潭河心岛

建设大美家园

城市更新作“工笔画”

咸宁市长江引水潘家湾水源地保护区建设工程、咸宁市宝塔污水处理厂管网一体化项目、咸宁市城区弱电管网项目、咸宁大道东片区雨污分流改造工程、大洲湖滨湖港防洪排涝工程、咸宁市城区小微积水点整治、城区五大公园提档升级、西河桥、丹桂桥、兴龙桥改造……

4月23日，该市城市建设提质攻坚指挥部对外发布了今年54个市本级政府投资项目，其中新建项目29个，续建项目25个，总投资约67.31亿元，今年计划完成投资7.33亿元，涉及绿色生态、海绵城市、市政设施、民生实事等方面，城市更新提速提质。

更新肌体，补齐功能，向着建设山水相依、动静相宜、活力四射、令人向往的魅力之城，咸宁市正有条不紊地绘好城市更新的“工笔画”。

一方面，着力做好“＋公园”文章。咸宁依托“一江一山两湖”全域山水生态格局和“南山北湖”“绿环抱城”的城市空间形态，加快“一城十区二十景”建设，先后建成潜山森林公园、青龙山公园、淦河公园带、十六潭公园等综合性公园，以及丹桂园、学子园、长安园、拓荒园、浮山新村、香城小游园、金桂路小游园、钱瑛纪念馆小游园、西大街水塔小游园等80处口袋公园，推进斧头湖、大洲湖环湖等绿道工程，建成银泉社区、区政府后山、市博物馆等森林步道，截至目前，咸宁建成区绿地率、绿化覆盖率和人均公园绿地面积分别达到35％、42％、15.1平方米。

湖北省最美口袋公园之一：丹桂园

另一方面，以人性化、便捷化为导向，打造“公园＋”开放舒适的街区环境。  

围绕群众关心的急难愁盼问题，该市有序推进市政基础设施提档升级。去年以来，改造升级了龙潭路、站前大道、余家林巷、幸福路等一批市政道路，实施了18条道路的微循环改造，整治交通拥堵点40个，新建改建公厕99座，刷黑背街小巷114条，改造小微积水点35个，改造老旧供水管网53.65公里，整治跳响井盖563个，护栏、井盖、雨水箅等涉及安全事项的设施实现“即破即修”，城市功能品质日臻完善。

围绕“老有所养、住有所居、弱有所扶”的目标，发放公租房租赁补贴1368户，筹集保租房房源1990套，完成5766户特殊困难老年人居家适老化改造，172个城镇老旧小区改造画上圆满句号，创建“七让里”公租房示范小区，咸安区南昌路社区被省住建厅推荐入选住建部第二批完整社区案例，城市的宜居度、群众的幸福感不断增强。

围绕“幼有所育、学有所教、病有所医”的目标，持续完善教育、卫生、体育等设施布局，银桂学校、泉都学校、咸宁第一高中、交通实验第二幼儿园等一批学校相继建成，第二人民医院、市妇幼保健院、市疾病预防控制中心健康管理中心等公共卫生设施投入使用，公共服务水平稳步提升。

月亮湾路

绿水青山就是咸宁的最大优势，如何保护好优良的生态环境，是该市城市更新的重中之重。

咸宁人的“母亲河”——淦河，曾经污染严重，近年来咸宁市投入资金超29亿元，系统推进淦河及其支流治理。自2018年该市申报全国首批、湖北省第一个黑臭水体治理示范城市以来，滨湖港、北洪港、杨下河、浮山河、大屋肖河37.7公里河道得到有效整治，淦河流域水环境得到了系统性改善，水质已达到Ⅲ类水标准。

为彻底根治城区“绿心”所在地——十六潭公园的浑浊水体，该市引入“草型清水态”构建技术改善水质，公园潭水水体透明度由原先的20厘米提高到1.5米以上，该市最大的以休闲游憩为主的综合公园环境更加优美。目前，该市持续巩固提升城市黑臭水体治理成效，并已成功入选系统化全域推进海绵城市建设省级示范城市。

该市先后荣获中国人居环境范例奖、中国魅力城市、国家园林城市、国家卫生城市、国家森林城市、全国水生态文明建设试点城市、全国首批旅游标准化示范城市等荣誉称号，目前正在创建全国文明城市。城市日新月异的变化吸引了八方游客，“五一”假期，该市主城区各大公园人山人海，周边松鼠部落、萝卜小镇、大洲湖湿地公园等景区出现拥堵，主城区公交完成营运班次2958趟（次），安全发送旅客18.4万人次。

“好山好水好风光，好风好景好心情。”

“这里离武汉开车一个小时就到了，周末带上家人来露营、烧烤、看风景，简直不要太惬意！”

“城市面貌日新月异，街道秩序井然，文明新风扑面来。”

……

金杯银杯不如百姓的口碑，游客的点赞就是最高奖赏。如潮涌动的人群，川流不息的车辆，赏不尽的美景，吃不完的美食，人们脸上洋溢的幸福笑容，都在诉说这座小城的精致与美丽。

月亮湾夜景灯光

坚持问题导向

系统治理奏“交响曲”

在咸宁市城市管理指挥中心平台，约70万个城市部件运行情况一目了然，来自网格监督员、“指尖上的城管”市民上报、12345热线转接以及500多名一线城管队员路面巡查的各种问题信息汇总在这里，坐席员正在紧张地忙碌着，将问题甄别分类、实时在线派遣、及时督办结案。目前日均派遣200多件，其中约80％的问题由市城管执法委负责处置，20％的问题被派往到其他31家城市管理成员单位。

借助指挥中心平台，坚持问题导向，把管理重点从事后向事前、事中转移，逐步实现从末端执法“治标”到系统治理“治本”转变。

违停问题，原来仅仅限于队员巡查制止、拖车、处罚等末端管理手段，治标不治本。为从根本上解决这一问题，去年以来，该市聚焦停车泊位供给端，多措并举缓解“停车难”。一方面，见缝插针增设停车泊位。2022年至2024年，按计划每年新增停车泊位1万个，目前已完成1.6万个。另一方面，推进“智慧停车”打造“全城一个停车场”，盘活资源发掘停车潜力。建成咸宁市智慧停车系统，目前，该系统已接入131个停车场，“咸宁智慧停车”注册用户数15.4万余人。同时，坚持“停车入位、停车付费、违停受罚”原则，建立差异化收费标准，引导有序停放，提高现有停车泊位使用率。 

青龙路与银泉大道交叉路口拥堵点改造后

从末端管理发现问题，延伸到从规划、建设、公共服务的源头寻找治本之策，像这样的联动整治行动还有很多。

如：政府主导、城管统筹协调、运营商全面参与，按照三年计划稳步推进“飞线”整治，采用“城发建设管道、运营商租赁”和“运营商分片包干、据实奖补、共建共享”两种模式，还天空一片“无线”美好。目前已完成19条主次干道共约20公里架空弱电入地，550个背街小巷、小区点位的弱电整治。

城管、自规、住建、属地街道办齐心协力祛除违法建设“城市之殇”，制定了《咸宁市中心城区违法建设分类处置方案》，综合运用法律、经济和行政手段，对存量违法建设“规范一批、处罚一批、拆除一批”。2022年集中处置主次干道可明显辨别的存量违建近7万平方米，2023年计划处置违法建设20万平米以上，并推进“屋顶革命”，完成至少300户“脏乱差”屋顶改造。

潜山脚下公厕

城管牵头开展全城围挡和“脏乱差”地块整治，逐步完善属地和行业管理部门参与的围挡管理体系，向着没有围墙、没有黄土裸露的公园城市迈进。360处存量围挡已销号完成97％，对遮丑式围挡一律拆除。在围挡整治的基础上，今年已将藏在城区角落的147块“脏乱差”地块摸排出来，协调20家责任单位积极整改，已启动68处整治，完成后城市形象将进一步提档升级。

住建牵头创新实施“红色物业”，党建引领推进基层社区自治。实行党员“双报到”，全市640余家机关企事业单位和4.7万余名党员干部常态化开展下沉服务，引导和参与社区“共同缔造”。推行“12345”工作法，探索出“有人管事、有钱办事、有地办公、群众满意”的小区治理长效之路。

该市聚焦群众牵肠挂肚的大事和天天有感的小事，坚持问题导向，疏堵结合、标本兼治、源头治理，大力推进便民服务疏导点、餐厨垃圾分散就地处理设施、垃圾中转站、公厕、垃圾分类及无害化处理、小微停车场、街头小游园等与群众生活密切相关民生项目的规划和建设，全力做好全周期管理和服务，城市治理水平稳步提升，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。